發(fā)電廠工程項目風(fēng)險管理研究

朱遂梅

（深圳市廣前電力有限公司，廣東 深圳518054）

0 引言

進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國的國民經(jīng)濟(jì)得到了飛速的發(fā)展，人們的生活水平也得到了很大幅度的提高，社會對電力的需求日益旺盛，構(gòu)建更大規(guī)模、更高技術(shù)含量、更加規(guī)范的可持續(xù)電源點以及供電網(wǎng)絡(luò)迫在眉睫。

1 發(fā)電廠工程項目風(fēng)險管理的內(nèi)涵與特點

1.1 內(nèi)涵

發(fā)電廠工程項目風(fēng)險管理指的是對電力工程項目建設(shè)過程中潛在的風(fēng)險，通過采取有效的風(fēng)險管理和控制技術(shù)來進(jìn)行管理的過程。發(fā)電廠工程項目建設(shè)的管理人員和管理組織將會對項目在實施過程中可能導(dǎo)致產(chǎn)生損失的不確定性進(jìn)行項目風(fēng)險的預(yù)測、識別、評估以及風(fēng)險處置，以達(dá)到用最低成本保障項目獲得最大效益的目的。

1.2 特點

（1）多樣性。發(fā)電廠工程項目的建設(shè)是一個系統(tǒng)、長期的過程，因此會出現(xiàn)各種各樣的風(fēng)險，如自然風(fēng)險、政策風(fēng)險、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、合同風(fēng)險、法律風(fēng)險以及合作者風(fēng)險等。此外，還有可能是上述幾種風(fēng)險同時出現(xiàn)，共同作用，因此在管理的過程中要特別注意。

（2）規(guī)律性。盡管在發(fā)電廠工程項目的建設(shè)過程中存在許多不確定風(fēng)險，但導(dǎo)致這種風(fēng)險出現(xiàn)的因素往往是有規(guī)律的。由于發(fā)電廠工程項目外部施工環(huán)境的改變或者發(fā)展都會對其內(nèi)部的協(xié)調(diào)性造成影響，所以，破壞項目正常進(jìn)行的問題也就存在協(xié)調(diào)性，通常能夠通過采取一些技術(shù)手段，或者用以往的經(jīng)驗來進(jìn)行預(yù)測。

（3）全局性。發(fā)電廠工程項目建設(shè)過程中存在的風(fēng)險一般都是從整體的角度出發(fā)，具有關(guān)聯(lián)性和連續(xù)性的，因此它不屬于片面風(fēng)險。例如由于受到惡劣的地質(zhì)環(huán)境影響，將有可能導(dǎo)致項目的停工，進(jìn)而影響到項目建設(shè)的整體性，最終導(dǎo)致工期延誤、施工成本增加等一系列問題。

2 發(fā)電廠工程項目風(fēng)險類型

2.1 環(huán)境風(fēng)險

發(fā)電廠工程項目的環(huán)境風(fēng)險主要指的是因外部環(huán)境中所存在的一些因素的變化進(jìn)而給項目的實施造成破壞的風(fēng)險。一般主要包括：（1）政策的多樣性。通常表現(xiàn)為國家宏觀政策的變化、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的變化以及產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的變化等。（2）法律法規(guī)的許可性。對于發(fā)電廠工程項目的建設(shè)而言，由于這是一個系統(tǒng)工程，涉及的范圍非常廣泛，因此能否得到相關(guān)政府部門的許可是十分重要的，這也將會對項目的實施產(chǎn)生很大的影響。（3）自然風(fēng)險。主要指的是由于大自然的多變性而導(dǎo)致項目設(shè)施的損害或者是工作人員的傷亡等，這屬于不可抗力，是人無法預(yù)測和改變的，其通常表現(xiàn)為地震、泥石流、海嘯、臺風(fēng)等。

