用戶工程安全管理研究

陳 波

（珠海供電局，廣東 珠海519000）

0 引言

相對于供電公司而言，用戶工程是指以用戶為單位，在用戶對電力能源有需求的情況下，結(jié)合自身情況，直接向供電公司發(fā)出電力工程建設(shè)申請，在供電公司對用電方案進(jìn)行回復(fù)通過的前提下，由用戶自行提出設(shè)計方案，并遞交供電公司進(jìn)行審批。在設(shè)計方案審批通過后，由用戶自行通過聘請施工單位的方式完成工程建設(shè)作業(yè)，建設(shè)完成后再由供電公司進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收。在質(zhì)量驗(yàn)收合格后供電公司按照規(guī)定為用戶工程進(jìn)行送電。與此同時，用戶工程在正常運(yùn)行期間，還需要用戶自行負(fù)責(zé)對整個工程的日常維護(hù)。基于以上分析，與一般意義上的供電工程項(xiàng)目相比，用戶工程最大的特點(diǎn)在于設(shè)計、施工以及維護(hù)均由用戶自行完成，供電公司僅負(fù)責(zé)對方案、施工、投運(yùn)的審批，參與度較低。再加上用戶工程與用戶的用電質(zhì)量息息相關(guān)，故而就需要從用戶工程的建設(shè)施工階段入手，重視安全管理工作的落實(shí)。本文即圍繞該問題展開系統(tǒng)分析與研究。

1 研究背景

用戶根據(jù)自身實(shí)際需求主動向供電公司提出申請，由用戶全部投資建設(shè)，以滿足用戶供電需求的工程項(xiàng)目即稱之為用戶工程。但用戶工程的定義決定了其建設(shè)規(guī)模相對較小。同時，相對于一般用電工程在公共區(qū)域內(nèi)展開作業(yè)，用戶工程的建設(shè)多集中在企業(yè)內(nèi)部，且施工組織以及建設(shè)作業(yè)的開展直接由用戶單位自主組織完成，因而，從安全管理的角度上來說，存在一定的缺陷與不足。與此同時，在用戶工程建設(shè)施工全過程中，存在大量的不確定、不安全因素，如果在施工中不對這些因素進(jìn)行認(rèn)真的考量，就會導(dǎo)致施工作業(yè)出現(xiàn)大量安全隱患，甚至可能誘發(fā)嚴(yán)重的安全事故。由此可見，在用戶工程建設(shè)期間開展安全管理研究有重要的意義與價值。

2 現(xiàn)存問題分析

（1）施工環(huán)境復(fù)雜且點(diǎn)多面廣。雖然一般意義上的用戶工程規(guī)模相對較小，但從施工場所的角度來說，數(shù)量眾多且分布范圍廣，布局上存在一定的分散性特征，在用戶工程施工安全管理過程中容易發(fā)生紕漏。同時，由于施工現(xiàn)場的干擾因素眾多，部分工程中電氣安裝與土建作業(yè)同步進(jìn)行，現(xiàn)場沒有三通、電纜溝，現(xiàn)場設(shè)備安裝、施工電源搭接工作無法正常開展?；?qū)τ诓糠钟秒姽こ潭?，建設(shè)區(qū)域周邊車流量、人流量較大，建設(shè)期間的安全管理難度較大。

（2）配網(wǎng)運(yùn)行工作部門沒有將基礎(chǔ)管理落到實(shí)處。對于用戶工程，特別是外部工程而言，由于配網(wǎng)運(yùn)行工作部門在基礎(chǔ)管理的開展方面存在一定的局限性，因而導(dǎo)致其現(xiàn)場施工中也存在大量的安全隱患。例如，在用戶工程施工現(xiàn)場，輸配電設(shè)施的標(biāo)識不夠完備，各種警示性標(biāo)識的設(shè)置不夠規(guī)范與統(tǒng)一，由此可能導(dǎo)致現(xiàn)場工作人員誤登運(yùn)行設(shè)備，造成人身安全隱患的狀況。此外，由于相關(guān)工作部門之間的聯(lián)動不夠密切，沒有及時對配網(wǎng)運(yùn)行圖進(jìn)行更新與升級，導(dǎo)致用戶工程現(xiàn)場施工中所使用的運(yùn)行圖與現(xiàn)場實(shí)際情況不夠吻合，最終給現(xiàn)場施工作業(yè)埋下了嚴(yán)重的安全隱患。

（3）用戶工程建設(shè)期間各個部門缺乏相互配合與協(xié)調(diào)。此問題主要是指在不同專業(yè)班組、不同部門共同開展用戶工程期間，信息溝通不暢，銜接不到位，由此造成的安全隱患。

