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      三峽庫區(qū)“四化”同步推進(jìn)的途徑與對策*

      2014-04-16 02:57:22
      關(guān)鍵詞:四化三峽庫區(qū)庫區(qū)

      周 科

      (1.重慶三峽學(xué)院,重慶萬州404100;2.三峽庫區(qū)可持續(xù)發(fā)展研究中心,重慶萬州404100)

      三峽庫區(qū)是一個以農(nóng)業(yè)人口為主、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出且生態(tài)環(huán)境極度脆弱和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量要求極高的貧困落后地區(qū)[1]。長期以來,工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程不協(xié)調(diào)的問題一直困擾三峽庫區(qū)的發(fā)展。黨的十八大報告提出“城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào),實現(xiàn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展”的發(fā)展戰(zhàn)略,是對我國經(jīng)濟發(fā)展階段的科學(xué)認(rèn)識,是中國特色社會主義現(xiàn)代化的重大理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新[2]。但是,由于我國區(qū)域發(fā)展不平衡,不同地區(qū)在同步推進(jìn)“四化”過程中面臨不同的問題和途徑,因此,在三峽庫區(qū)同步推進(jìn)“四化”的過程中需要科學(xué)認(rèn)識庫區(qū)的現(xiàn)狀和存在的問題,合理確定“四化”同步推進(jìn)的途徑與對策。三峽庫區(qū),本文指三峽重慶庫區(qū),包括萬州區(qū)、涪陵區(qū)、渝北區(qū)、巴南區(qū)、長壽區(qū)、江津區(qū)、豐都縣、武隆縣、忠縣、開縣、云陽縣、奉節(jié)縣、巫山縣、巫溪縣、石柱縣等15區(qū)縣。

      1 三峽庫區(qū)“四化”同步發(fā)展存在的問題

      1.1 城鎮(zhèn)化水平較低,城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化進(jìn)程

      (1)城鎮(zhèn)化水平較低。三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)化水平從2000年的15.55%提高到2010年的47.82%,通過十年的努力,庫區(qū)城鎮(zhèn)化水平得到了明顯提高,但是同期重慶市城鎮(zhèn)化水平從2000年的35.6%提高到2010年的53%(表1)。與重慶市整體城鎮(zhèn)化水平相比,三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)化水平偏低,尤其是重點庫區(qū)(萬州區(qū)、涪陵區(qū)、豐都縣、忠縣、開縣、云陽縣、奉節(jié)縣、巫山縣等8區(qū)縣)城鎮(zhèn)化水平更低。在庫區(qū)內(nèi)部,受地理環(huán)境、歷史條件、自然資源等影響,城鎮(zhèn)化區(qū)域發(fā)展水平差距較大,位于西邊的渝北、萬州、涪陵、江津等地區(qū)城鎮(zhèn)化水平較高,位于東邊的巫山、巫溪等地區(qū)城鎮(zhèn)化水平較低,呈明顯西高東低的區(qū)域發(fā)展差異。

      (2)城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化進(jìn)程。在三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化水平的匹配方面,庫區(qū)城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率的比值不合理。一般來說,城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率之間的合理比例范圍是1.4∶1-2.5∶1。由表1可知,2000年到2005年,三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率的比例逐年上升,從0.59:1上升到1.20∶1,反映出期間三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展加快,城鎮(zhèn)化發(fā)展速度快于工業(yè)化的發(fā)展速度,基本與重慶市平均水平持平;從2005年開始,三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率的比例逐年下降,從1.20:1下降到2010年的0.99∶1,與重慶市平均水平的差距逐漸拉大,說明庫區(qū)近幾年城鎮(zhèn)化速度低于工業(yè)化速度,三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平嚴(yán)重滯后于工業(yè)化發(fā)展。

      表1 重慶市、三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)化率和工業(yè)化率

      1.2 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平低,剩余勞動力轉(zhuǎn)移不暢

      (1)農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主。從總體上來看,三峽庫區(qū)屬于全國貧困地區(qū),現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式仍然保持著“人力、畜力、土地”的特征,大多數(shù)農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然維持世世代代相同的耕作和生活狀態(tài),年復(fù)一年地耕種同樣類型的土地,播種同樣的作物,使用同樣的生產(chǎn)要素和技術(shù)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“糧豬”二元結(jié)構(gòu)突出。新培育的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大,布局比較分散,不能適應(yīng)大規(guī)模生產(chǎn)和加工需要,使其對農(nóng)村經(jīng)濟的支撐作用不明顯,導(dǎo)致特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展緩慢,效益欠佳。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后,龍頭企業(yè)實力薄弱。目前,三峽庫區(qū)具有一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量較少,大多數(shù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)還處于發(fā)展初期或正在形成中。

