試論電力項(xiàng)目投資增長(zhǎng)的原因及控制措施

雷 瑾

(國網(wǎng)浙江建德市供電公司，浙江 杭州 311600)

試論電力項(xiàng)目投資增長(zhǎng)的原因及控制措施

雷 瑾

(國網(wǎng)浙江建德市供電公司，浙江 杭州 311600)

要想真正促進(jìn)電力項(xiàng)目投資事業(yè)的發(fā)展，必須對(duì)工程建設(shè)過程中的資金及其運(yùn)行進(jìn)行嚴(yán)格、科學(xué)的監(jiān)督與管理，為各項(xiàng)基建工作的開展提供數(shù)據(jù)支持，保障資金安全，控制投資成本，促進(jìn)基建項(xiàng)目健康、順利開展?，F(xiàn)結(jié)合多年工作經(jīng)驗(yàn)，詳細(xì)論述了電力項(xiàng)目投資增長(zhǎng)的原因及控制措施。

電力項(xiàng)目；投資增長(zhǎng)；風(fēng)險(xiǎn)；控制

0 引言

電力項(xiàng)目工程投資管理的重點(diǎn)，就是作出科學(xué)、合理的投資決定，保障資金安全，控制投資成本，及時(shí)、準(zhǔn)確反映固定資產(chǎn)的形成，促進(jìn)基建項(xiàng)目的順利開展?，F(xiàn)階段，我國電力項(xiàng)目投資還存在一定問題，投資管理水平還有待提高，深入分析電力項(xiàng)目投資增長(zhǎng)的原因，并針對(duì)性地提出控制對(duì)策，具有劃時(shí)代意義。

1 電力項(xiàng)目投資增長(zhǎng)的風(fēng)險(xiǎn)因素及特點(diǎn)

1.1 前期準(zhǔn)備工作不到位會(huì)導(dǎo)致投資增長(zhǎng)

對(duì)投資項(xiàng)目情況掌握不到位，盲目投資、倉促?zèng)Q定，很可能會(huì)導(dǎo)致后期投資增長(zhǎng)。這個(gè)問題是在前期準(zhǔn)備工作中比較常見的，即沒有嚴(yán)格按照程序認(rèn)真分析論證擬建項(xiàng)目，是否開展這一項(xiàng)目并不是建立在可行性論證基礎(chǔ)上。

方法選擇不合理，估算錯(cuò)誤，也是導(dǎo)致后期投資增長(zhǎng)的重要因素。比如，處理通貨膨脹不恰當(dāng)、預(yù)測(cè)方式不合理、價(jià)格選擇不到位、預(yù)測(cè)投資額與實(shí)際情況偏差很大等，都會(huì)直接影響決策合理性。

1.2 項(xiàng)目實(shí)施階段的投資風(fēng)險(xiǎn)

(1) 項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。能否按照預(yù)定計(jì)劃完成項(xiàng)目建設(shè)工程，直接影響著項(xiàng)目投資效益。拖延工期，一方面意味著項(xiàng)目開支的增加，另一方面意味著投資見效時(shí)間與投資收益時(shí)間的延長(zhǎng)。

(2) 工程與設(shè)備質(zhì)量因素。如果工程與設(shè)備自身存在質(zhì)量問題，勢(shì)必會(huì)影響施工進(jìn)程與施工質(zhì)量。設(shè)備更換、維修需要增加建設(shè)費(fèi)用，工程返工無形之中也大幅增加了建設(shè)費(fèi)用。

1.3 項(xiàng)目運(yùn)行階段的投資風(fēng)險(xiǎn)

(1) 經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，電力項(xiàng)目收益勢(shì)必會(huì)受到供給與需求變化的影響，比如燃料、材料費(fèi)上漲，電價(jià)下降等。

(2) 員工綜合素質(zhì)。如果缺乏綜合水平過硬的人力資源隊(duì)伍，就無法更好地取得項(xiàng)目應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益。技術(shù)與設(shè)備都是依靠人去利用的，員工綜合素質(zhì)不高、相關(guān)培訓(xùn)工作不到位，也是影響電力工程效益的重要因素。

(3) 管理體制方面因素。電力項(xiàng)目投入正常運(yùn)行軌道，生產(chǎn)過程就比較穩(wěn)定，日常工作大都屬于重復(fù)性工作，如果后期管理不到位，勢(shì)必會(huì)影響項(xiàng)目投資效益。因此，這一階段需要建立健全完善的管理體制。

