搶抓機(jī)遇 深化改革做好新形勢(shì)下水利規(guī)劃計(jì)劃工作

葉 健

（江蘇省水利廳，江蘇 南京 210029）

2013年，江蘇全省各級(jí)水利規(guī)劃計(jì)劃部門(mén)圍繞年度目標(biāo)，扎實(shí)工作，水利規(guī)劃、項(xiàng)目前期、計(jì)劃與統(tǒng)計(jì)、水利普查等各項(xiàng)工作取得顯著成效，有效促進(jìn)了全省水利現(xiàn)代化建設(shè)。2014年1月底召開(kāi)的全省水利工作會(huì)議和剛剛召開(kāi)的全國(guó)水利規(guī)劃計(jì)劃工作座談會(huì)對(duì)水利規(guī)劃計(jì)劃工作提出了新的要求。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全省各級(jí)水利規(guī)劃計(jì)劃部門(mén)必須準(zhǔn)確把握江蘇省委省政府和水利部的新要求，全面深化水利改革發(fā)展，推動(dòng)水生態(tài)文明建設(shè)，為水利現(xiàn)代化建設(shè)提供有力支撐。

一、2013年水利規(guī)劃計(jì)劃工作成效顯著

（一）貫徹落實(shí)省委省政府區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)水利現(xiàn)代化頂層設(shè)計(jì)。

一是完善全省水利現(xiàn)代化規(guī)劃體系。全省市縣兩級(jí)水利現(xiàn)代化規(guī)劃已全部通過(guò)審批；江蘇水文現(xiàn)代化規(guī)劃、省管工程總體規(guī)劃及廳屬9 個(gè)管理處現(xiàn)代化規(guī)劃全部批復(fù)，已形成省、市、縣三級(jí)水利現(xiàn)代化規(guī)劃體系，完成水利改革發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。二是組織開(kāi)展區(qū)域水利規(guī)劃編制工作。為策應(yīng)江蘇省委省政府關(guān)于蘇南現(xiàn)代化、蘇中融合發(fā)展、蘇北全面小康等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，編制完成了蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)、沿江沿海開(kāi)發(fā)等多個(gè)區(qū)域水利建設(shè)實(shí)施方案、推進(jìn)計(jì)劃。部署啟動(dòng)全省區(qū)域水利規(guī)劃編制工作，其中《黃河故道地區(qū)水利治理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》江蘇省水利廳已會(huì)同省發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)，蘇北沿江地區(qū)水利治理規(guī)劃已形成初步成果。沂南地區(qū)、武澄錫虞地區(qū)水利綜合規(guī)劃大綱已通過(guò)省水利廳審查發(fā)。三是推進(jìn)新一輪城市防洪規(guī)劃編制工作。根據(jù)水利部《加強(qiáng)城市防洪規(guī)劃工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，目前已有8 個(gè)省轄市和15 個(gè)縣（市）城市防洪規(guī)劃編制或修編完成。四是繼續(xù)推進(jìn)專(zhuān)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制工作。完成《淮河流域重要入海河口海岸灘涂開(kāi)發(fā)治理管理規(guī)劃》、《江蘇省水土保持規(guī)劃》、《江蘇省灌溉規(guī)劃》，《江蘇省水資源保護(hù)規(guī)劃》、《江蘇省水中長(zhǎng)期供求規(guī)劃》已完成初稿。

（二）推動(dòng)重大項(xiàng)目前期工作進(jìn)程，為工程立項(xiàng)建設(shè)及項(xiàng)目?jī)?chǔ)備創(chuàng)造條件。

