俄羅斯提出發(fā)展電子政府基礎(chǔ)設(shè)施的8個方向

■楊光

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俄羅斯提出發(fā)展電子政府基礎(chǔ)設(shè)施的8個方向

■楊光

近日，俄羅斯通訊與大眾傳媒部擬定了一份關(guān)于國家電子政務(wù)系統(tǒng)發(fā)展的草案，提出了俄羅斯建設(shè)電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的主要方向。

該草案名稱為《組織國家電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施管理進程》，俄羅斯通訊與大眾傳媒部將把該草案提交至政府相關(guān)分委會會議。對發(fā)展電子政務(wù)的財政支持，主要在《2011—2020年信息社會》國家規(guī)劃框架下進行。在此規(guī)劃中，俄羅斯政府已經(jīng)批準了發(fā)展電子政務(wù)服務(wù)的相關(guān)文件。

此次通訊與大眾傳媒部提出的草案中，并沒有涉及管理電子政府基礎(chǔ)設(shè)施的根本原則。通訊與大眾傳媒部表示，電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)確保不間斷提供國家公共服務(wù)，為電子化的行政程序（遞交申請、預(yù)約、支付、通知服務(wù)結(jié)果、受理投訴等）創(chuàng)建特殊機制，對基礎(chǔ)設(shè)施功能和事件分析工具進行監(jiān)測。

此外，還要優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)和運營成本，為業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)交提供保障（目前，俄羅斯電信公司是該項目唯一執(zhí)行公司）。草案共計提出了八個主要發(fā)展方向：

第一，技術(shù)中立

根據(jù)該草案內(nèi)容，為降低基礎(chǔ)設(shè)施和系統(tǒng)軟件成本、減少技術(shù)風(fēng)險和對開發(fā)公司的依賴，建議采用技術(shù)中立（易于替換）的解決方案、自由軟件和國產(chǎn)軟件。

目前，俄羅斯電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用的專用軟件和非中立技術(shù)解決方案主要來自甲骨文、IBM、Vmware、微軟和賽門鐵克公司。

第二，成本預(yù)測

目前，特別是在通過了提高基礎(chǔ)設(shè)施負荷量的法律文件以后，俄羅斯還無法對電子政府基礎(chǔ)設(shè)施運營成本的變化做出預(yù)測。國家對基礎(chǔ)設(shè)施運營的合同價格體系存在非透明性。草案強調(diào)，需要合理構(gòu)建電子政府基礎(chǔ)設(shè)施運營的資源服務(wù)模式和基礎(chǔ)設(shè)施項目運營價格體系。

這一辦法將在俄羅斯信息社會發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)生變動的情況下，確保成本控制和預(yù)算的穩(wěn)定，并在基礎(chǔ)設(shè)施負荷量和要求發(fā)生經(jīng)常性變化時，準確預(yù)測運營成本。

自動監(jiān)測系統(tǒng)和定期的匯報，并沒有對電子政府服務(wù)實施質(zhì)量做出詳細分析。

第三，加強對電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施運營的監(jiān)管

目前，作為電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施運營部門的通訊與大眾傳媒部的資源并不能保障對電子政務(wù)功能實施的全部監(jiān)管。自動監(jiān)測系統(tǒng)和定期的匯報，并沒有對電子政務(wù)服務(wù)實施質(zhì)量做出詳細分析。

為解決這一問題，需要對電子政府基礎(chǔ)設(shè)施運營效率進行定期監(jiān)測。定期公開發(fā)布評估結(jié)果，并將評估結(jié)果作為確定運營電子政府基礎(chǔ)設(shè)施國家合同的重要依據(jù)。

第四，完善的質(zhì)量監(jiān)控

目前，電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施運營質(zhì)量方面的反饋信息來源是分散的，所有的信息并不是集中綜合分析。在提供電子政務(wù)服務(wù)過程中獲取來的信息并沒有用作評估質(zhì)量的依據(jù)。