2 電力項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)規(guī)律

由上文分析可得，電力項(xiàng)目投資增長(zhǎng)的風(fēng)險(xiǎn)分為三個(gè)階段：前期開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)、中期建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)以及后期經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。雖然說上述各個(gè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)存在不確定性因素，但其也遵循一般的投資風(fēng)險(xiǎn)規(guī)律。

2.1 投資風(fēng)險(xiǎn)與投資收益的對(duì)稱性

高風(fēng)險(xiǎn)往往伴隨著高收入，這對(duì)于電力項(xiàng)目投資同樣適用。開發(fā)電力項(xiàng)目收益越高，其伴隨的風(fēng)險(xiǎn)也就越大。相應(yīng)的，高風(fēng)險(xiǎn)電力項(xiàng)目更能促使開發(fā)者占據(jù)市場(chǎng)有利地位。

2.2 風(fēng)險(xiǎn)安全柵欄

風(fēng)險(xiǎn)安全柵欄指的是如果一個(gè)投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)比較高，那么，在完成項(xiàng)目之前，所有風(fēng)險(xiǎn)因素就會(huì)組成逆向障礙力，給項(xiàng)目順利開展帶來不利影響。一旦成功完成這一項(xiàng)目，上述所有風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)成為阻礙競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的有效屏障。所以說，投資風(fēng)險(xiǎn)就好比是柵欄，在進(jìn)入之前是一種障礙，在進(jìn)入之后則成為一種有效防護(hù)屏障。

2.3 風(fēng)險(xiǎn)決策權(quán)衡

預(yù)期項(xiàng)目利潤(rùn)是實(shí)證分析以及傳統(tǒng)決策過程的主要依據(jù)，在電力項(xiàng)目投資中，預(yù)期項(xiàng)目利潤(rùn)并不是唯一依據(jù)。當(dāng)決策人員作出電力項(xiàng)目決策時(shí)，一方面要考慮利潤(rùn)情況，另一方面還要考慮到風(fēng)險(xiǎn)論證，做好收益與風(fēng)險(xiǎn)之間的權(quán)衡。比如說，對(duì)于保守投資人員，即使后期項(xiàng)目收益比較高，但其也會(huì)因?yàn)楦唢L(fēng)險(xiǎn)而放棄高收益項(xiàng)目。

2.4 投資預(yù)測(cè)不準(zhǔn)

由于電力項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)行周期較長(zhǎng)，在具體的開發(fā)過程中，不可避免會(huì)受到多方面不確定性因素的影響。比如國家政策調(diào)整、設(shè)計(jì)變更、貸款利率變化、原材料價(jià)格變動(dòng)等。所以說，很難準(zhǔn)確預(yù)測(cè)電力項(xiàng)目的總投資，實(shí)際項(xiàng)目投資總額往往會(huì)超過預(yù)算投資總額。

2.5 風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)動(dòng)時(shí)間規(guī)律

在電力項(xiàng)目開展過程中，隨著項(xiàng)目推進(jìn)，部分不確定性因素逐漸明了化，使得風(fēng)險(xiǎn)性也隨著時(shí)間推進(jìn)而逐漸降低。另外，隨著電力項(xiàng)目的開展，投入的人力、物力等資源就會(huì)越來越多。如果項(xiàng)目建設(shè)失敗，隨著時(shí)間推移，項(xiàng)目損失就會(huì)越來越大。在投資風(fēng)險(xiǎn)規(guī)律中，損失度上升與風(fēng)險(xiǎn)度下降成為了一對(duì)主要矛盾。

3 電力項(xiàng)目投資增長(zhǎng)的具體控制措施

3.1 政府方面的努力

(1) 加強(qiáng)政府信息指導(dǎo)。電力投資風(fēng)險(xiǎn)與外界不確定性因素有直接關(guān)系，這些不確定性因素與信息存在直接關(guān)系。信息越真實(shí)、完整，所遇到的投資增長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)就越小。所以政府部門必須加強(qiáng)信息指導(dǎo)，這對(duì)投資人員正確決策起著重要作用。

(2) 加強(qiáng)政府政策支持。加強(qiáng)政府政策支持，可以從兩方面入手：1) 站在投入角度，給電力項(xiàng)目一定優(yōu)惠政策，比如延長(zhǎng)貸款期限、減低利率等，這種優(yōu)惠措施能顯著降低電力項(xiàng)目投入資金風(fēng)險(xiǎn)。2) 站在產(chǎn)出角度，給予電力產(chǎn)品一定的免稅政策，使其進(jìn)一步提高投資收益。