一是治淮工程川東港初設(shè)已經(jīng)水利部水規(guī)總院審查，年度工程實(shí)施方案省發(fā)改委已批復(fù)，實(shí)現(xiàn)了省政府確定的年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)；黃墩湖滯洪區(qū)調(diào)整與建設(shè)工程可研已報(bào)淮委審核；淮河入海水道二期工程可研已通過(guò)水利部水規(guī)總院預(yù)審。二是太湖治理新溝河工程初設(shè)已經(jīng)國(guó)家發(fā)改委概算評(píng)審中心核概，新孟河、望虞河西岸控制工程可研已通過(guò)中咨公司評(píng)估；望虞河除險(xiǎn)加固工程實(shí)施方案已編制完成。三是長(zhǎng)江治理南京新濟(jì)洲河段整治、水陽(yáng)江治理工程初設(shè)已批復(fù)；滁河整治工程初設(shè)已通過(guò)國(guó)家發(fā)改委核概，水利部即將批復(fù)。組織開(kāi)展了長(zhǎng)江干流堤防能力提升工程建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)編制工作。四是沿海水利通呂運(yùn)河通州段可研已經(jīng)省發(fā)改委批復(fù)，九圩港泵站、遙望港治理工程可研正在批復(fù)；灌北干渠、薔薇河、東門(mén)五圖河工程可研已編制完成；海堤鞏固完善工程實(shí)施方案已編制完成并報(bào)省發(fā)改委審批。五是民生水利中小河流治理第二批規(guī)劃項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)已基本批復(fù)。江河支流治理七浦塘工程已全面實(shí)施；射陽(yáng)河治理工程初設(shè)已報(bào)省發(fā)改委審批，年度工程正在加快建設(shè)；灌河工程可研淮委正在出具審核意見(jiàn)，新洋港工程可研已報(bào)淮委審核。黃河故道治理徐州市境內(nèi)及淮安市上段中泓治理工程可研已批復(fù)，初設(shè)已編制完成；其余河段可研正在咨詢(xún)審查。列入全國(guó)規(guī)劃的32 處大型泵站改造工程可研已全部批復(fù)，批復(fù)初設(shè)24 處，全省中型灌排泵站更新改造實(shí)施方案已基本編制完成。列入全國(guó)規(guī)劃的大中型病險(xiǎn)水閘114 座已批復(fù)初設(shè)67 座，29座初設(shè)正在審查。

（三）加強(qiáng)投資計(jì)劃管理，為工程建設(shè)提供資金保障。

一是積極落實(shí)投資計(jì)劃。加強(qiáng)與國(guó)家有關(guān)部委及省發(fā)改委、財(cái)政廳的溝通協(xié)調(diào)，2013年落實(shí)全省水利基本建設(shè)投資計(jì)劃122 億元，共爭(zhēng)取中央資金34.4 億元、省級(jí)資金35.3 億元。編制完成《2014年全省水利基本建設(shè)投資建議計(jì)劃》，為爭(zhēng)取2014年中央及省級(jí)資金超前準(zhǔn)備。二是及時(shí)調(diào)整和修訂年度投資計(jì)劃。為減少年終結(jié)轉(zhuǎn)計(jì)劃，充分發(fā)揮財(cái)政資金使用效益，根據(jù)工程建設(shè)進(jìn)度和前期工作情況，及時(shí)調(diào)整和修訂三家聯(lián)文投資計(jì)劃。三是加強(qiáng)投資計(jì)劃管理。強(qiáng)化督查考核，嚴(yán)格執(zhí)行投資計(jì)劃完成、配套資金到位與項(xiàng)目立項(xiàng)審批、投資計(jì)劃安排掛鉤。進(jìn)一步改進(jìn)投資計(jì)劃管理方式，省補(bǔ)市縣項(xiàng)目實(shí)行“先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、多建多補(bǔ)”的投資補(bǔ)助政策。四是認(rèn)真做好水利統(tǒng)計(jì)工作。按照水利部和省統(tǒng)計(jì)局要求，做好年報(bào)、直報(bào)和水利建設(shè)投資全社會(huì)統(tǒng)計(jì)工作，順利完成水利部對(duì)我省水利統(tǒng)計(jì)的專(zhuān)項(xiàng)檢查。五是扎實(shí)抓好水利普查收尾工作，經(jīng)省政府同意發(fā)布了江蘇省第一次水利普查公報(bào)，省級(jí)水利普查項(xiàng)目驗(yàn)收順利完成，普查成果與常規(guī)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行了對(duì)接。