通訊與大眾傳媒部建議，合理地收集、分析和處理反饋信息，并將其作為完善提供服務(wù)和提高效率新要求的依據(jù)。

第五，預(yù)算外資金來源

草案中提到，目前在經(jīng)常增加電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施負荷量的情況下，用于運營的預(yù)算資金出現(xiàn)了下降的趨勢。通訊與大眾傳媒部的數(shù)據(jù)顯示，一些商業(yè)機構(gòu)對使用電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的需求在不斷提高。

為減少運營的預(yù)算成本，需要建立相應(yīng)的機制讓成本能與開支相平衡。在與法律不沖突的情況下，可以向商業(yè)機構(gòu)提供電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)服務(wù)。通訊與大眾傳媒部計劃對該項內(nèi)容進行風(fēng)險評估，并逐漸消除法律對將基礎(chǔ)設(shè)施用作其他用途的限制。

第六，應(yīng)用的管理和集成

對于基礎(chǔ)設(shè)施各個組成部分來說，開發(fā)并應(yīng)用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)邏輯模式非常重要。根據(jù)規(guī)定的數(shù)據(jù)邏輯模式，基于典型的技術(shù)服務(wù)將各個組成部分相集成，從而更加固定數(shù)據(jù)邏輯模式的運行。

在開發(fā)過程中，應(yīng)該要設(shè)計自我診斷的應(yīng)用工具。草案中建議，在設(shè)計時考慮按照國際的RPO（Recovery Time tive，復(fù)原時間目標）標準提高數(shù)據(jù)保護和備份的要求。

此外，需要確保軟件代碼的可移植性，可重復(fù)組裝，保存原始代碼和承受載體的控制數(shù)量，備份軟件的可恢復(fù)性等。

遵守標準的技術(shù)服務(wù)類生命周期管理原則，包括開發(fā)、測試、應(yīng)用、實施和服務(wù)監(jiān)測以及撤銷服務(wù)的規(guī)則。

第七，事件和訪問管理

建立歸屬通訊與大眾傳媒部與俄羅斯電信公司之間服務(wù)質(zhì)量水平協(xié)議體系。但通訊與大眾傳媒部認為，目前提供電子政務(wù)服務(wù)的政府機構(gòu)對于事件處理的流程效率低下且透明度不高。政府機構(gòu)解決阻礙獲取公共服務(wù)事件的程序應(yīng)在法律層面上規(guī)定。

草案認為，政府機構(gòu)對解決事件應(yīng)履行的責(zé)任并沒有做出明確規(guī)定，沒有登記和處理訪問和事件的自動記錄，缺少對與問題和事件相關(guān)性過程的描述以及用戶對于解決事件和訪問的滿意度衡量標準等。

通訊與大眾傳媒部建議集成運營商的事件處理系統(tǒng)和提供公共服務(wù)的政府機構(gòu)的類似系統(tǒng)，技術(shù)支持人員根據(jù)對事件的初步判斷后將事件分配到相應(yīng)的政府機構(gòu)，并在統(tǒng)一的系統(tǒng)內(nèi)對事件做出反應(yīng)。

草案中還建議，政府機構(gòu)間簽訂事件處理互動協(xié)議，明確事件解決的優(yōu)先次序和解決時限，并使用ITIL（Information Technology Infrastructure Library，即信息技術(shù)基礎(chǔ)構(gòu)架庫）國際標準來加強合作。在處理事件過程中，對各層級提供服務(wù)的備份情況進行統(tǒng)計。

第八，對于變化的管理

通訊與大眾傳媒部認為，目前的管理并不規(guī)范。政府機構(gòu)為提供電子公共服務(wù)的信息系統(tǒng)所帶來的變化與信息互動中的其他參與者不一致。這經(jīng)常會導(dǎo)致政府機構(gòu)間大量出錯，降低民眾對獲取電子政務(wù)的信任感。其建議從法律上確定機構(gòu)間協(xié)商以及將變化引入到信息系統(tǒng)的流程，確保對變化的自動化修正和協(xié)商計劃內(nèi)的變化。