3.2 加強(qiáng)電力項(xiàng)目投資的預(yù)算與核查

(1) 項(xiàng)目前期核算與管理。項(xiàng)目前期工作是電力企業(yè)從項(xiàng)目建設(shè)醞釀初期到正式施工之前所有工作的統(tǒng)稱，主要包括提出項(xiàng)目建議書、項(xiàng)目可行性研究、依據(jù)相關(guān)權(quán)限進(jìn)行審批等內(nèi)容。在前期階段，財(cái)務(wù)管理應(yīng)將重點(diǎn)放在兩個(gè)方面：1) 項(xiàng)目立項(xiàng)；2) 項(xiàng)目可行性研究。在開展這兩個(gè)方面的工作時(shí)，需要重點(diǎn)進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)上、技術(shù)上的論證以及可行性分析。與此同時(shí)，要加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管。對(duì)項(xiàng)目開展所進(jìn)行的財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)、分析等作出實(shí)事求是的評(píng)價(jià)與客觀公正的分析，對(duì)項(xiàng)目開展過程中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行充分預(yù)測(cè)，客觀評(píng)價(jià)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)收益，以防出現(xiàn)違背客觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的事情，保證電力項(xiàng)目基礎(chǔ)建設(shè)工作科學(xué)、合理地開展。

(2) 電力項(xiàng)目工程實(shí)施階段財(cái)務(wù)核算與管理。這一階段的財(cái)務(wù)核算與管理非常重要，它關(guān)系到能否在預(yù)算范圍內(nèi)保質(zhì)保量地完成工程及項(xiàng)目投資的整體效果。在實(shí)施階段，要從4個(gè)方面開展財(cái)務(wù)核算與管理：1) 項(xiàng)目投資階段的成本控制與造價(jià)管理。包括科學(xué)預(yù)測(cè)、制定準(zhǔn)確的成本控制目標(biāo)，對(duì)于施工材料費(fèi)用的控制，對(duì)于成本失控的預(yù)測(cè)等。2) 基建項(xiàng)目資金管理。在加強(qiáng)融資管理的基礎(chǔ)上，完善資金管理計(jì)劃。財(cái)務(wù)部門應(yīng)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)活動(dòng)與資金計(jì)劃兩者的有效結(jié)合，真正做好資金的合理使用、平衡調(diào)度。定期開展資金平衡工作會(huì)議，一般一月一次，月底召開，結(jié)合各項(xiàng)目下個(gè)月的支出資金申請(qǐng)計(jì)劃，安排、核定項(xiàng)目開展的使用資金。3) 做好項(xiàng)目工程價(jià)款結(jié)算。4) 完善資產(chǎn)管理。在項(xiàng)目工程建設(shè)期間，需要對(duì)物資、材料、合同等進(jìn)行全面管理，從而更好地為日常分析、編制竣工結(jié)算服務(wù)。

(3) 竣工決算階段核算與管理。根據(jù)實(shí)際的企業(yè)基建情況，合理確定工程轉(zhuǎn)固時(shí)點(diǎn)。基礎(chǔ)建設(shè)投資額度一般都非常大，工程轉(zhuǎn)固的及時(shí)性會(huì)直接影響到計(jì)提金額，進(jìn)一步影響到企業(yè)利潤(rùn)。因此，需要按照項(xiàng)目情況，確定合理的資產(chǎn)預(yù)期，及時(shí)辦理資產(chǎn)入賬手續(xù)，準(zhǔn)確反映使用資產(chǎn)情況。在編寫完成竣工決算報(bào)告后，必須委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)。由專業(yè)咨詢公司對(duì)基建項(xiàng)目概算情況、使用資金、合同執(zhí)行等方面進(jìn)行全面檢查與復(fù)核，對(duì)其中的問題與不足，及時(shí)糾正，從而全面保證工程造價(jià)的合理性，確保整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

4 結(jié)語

綜上所述，本文針對(duì)電力項(xiàng)目投資增長(zhǎng)的風(fēng)險(xiǎn)因素、特點(diǎn)以及投資風(fēng)險(xiǎn)規(guī)律，從政府努力與加強(qiáng)電力項(xiàng)目投資的預(yù)算與核查兩方面，詳細(xì)論述了電力項(xiàng)目投資增長(zhǎng)的具體控制措施。

[1]和宏明.投資項(xiàng)目可行性研究與經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)手冊(cè)[M].地震出版社，2000

[2]焦媛媛，韓文秀，杜軍.組合投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)度分析及擇優(yōu)方法[J].系統(tǒng)工程理論與實(shí)踐，2012(3)

2014-05-27

雷瑾(1982—)，女，浙江建德人，助理工程師，研究方向：電力項(xiàng)目投資管理、電力企業(yè)綜合計(jì)劃管理。