（四）不斷完善制度建設(shè)，推動(dòng)規(guī)劃計(jì)劃工作改革創(chuàng)新。

一是制定了《江蘇省水利基本建設(shè)投資計(jì)劃管理及考核暫行辦法》，明確了投資計(jì)劃申請(qǐng)、安排的原則、程序以及考核內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)等。二是修訂完成《江蘇省水利區(qū)域治理及省補(bǔ)市縣項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)辦法》，擴(kuò)大了競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)的范圍，增加了水資源水環(huán)境、城市防洪等內(nèi)容。三是研究提出了《江蘇省水利基本建設(shè)項(xiàng)目省級(jí)以上投資補(bǔ)助政策》建議，進(jìn)一步明確事權(quán)劃分，分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。四是修訂了《江蘇省水利重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目前期工作考核辦法》，出臺(tái)了《水利前期工作成果質(zhì)量評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則》和《江蘇省水利統(tǒng)計(jì)工作考核辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)前期工作和統(tǒng)計(jì)工作考核。五是積極推行水工程建設(shè)規(guī)劃同意書(shū)制度，補(bǔ)充編制了申報(bào)指南，進(jìn)一步明確了申報(bào)條件、申報(bào)材料、受理程序等。

在取得上述成績(jī)的同時(shí)，還存在一些問(wèn)題和不足。在規(guī)劃工作方面，重項(xiàng)目、輕規(guī)劃的現(xiàn)象依然存在；規(guī)劃理念不新，視野不夠開(kāi)闊；區(qū)域治理規(guī)劃及城市防洪規(guī)劃修編進(jìn)度滯后；規(guī)劃同意書(shū)制度執(zhí)行不嚴(yán)，沒(méi)有實(shí)行行業(yè)內(nèi)外、省市縣全覆蓋。在項(xiàng)目前期工作方面，各地進(jìn)展不平衡，部分項(xiàng)目前期工作進(jìn)度偏慢，不能滿(mǎn)足年度投資計(jì)劃下達(dá)和項(xiàng)目建設(shè)的要求；部分項(xiàng)目質(zhì)量差，設(shè)計(jì)深度達(dá)不到要求，需要多次補(bǔ)充完善才能通過(guò)審查；部分項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更多，履行變更報(bào)批手續(xù)不及時(shí)。在投資計(jì)劃執(zhí)行方面，全省執(zhí)行進(jìn)度總體偏慢，從水利部對(duì)各省水利投資計(jì)劃執(zhí)行情況考核結(jié)果看，我省執(zhí)行情況不好，排名靠后；從省水利廳對(duì)各市投資計(jì)劃執(zhí)行考核結(jié)果看，部分市投資計(jì)劃完成率不足60%，部分重大項(xiàng)目、中小河流治理重點(diǎn)縣、灌區(qū)節(jié)水改造等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、資金撥付嚴(yán)重滯后。在水利統(tǒng)計(jì)工作方面，部分市縣對(duì)統(tǒng)計(jì)工作重視不夠，配置力量不足，人員變動(dòng)頻繁；統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上報(bào)的及時(shí)性、準(zhǔn)確性還需進(jìn)一步提升；統(tǒng)計(jì)分析、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)應(yīng)用做得不夠。