2.2 經(jīng)濟(jì)風(fēng)險

經(jīng)濟(jì)風(fēng)險指的是發(fā)電廠工程項目極易受到社會經(jīng)濟(jì)的影響，一般表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）發(fā)電廠工程項目的建設(shè)周期一般都比較長，且基本屬于資金密集型項目，因此所需的資金量都非常大，一般都是通過市場融資的形式來獲得。但融資所獲得的資金都非常容易受到市場經(jīng)濟(jì)因素如物價變化、利率調(diào)整等的影響，這將會對項目的成本造成影響，進(jìn)而影響到項目工程的經(jīng)濟(jì)效益。（2）資金需求的不確定性。發(fā)電廠工程項目的不確定性將有可能導(dǎo)致項目對資金的需求產(chǎn)生變化，進(jìn)而加大預(yù)算與實際支出之間的誤差。（3）資金周轉(zhuǎn)難度大。發(fā)電廠工程項目的資金主要來源于外部，所以要求管理者必須具備較強(qiáng)的資金管理能力（主要針對流動資金、存貨數(shù)量以及流動負(fù)債3個方面），確保資金得以有效正常周轉(zhuǎn)。

2.3 技術(shù)風(fēng)險

對于發(fā)電廠工程項目而言，由于項目本身復(fù)雜，技術(shù)難度大，施工技術(shù)與生產(chǎn)技術(shù)是否能夠適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展需求以及滿足設(shè)計需求，這是發(fā)電廠工程項目實施必須要解決的重大問題。所以，有效識別技術(shù)風(fēng)險出現(xiàn)的原因、類型以及危害程度，是確保發(fā)電廠工程項目得以順利實施的關(guān)鍵。

2.4 管理風(fēng)險

管理風(fēng)險指的是項目在運(yùn)營過程中所采用的管理手段和管理方法將對項目實施造成影響的可能性。管理風(fēng)險的出現(xiàn)一般是由于管理脫節(jié)、項目合作方相處不愉快等因素影響到項目的政策運(yùn)作，最終導(dǎo)致項目延期甚至失敗。一般我們將管理風(fēng)險劃分為人員管理風(fēng)險、合同管理風(fēng)險、運(yùn)營管理風(fēng)險、組織管理風(fēng)險以及安全管理風(fēng)險5個方面。

3 發(fā)電廠工程項目風(fēng)險管理對策

3.1 充分做好項目前期的可行性分析

發(fā)電廠項目前期的可行性分析顯得尤為重要，由于發(fā)電廠項目資金大，風(fēng)險因素較多，在前期的可行性論證階段要對影響項目建設(shè)及建成后生產(chǎn)營運(yùn)的風(fēng)險因素進(jìn)行充分全面的分析，制訂好相應(yīng)的風(fēng)險對策，做到有的放矢。特別是大型的火電項目營運(yùn)盈利能力分析，對燃料煤價、天然氣氣價以及電價的承受水平分析，目前在大氣環(huán)保壓力下新建的一些燃?xì)獍l(fā)電廠，面臨天然氣成本過高，對應(yīng)的調(diào)峰電價體制未形成，造成一些燃?xì)獍l(fā)電廠一建成就面臨虧本的局面，應(yīng)盡量避免這類風(fēng)險。

3.2 完善法律法規(guī)，有效防范自然風(fēng)險

首先要取得相關(guān)政府部門的信賴與支持，電源建設(shè)能夠為當(dāng)?shù)靥峁┫鄬α己玫幕A(chǔ)條件，通常都有產(chǎn)值高、納稅高的特點，因此一般政府也都愿意支持。其次要做好地方的宣傳工作，發(fā)電廠工程項目的建設(shè)不僅僅是給政府部門招商引資提供方便，同時也是造福百姓的一項民生工程，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況來進(jìn)行，如聘請當(dāng)?shù)氐娜藛T到項目任職，以便提供相關(guān)資訊與服務(wù)，確保項目的順利開展。再次要制定出完整的材料運(yùn)輸計劃，確?？梢詰?yīng)對不同的天氣。最后要確保招標(biāo)文件已經(jīng)充分考慮到了地震、泥石流、臺風(fēng)等不可抗力的影響。這些是項目工程在實施過程中必須要充分考慮的問題。