3 完善措施

（1）落實(shí)用戶工程項(xiàng)目責(zé)任人制度。用戶工程具有環(huán)境復(fù)雜、施工分散度高、點(diǎn)多面廣的特點(diǎn)，在施工過程中，除了需要處理好用戶方與施工方的關(guān)系外，同時還涉及與電力運(yùn)行部門、工程驗(yàn)收部門的聯(lián)系。此外，用戶工程建設(shè)還應(yīng)當(dāng)與用戶外部工程相互協(xié)調(diào)。故而在施工現(xiàn)場管理過程中，需從項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的角度入手，對整個用戶工程施工質(zhì)量以及安全性進(jìn)行全面管理，具體的工作內(nèi)容包括以下方面：首先，需要做好對用戶工程建設(shè)全程進(jìn)度計劃的安排工作。用戶工程項(xiàng)目施工負(fù)責(zé)人需要積極掌握會對用戶工程整體建設(shè)質(zhì)量產(chǎn)生影響的環(huán)節(jié)與要素，主要包括用戶工程施工現(xiàn)場危險點(diǎn)、部門間配合、設(shè)備到貨時間等。根據(jù)具體情況，制定并不斷調(diào)整施工計劃，確保各個施工部門能夠井然有序地開展各項(xiàng)工作，對過程進(jìn)行靈活控制，從源頭入手，使整個用戶工程施工安全得到保障。其次，需要在用戶工程施工期間協(xié)調(diào)各工作部門與組織機(jī)構(gòu)的聯(lián)動合作關(guān)系，避免因部門間信息溝通不夠及時而在用戶工程現(xiàn)場施工中出現(xiàn)相關(guān)的安全問題或隱患，減少反復(fù)施工問題的發(fā)生。最后，需要在用戶工程建設(shè)中控制好進(jìn)度計劃。正是由于用戶工程建設(shè)施工期間的地點(diǎn)分散，項(xiàng)目眾多，故而更需要項(xiàng)目負(fù)責(zé)人嚴(yán)格落實(shí)現(xiàn)場勘查工作，在施工期間，把握會對施工進(jìn)度產(chǎn)生影響的各個環(huán)節(jié)，包括施工交底環(huán)節(jié)、停電聯(lián)系環(huán)節(jié)以及驗(yàn)收送電環(huán)節(jié)，使用戶工程現(xiàn)場施工管理的安全性達(dá)到理想且穩(wěn)定的狀態(tài)。

（2）健全制度，加強(qiáng)各部門的聯(lián)系。需要結(jié)合用戶工程的實(shí)際建設(shè)需求，制定在建設(shè)期間應(yīng)當(dāng)遵循的管理制度與規(guī)程，對用戶工程建設(shè)全過程中各部門機(jī)構(gòu)在各環(huán)節(jié)中的職責(zé)進(jìn)行規(guī)范，避免因環(huán)節(jié)管理失效或是制度漏洞而造成施工安全隱患問題。同時，從供電公司的角度來說，還可以通過出臺用戶工程相關(guān)管理辦法與實(shí)施細(xì)則的方式，對用戶工程的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)作出明確的規(guī)范，要求在用戶工程通過驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)后才能進(jìn)行與運(yùn)行設(shè)備的搭接工作。此外，在用戶工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)當(dāng)中，需要加強(qiáng)相關(guān)工作部門責(zé)任人的聯(lián)系與溝通，使信息傳遞更加暢通。需要特別注意的是，用戶工程驗(yàn)收負(fù)責(zé)人需要在用戶工程現(xiàn)場施工作業(yè)內(nèi)容全部驗(yàn)收合格的同時完成表計裝修工作，現(xiàn)場具有送電運(yùn)行條件的情況下下達(dá)送電指令，將用戶工程投入送電運(yùn)行。在此過程中，用戶工程運(yùn)行班組負(fù)責(zé)人需要將現(xiàn)場送電信息及時反饋至驗(yàn)收負(fù)責(zé)部門，通過驗(yàn)收負(fù)責(zé)部門，使用戶單位及施工方及時了解用戶工程現(xiàn)場的送電信息。

（3）落實(shí)相關(guān)的現(xiàn)場安全管理措施。由于用戶工程大多直接在用戶企業(yè)內(nèi)部展開建設(shè)施工作業(yè)，故而施工環(huán)境比較復(fù)雜，容易受到大量因素的影響與干擾。從這一角度來說，加強(qiáng)現(xiàn)場安全管理意義重大。針對電氣安裝與土建施工同步開展的情況，需根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際與業(yè)主盡早溝通，提出滿足現(xiàn)場電氣施工的要求，如部分場地平整、電纜溝等加蓋臨時蓋板等；對于車輛行人較多的施工現(xiàn)場，需要積極與路政部門、交警部門相互配合，通過在現(xiàn)場周邊設(shè)置圍欄及警示標(biāo)志的方式，加強(qiáng)警示作用，同時對外來車輛、外來人員進(jìn)入施工現(xiàn)場進(jìn)行嚴(yán)格控制；而對于改建工程、增容工程，需特別重視對施工現(xiàn)場的勘察工作，對既往的設(shè)備圖紙資料進(jìn)行研究，結(jié)合實(shí)際情況編制方案，特別要做好現(xiàn)場帶電危險點(diǎn)的防護(hù)與控制工作。

4 結(jié)語

用戶工程最大的特點(diǎn)在于：在工程建設(shè)施工全過程中，對工程設(shè)計方案的確定、工程施工隊(duì)伍的選擇以及工程建設(shè)投運(yùn)后的維護(hù)工作，用戶方都具有相當(dāng)高的自主權(quán)。而供電公司在用戶工程建設(shè)中僅需要執(zhí)行監(jiān)督管理以及審批的職能。但在整個用戶工程的建設(shè)期間，其建設(shè)管理也與供電公司多個部門之間存在密切的聯(lián)系。為了確保用戶工程投入運(yùn)行后的質(zhì)量穩(wěn)定，杜絕故障的發(fā)生，就應(yīng)當(dāng)將其作為重點(diǎn)工作內(nèi)容，通過落實(shí)相關(guān)措施，確保用戶工程的質(zhì)量。本文即圍繞以上問題展開了分析與研討，希望能夠引起各方人員的高度重視。

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