二、準(zhǔn)確把握水利規(guī)劃計(jì)劃工作新要求

第一，準(zhǔn)確把握全面深化水利改革對(duì)水利規(guī)劃計(jì)劃工作的新要求。

在今年1月25日省委中心組學(xué)習(xí)會(huì)上，羅志軍書(shū)記特別指出：要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹總書(shū)記重要講話(huà)精神，做實(shí)做好全面深化改革這篇大文章。省委省政府做出了一系列深化改革重要部署，水利部出臺(tái)了《關(guān)于深化水利改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，省水利廳印發(fā)了《關(guān)于深化水利改革的實(shí)施方案》，其中，水利事權(quán)劃分改革是全面深化水利改革的一項(xiàng)重大舉措，今后，重大水安全戰(zhàn)略和水利規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)制訂，流域以及事關(guān)全局的區(qū)域治理骨干工程建設(shè)、水資源管理、河湖管理等涉水活動(dòng)作為省級(jí)及以上事權(quán)；國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)的水庫(kù)閘站加固改造、中小河流治理、中小河流重點(diǎn)縣、灌區(qū)節(jié)水改造、農(nóng)水重點(diǎn)縣、千億斤糧食田間工程等民生水利工程建設(shè)，跨縣（市）的防洪、排澇、供水等區(qū)域治理工程建設(shè)、水資源管理、河湖管理為省、市縣共同事權(quán)；縣級(jí)范圍內(nèi)的防洪除澇、水資源水環(huán)境、城市防洪、農(nóng)村河道疏浚整治等水利工程建設(shè)、水利社會(huì)管理和公共服務(wù)作為市縣事權(quán)，省加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)管職責(zé)。水利規(guī)劃編制、前期工作安排、投資政策補(bǔ)助等方面均將作出重大調(diào)整。各地要準(zhǔn)確把握全面深化水利改革的新要求，按照事權(quán)劃分要求，全力做好水利規(guī)劃計(jì)劃工作。

第二，準(zhǔn)確把握省委省政府區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)水利規(guī)劃計(jì)劃工作的新要求。

去年以來(lái)，為加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，省委省政府做出了加快蘇南現(xiàn)代化建設(shè)、推進(jìn)蘇中融合發(fā)展、支持蘇北全面小康建設(shè)、“六大片區(qū)”幫扶發(fā)展、黃河故道農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、沿江沿海開(kāi)發(fā)建設(shè)等一系列戰(zhàn)略部署，出臺(tái)了相關(guān)政策意見(jiàn)，對(duì)水利現(xiàn)代化建設(shè)也提出了相應(yīng)要求。據(jù)此，省水利廳組織編制了蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃水利實(shí)施意見(jiàn)、沿江開(kāi)發(fā)水利基礎(chǔ)設(shè)施五年推進(jìn)計(jì)劃、沿海地區(qū)水利建設(shè)新三年實(shí)施方案、黃河故道治理工程實(shí)施方案、黃墩湖滯洪區(qū)水利幫扶關(guān)鍵工程實(shí)施方案等。各地要準(zhǔn)確把握省委省政府新要求，按照省里印發(fā)的相關(guān)實(shí)施方案和推進(jìn)計(jì)劃，抓緊組織開(kāi)展規(guī)劃編制和項(xiàng)目前期工作，積極落實(shí)投資，推動(dòng)水利項(xiàng)目建設(shè)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供水利基礎(chǔ)保障。

第三，準(zhǔn)確把握水利現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)水利規(guī)劃計(jì)劃工作的新要求。

省水利廳去年發(fā)布的《江蘇省水利基本現(xiàn)代化進(jìn)程監(jiān)測(cè)報(bào)告（2012）》監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，2012年，全省水利基本現(xiàn)代化綜合得分為83.3 分，比2011年提高2.3 分，六大體系均有不同程度的提升，22 項(xiàng)指標(biāo)中，規(guī)劃計(jì)劃部門(mén)負(fù)責(zé)的防洪減災(zāi)工程體系流域防洪達(dá)標(biāo)率、區(qū)域防洪除澇達(dá)標(biāo)率、城市防洪除澇達(dá)標(biāo)率指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度分別為90%、75.7%、79.8%。可見(jiàn)，除了流域防洪達(dá)標(biāo)率已達(dá)到基本現(xiàn)代化要求外，區(qū)域防洪除澇、城市防洪除澇仍顯薄弱，特別是區(qū)域防洪除澇已成為全省水利現(xiàn)代化建設(shè)中的“短板”。各地要準(zhǔn)確把握水利現(xiàn)代化建設(shè)新要求，在繼續(xù)加強(qiáng)流域防洪工程建設(shè)的同時(shí)，加大區(qū)域防洪除澇治理力度，推動(dòng)城市防洪除澇工程建設(shè)進(jìn)程，努力實(shí)現(xiàn)水利防洪減災(zāi)工程體系現(xiàn)代化目標(biāo)。