3.3 加強(qiáng)成本管理，有效降低經(jīng)濟(jì)風(fēng)險

發(fā)電廠工程項目一般都是采取成本預(yù)算模式，這主要是因為項目工程的施工成本所包含的內(nèi)容很多，如人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)等，這些都需要有人進(jìn)行現(xiàn)場控制與協(xié)調(diào)。具體的實施包括以下幾個方面：

（1）要進(jìn)一步明確機(jī)構(gòu)的職責(zé)，構(gòu)建施工成本管理組織機(jī)構(gòu)。項目經(jīng)理必須要將成本依照類別進(jìn)行部分分類，設(shè)立相關(guān)責(zé)任管理人，并以此業(yè)績考核評價標(biāo)準(zhǔn)，將其與薪酬掛鉤，以確保對成本進(jìn)行有效的管理。此外，在整個工程項目的建設(shè)過程中，還需要將成本管理落實到每個施工隊伍中，使各個環(huán)節(jié)的費(fèi)用緊密聯(lián)系在一起。

（2）及時獲取真實準(zhǔn)確的財務(wù)信息。通過財務(wù)信息，管理者能夠準(zhǔn)確地了解到項目各個環(huán)節(jié)的支出及變化，這將有助于制定出科學(xué)合理的措施來進(jìn)一步降低成本。項目工程部每月召開由財務(wù)人員、工程控制人員、物資采辦人員以及合同經(jīng)營人員共同參加的月度進(jìn)展工作匯報，除了解項目進(jìn)展之外，還需要了解資金的支出與具體流動情況，并與上個月的進(jìn)行對比，對于一些重大變化的環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)及時采取措施進(jìn)行調(diào)整。

（3）拓寬融資渠道。拓寬融資渠道指的是要增強(qiáng)融資的多樣性，以有效降低經(jīng)濟(jì)風(fēng)險對于項目工程的負(fù)面影響，提高項目的資金管理能力與水平，因此必須進(jìn)一步擴(kuò)大項目資金的融資渠道，確保發(fā)電廠工程項目可以實現(xiàn)多渠道融資，以有效避免單一融資渠道的資金不足。同時還可以通過多渠道的不同資金成本來進(jìn)一步降低工程項目的整體資金成本，進(jìn)而改善項目的資本結(jié)構(gòu)。

3.4 進(jìn)一步提高項目工程的施工技術(shù)能力

工程項目的實施，必須要有強(qiáng)大的施工技術(shù)能力。在進(jìn)行方案設(shè)計的時候，就必須要確保施工能夠滿足設(shè)計需求，沒有有效的施工技術(shù)，設(shè)計就成了空殼，所以必須時刻確保自身施工技術(shù)的先進(jìn)性。但是施工技術(shù)一般都存在一定的局限性，因此需要不斷創(chuàng)新，同時及時引進(jìn)國內(nèi)外的先進(jìn)技術(shù)和手段，并依據(jù)項目的具體情況來確定合適的施工方案，減少工程施工中出現(xiàn)合同變更與索賠風(fēng)險。

4 結(jié)語

隨著電力投資主體逐漸朝多元化方向發(fā)展，要想更好地保護(hù)投資者的效益，就必須對發(fā)電廠工程項目進(jìn)行系統(tǒng)的風(fēng)險管理，以確保工程項目能夠順利建成并發(fā)揮效益。鑒于此，本文對發(fā)電廠工程項目的風(fēng)險管理進(jìn)行了分析和探討，希望能促進(jìn)電源建設(shè)的穩(wěn)定健康發(fā)展。

［1］李艷飛，戚安邦.我國工程項目風(fēng)險管理制度問題與對策分析［J］.項目管理技術(shù)，2010（2）