第四，準(zhǔn)確把握生態(tài)文明建設(shè)對(duì)水利規(guī)劃計(jì)劃工作的新要求。

黨的十八大提出加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，省委省政府提出力爭(zhēng)10年左右時(shí)間，率先建成全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。水是生態(tài)之基，是生態(tài)環(huán)境的主要控制性因素，健康的水生態(tài)環(huán)境是生態(tài)文明的重要組成和基礎(chǔ)保障。根據(jù)《省水利廳關(guān)于推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》以及水利部《關(guān)于推進(jìn)江河湖庫(kù)水系連通工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要開(kāi)展江河湖庫(kù)水系連通研究工作，引導(dǎo)各地實(shí)施水系連通工程，通過(guò)5～10年的努力，以水資源緊缺、水生態(tài)脆弱和水環(huán)境惡化等地區(qū)為重點(diǎn)，逐步構(gòu)建流域、區(qū)域、城市不同層面布局合理、功能完備、工程優(yōu)化、保障有力的河湖水系連通格局。

三、扎實(shí)做好2014年水利規(guī)劃計(jì)劃工作

2014年是全面深化改革的開(kāi)局之年，也是完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年，各地要緊扣加快推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)這一主題，著重抓好五個(gè)方面工作：

（一）全面完善水利現(xiàn)代化規(guī)劃體系

規(guī)劃是水利發(fā)展的龍頭，是水利建設(shè)與管理的基礎(chǔ)，各地要高度重視和切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃工作。一是調(diào)整完善水利現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)。要根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新部署、新要求，結(jié)合本地區(qū)不同稟賦條件，調(diào)整規(guī)劃目標(biāo)，完善布局，落實(shí)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“到2020年，蘇南地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化，蘇中地區(qū)加快向蘇南融合，有條件地區(qū)及部分領(lǐng)域率先基本實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化，蘇北地區(qū)加快構(gòu)建現(xiàn)代化的水利綜合保障體系”的全省水利現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)。二是全力推進(jìn)區(qū)域水利規(guī)劃編制工作。各地要根據(jù)《全省區(qū)域水利治理規(guī)劃任務(wù)書(shū)》要求，全面開(kāi)展17 個(gè)水利分區(qū)的規(guī)劃編制工作，力爭(zhēng)2016年前全部完成。其中沂南、蘇北沿江、武澄錫虞、秦淮河、里下河等地區(qū)規(guī)劃要求2014年編制完成。三是編制完成全省治澇規(guī)劃。按照水利部部署，今年10月底完成省級(jí)規(guī)劃報(bào)告報(bào)審。省水利廳已成立了全省治澇規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組、專(zhuān)家組與項(xiàng)目組，印發(fā)了《江蘇省治澇規(guī)劃任務(wù)書(shū)》和《江蘇省治澇規(guī)劃技術(shù)大綱》，舉辦了治澇規(guī)劃第一輪培訓(xùn)。各地要搶抓機(jī)遇、精心組織、細(xì)化任務(wù)，按規(guī)定的深度和時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，有力有序推進(jìn)本轄區(qū)治澇規(guī)劃組織和編制工作。四是完成城市防洪規(guī)劃修編工作。按照水利部《加強(qiáng)城市防洪規(guī)劃工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，縣級(jí)以上人民政府所在地的城市需單獨(dú)編制城市防洪規(guī)劃。目前大多數(shù)地方規(guī)劃進(jìn)展緩慢，特別是縣（市）級(jí)城市防洪規(guī)劃編制工作嚴(yán)重滯后。各市要加大工作力度，今年全面完成規(guī)劃編制任務(wù)，完成省轄市和省直管縣城市防洪規(guī)劃的審查工作。五是開(kāi)展“十三五”規(guī)劃思路調(diào)研。今年省水利廳將陸續(xù)開(kāi)展全省“十三五”規(guī)劃調(diào)研，在“十二五”規(guī)劃中期評(píng)估基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分析水利發(fā)展?fàn)顩r、存在問(wèn)題及面臨的形勢(shì)，科學(xué)提出“十三五”規(guī)劃思路、總體目標(biāo)與主要任務(wù)，為明年水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制提供基礎(chǔ)。

（二）著力推進(jìn)項(xiàng)目前期工作

項(xiàng)目前期工作是項(xiàng)目立項(xiàng)和工程建設(shè)的前提，各地要加快前期工作進(jìn)度，提高前期工作質(zhì)量，配合好審查審批工作。一是加快推進(jìn)重大項(xiàng)目前期工作。治淮工程，配合好川東港初設(shè)概算復(fù)核、黃墩湖滯洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)工程可研審查工作，編制完成淮河流域重點(diǎn)平原洼地近期治理工程可研；配合做好淮河入海水道二期社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、環(huán)境評(píng)價(jià)、用地預(yù)審等專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告的編制及報(bào)批，力爭(zhēng)年內(nèi)進(jìn)入國(guó)家實(shí)質(zhì)性立項(xiàng)審批程序；太湖治理，配合好新溝河初設(shè)審批，新孟河、望虞河西岸控制可研審批工作，編制完成新孟河、望虞河西岸控制工程初設(shè)和望虞河除險(xiǎn)加固工程實(shí)施方案；長(zhǎng)江治理，配合做好滁河初設(shè)審批和八卦洲汊道整治工程可研審查工作，完成鎮(zhèn)揚(yáng)河段三期工程可研并做好審查配合工作，推進(jìn)固城湖石臼湖防洪能力提升、秦淮東河一期工程前期工作；沿海水利，按照沿海推進(jìn)計(jì)劃確定的建設(shè)目標(biāo)，編制完成黃沙港南段及下官河拓浚工程可研及初設(shè)，灌北干渠、薔薇河、東門(mén)五圖河、遙望港、通呂運(yùn)河通州段等入海河流和九圩港泵站工程初設(shè)，配合做好海堤重點(diǎn)堤段補(bǔ)充完善工程實(shí)施方案審批工作，開(kāi)展年度工程初設(shè)編制。二是著力抓好民生水利項(xiàng)目前期工作。中小河流治理，年內(nèi)要全部完成列入國(guó)家第二批規(guī)劃的項(xiàng)目初設(shè)批復(fù)；江河支流治理，射陽(yáng)河上半年要完成初設(shè)批復(fù)，灌河、新洋港、太浦河年內(nèi)要完成可研批復(fù)及初設(shè)上報(bào)；列入國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的大型泵站更新改造、大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固項(xiàng)目前期工作上半年基本完成，新建中型水庫(kù)今年完成項(xiàng)建書(shū)、可研，明年完成初設(shè)；黃河故道，中泓治理工程項(xiàng)目前期工作要在上半年全部完成，汛后全線(xiàn)開(kāi)工建設(shè)；繼續(xù)開(kāi)展區(qū)域治理及省補(bǔ)市縣項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)工作；抓緊推進(jìn)灌區(qū)改造、節(jié)水灌溉、水土保持、中小河流重點(diǎn)縣治理等農(nóng)村重點(diǎn)水利項(xiàng)目前期工作，確保滿(mǎn)足年度工程建設(shè)需要；按照水利部統(tǒng)一安排，適時(shí)啟動(dòng)新一輪小型水庫(kù)建設(shè)前期工作。三是做好“十三五”儲(chǔ)備項(xiàng)目前期工作。開(kāi)展洪澤湖周邊滯洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)、淮河流域重點(diǎn)平原洼地遠(yuǎn)期治理、環(huán)太湖大堤、吳淞江行洪、長(zhǎng)江口北支、南支徐六涇節(jié)點(diǎn)及白茆沙河段近期河道整治工程等前期工作，結(jié)合淮河入海水道二期工程及洪澤湖周邊滯洪區(qū)建設(shè)工程前期工作，開(kāi)展洪澤湖周邊滯洪區(qū)分區(qū)滯洪和馮鐵營(yíng)引河開(kāi)挖工程影響研究。

（三）切實(shí)加強(qiáng)投資計(jì)劃管理

投資計(jì)劃的落實(shí)和管理是水利工程順利實(shí)施、充分發(fā)揮投資效益的重要保障。一是要完善水利投融資機(jī)制。高強(qiáng)度建設(shè)，面臨著投資保障壓力。一方面要健全和穩(wěn)定水利公共財(cái)政和政策性資金的渠道，形成省、市、縣三級(jí)穩(wěn)定增長(zhǎng)的財(cái)政投入機(jī)制。另一方面要進(jìn)一步完善省級(jí)以上投資補(bǔ)助政策，按照事權(quán)劃分、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，建立完善事權(quán)和責(zé)任相適應(yīng)的制度。同時(shí)，還要建立和完善社會(huì)資本投資水利的優(yōu)惠政策，促進(jìn)多渠道增加水利投入。二是要確保地方配套資金及時(shí)足額到位。2014年全省水利基本建設(shè)投資計(jì)劃125 億元，其中爭(zhēng)取中央投資38 億元、省級(jí)投資42億元，需市縣配套投資45 億元。各地要積極向地方政府和財(cái)政部門(mén)反映，切實(shí)加大地方財(cái)政投入力度，爭(zhēng)取配套資金及時(shí)足額到位。三是要加快投資計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)度。各地水利計(jì)劃管理部門(mén)要認(rèn)真分析投資計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題和原因，切實(shí)抓好項(xiàng)目前期、配套資金到位、工程建設(shè)進(jìn)度等工作，督促和配合有關(guān)部門(mén)銜接好招投標(biāo)、建設(shè)實(shí)施、設(shè)計(jì)變更、資金撥付、竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，確保項(xiàng)目按進(jìn)度實(shí)施。省水利廳將進(jìn)一步聯(lián)合省有關(guān)部門(mén)加大水利投資計(jì)劃執(zhí)行考核獎(jiǎng)懲力度，對(duì)計(jì)劃執(zhí)行不力、考核不合格的單位將在全省范圍通報(bào)批評(píng)，并暫停部分新項(xiàng)目的審批、審查，減緩安排投資計(jì)劃。四是要提升水利統(tǒng)計(jì)能力。按照新水利統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度要求，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和檢查督導(dǎo)工作，積極推進(jìn)水利統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，鼓勵(lì)統(tǒng)計(jì)人員參加從業(yè)資格考試，不斷完善統(tǒng)計(jì)體系和工作機(jī)制，加強(qiáng)與農(nóng)水等其它水利專(zhuān)業(yè)統(tǒng)計(jì)的協(xié)調(diào)溝通，做好與水利普查成果的進(jìn)一步對(duì)接，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析和成果應(yīng)用，不斷提高水利統(tǒng)計(jì)支撐和服務(wù)水平。

（四）推動(dòng)水利規(guī)劃計(jì)劃改革創(chuàng)新

圍繞深化水利改革要求，積極推進(jìn)規(guī)劃計(jì)劃管理改革，轉(zhuǎn)變工作思路，加強(qiáng)水利規(guī)劃行業(yè)管理，推進(jìn)水利行政審批制度改革，完善制度建設(shè)和考核管理。一是全面實(shí)施水工程建設(shè)規(guī)劃同意書(shū)制度。該項(xiàng)制度是保證水工程建設(shè)符合流域、區(qū)域綜合規(guī)劃和專(zhuān)業(yè)規(guī)劃，促進(jìn)水工程建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本舉措，是水行政主管部門(mén)著力推進(jìn)的一項(xiàng)基本制度。去年，省級(jí)加大了該項(xiàng)制度的執(zhí)行力度，制度實(shí)施逐步規(guī)范化，市縣水利部門(mén)工作則相對(duì)滯后。另外，外行業(yè)興建水工程項(xiàng)目已基本執(zhí)行規(guī)劃同意書(shū)制度，但水利系統(tǒng)自身興建水工程項(xiàng)目還未嚴(yán)格執(zhí)行到位。今年要結(jié)合行政審批制度改革，全面加強(qiáng)該制度執(zhí)行力度，實(shí)行行業(yè)內(nèi)外、省市縣全覆蓋。二是加強(qiáng)區(qū)域水利治理項(xiàng)目審查審批管理。按照國(guó)家和省行政審批制度改革要求，為加強(qiáng)區(qū)域水利治理項(xiàng)目審查審批管理，進(jìn)一步規(guī)范審查審批程序，結(jié)合《省發(fā)改委關(guān)于印發(fā)取消和下放行政審批事項(xiàng)實(shí)施方案的通知》要求，省發(fā)改委會(huì)同省水利廳聯(lián)文印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)區(qū)域水利治理項(xiàng)目審查審批管理工作的通知》。各市要認(rèn)真貫徹執(zhí)行，掌握不同類(lèi)型項(xiàng)目前期工作的組織開(kāi)展形式，項(xiàng)目申報(bào)、審查審批程序。今后，各級(jí)水行政主管部門(mén)重點(diǎn)是要充分利用咨詢(xún)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家，強(qiáng)化可研、初設(shè)技術(shù)審查職能。三是修訂完善省水利基本建設(shè)項(xiàng)目省級(jí)以上投資補(bǔ)助政策。為貫徹十八屆三中全會(huì)提出的深化財(cái)稅體制改革，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度要求，按照事權(quán)劃分，分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，充分發(fā)揮省和市縣兩方面積極性，公平合理分擔(dān)工程投資，省水利廳會(huì)同省發(fā)改委、財(cái)政廳將出臺(tái)《江蘇省水利基本建設(shè)項(xiàng)目省級(jí)以上投資補(bǔ)助政策》，明確提出流域性、區(qū)域性、市縣受益為主三類(lèi)工程省級(jí)以上投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)省政府批準(zhǔn)同意后正式公布。另外，根據(jù)《江蘇省水利區(qū)域治理及省補(bǔ)市縣項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)辦法》規(guī)定，要對(duì)納入省補(bǔ)市縣項(xiàng)目范圍的地方防洪除澇、水資源水環(huán)境、城市防洪工程，制訂具體的考核獎(jiǎng)補(bǔ)操作細(xì)則。四是強(qiáng)化規(guī)劃計(jì)劃工作考核管理。《2014年全省水利規(guī)劃工作安排意見(jiàn)》和《2014年全省水利重點(diǎn)工程項(xiàng)目前期工作安排意見(jiàn)》已在會(huì)上印發(fā)，今年全省水利基本建設(shè)投資計(jì)劃已初步確定，各項(xiàng)任務(wù)和時(shí)間要求都已明確。省水利廳將按照相關(guān)考核辦法，對(duì)項(xiàng)目前期工作進(jìn)度和質(zhì)量、投資計(jì)劃執(zhí)行、水利統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)行考核，定期通報(bào)。今年，省水利廳還將制訂出臺(tái)《江蘇省水利規(guī)劃工作考核辦法》，加強(qiáng)水利規(guī)劃編制、管理方面的考核。規(guī)劃計(jì)劃工作各項(xiàng)考核結(jié)果將在每年全省水利規(guī)劃計(jì)劃工作會(huì)議上進(jìn)行通報(bào)。

（五）不斷加強(qiáng)規(guī)劃計(jì)劃隊(duì)伍建設(shè)

加快推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)，規(guī)劃計(jì)劃工作責(zé)任重大，建設(shè)一支作風(fēng)過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通、清正廉潔的隊(duì)伍至關(guān)重要。一要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。要嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和省委十項(xiàng)規(guī)定，結(jié)合黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，把轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)作為推動(dòng)規(guī)劃計(jì)劃工作的重要手段。要經(jīng)常深入基層，加強(qiáng)調(diào)查研究，掌握實(shí)際情況，使規(guī)劃計(jì)劃工作更好地為基層服務(wù)。二要加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)、工作交流、專(zhuān)題研討等形式，及時(shí)更新和完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高綜合素質(zhì)和整體水平。三要堅(jiān)持廉潔從政。規(guī)劃計(jì)劃工作或多或少都有一定的權(quán)力，要牢固樹(shù)立廉潔從政意識(shí)，嚴(yán)格遵守廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，正確對(duì)待權(quán)力和行使權(quán)力。