      (2)農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移不暢,影響農(nóng)業(yè)規(guī)?;?jīng)營。由表2可知,三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已達(dá)到了“二、三、一”的層次,但就業(yè)結(jié)構(gòu)仍然是“一、三、二的低層次水平。從農(nóng)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換來看,三峽庫區(qū)農(nóng)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換偏離于產(chǎn)值結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換,大量農(nóng)村剩余勞動力沒有轉(zhuǎn)移,仍然滯留在農(nóng)業(yè)部門,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)規(guī)?;?jīng)營難以實現(xiàn),進(jìn)而影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。三峽庫區(qū)第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重要遠(yuǎn)大于第一產(chǎn)業(yè)增加值比重,第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)偏差系數(shù)一直為負(fù)數(shù),且絕對值越來越大、偏離程度逐年增加,偏差系數(shù)從-0.56變動到-0.73,意味著第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)單位面積土地所需的勞動力減少,產(chǎn)業(yè)內(nèi)部就業(yè)達(dá)到飽和,而過剩勞動力又沒有及時轉(zhuǎn)移,導(dǎo)致第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部仍然滯留大量剩余勞動力,影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)集中和規(guī)模化經(jīng)營[3]。

      表2 三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和偏差系數(shù)

      1.3庫區(qū)區(qū)縣工業(yè)結(jié)構(gòu)雷同,支撐能力不足

      重慶三峽庫區(qū)因三峽工程工礦企業(yè)搬遷造成產(chǎn)業(yè)空虛,為解決產(chǎn)業(yè)空虛問題,庫區(qū)各區(qū)縣在一定程度上犧牲了工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量,換來了工業(yè)發(fā)展的數(shù)量。目前,庫區(qū)工業(yè)主要集中在鹽氣化工、天然氣、石油、技術(shù)紡織、礦產(chǎn)資源加工等資源型加工和低附加值、低技術(shù)含量的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)支撐不足、結(jié)構(gòu)雷同,缺乏能夠帶動經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè);現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)存在集群化、集聚化發(fā)展不足,上下游產(chǎn)業(yè)鏈不健全,產(chǎn)業(yè)之間協(xié)同力缺失的問題。雖然庫區(qū)工業(yè)化率較高,但只是在庫區(qū)經(jīng)濟總量較小情況下的相對占比較高而已,就工業(yè)總產(chǎn)出的絕對值來看,庫區(qū)工業(yè)產(chǎn)出總量很小,難以支撐庫區(qū)較快發(fā)展。2009年,重慶庫區(qū)重點8區(qū)縣完成工業(yè)生產(chǎn)總值1222.63億元,僅占重慶市工業(yè)生產(chǎn)總值的18.7%;人均生產(chǎn)總值15659元,不足重慶市平均水平的70%;高技術(shù)制造業(yè)除涪陵、萬州具有一定規(guī)模外,其余6縣高技術(shù)制造業(yè)產(chǎn)值、銷售收入分別僅占重慶市的1.8%、1.7%,人均高技術(shù)制造業(yè)產(chǎn)值僅為339元,不到重慶市平均水平的11%。由于工業(yè)增長乏力導(dǎo)致社會財富積累不足,無法改善城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和各項軟硬件條件,致使城鎮(zhèn)化發(fā)展缺乏物質(zhì)基礎(chǔ),不利于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)的規(guī)模擴張和新興城鎮(zhèn)的發(fā)展,無法帶動非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的增長,影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。

      2 三峽庫區(qū)“四化”同步發(fā)展的途徑

      以上分析可以看出,制約三峽庫區(qū)“四化”同步發(fā)展的關(guān)鍵在于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三者協(xié)同不夠,因此,庫區(qū)應(yīng)協(xié)同推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,在此基礎(chǔ)上同步推進(jìn)信息化。

      2.1 用新型城鎮(zhèn)化理念加快提升庫區(qū)城鎮(zhèn)化水平

      (1)堅持走人口城鎮(zhèn)化道路,推進(jìn)居民遷轉(zhuǎn)俱進(jìn)。新型城鎮(zhèn)化所強調(diào)的人口城鎮(zhèn)化,其關(guān)鍵是推進(jìn)居民“遷轉(zhuǎn)俱進(jìn)”,即同步推進(jìn)實現(xiàn)人口從鄉(xiāng)村到城鎮(zhèn)的空間遷移和人口從農(nóng)民到市民的身份待遇轉(zhuǎn)換,讓遷移到城市的居民能夠在城市里充分享受到城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù),擁有一個良好的居住和空間環(huán)境。

      (2)堅持走優(yōu)化空間布局的城鎮(zhèn)化道路,促進(jìn)資源最佳配置。優(yōu)化空間布局是實現(xiàn)城鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明的要求。三峽庫區(qū)生態(tài)脆弱、環(huán)境承載力差,在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中,需要特別注重城鎮(zhèn)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)的融合共生,科學(xué)劃分各區(qū)域主體功能定位,走集聚化、集約化的城鎮(zhèn)發(fā)展道路。對生態(tài)環(huán)境脆弱、用地條件和環(huán)境承載力較差的區(qū)域,降低人口密度或遷出人口,突出生態(tài)保護(hù)功能;將區(qū)位優(yōu)勢明顯、用地條件較好、生態(tài)承載能力較強的區(qū)域,作為三峽庫區(qū)新型城鎮(zhèn)化的重點發(fā)展區(qū)域,積極引導(dǎo)人口和要素集聚。

      (3)走產(chǎn)城融合的城鎮(zhèn)化道路,形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐。三峽庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平較低,需要通過大力發(fā)展產(chǎn)業(yè),形成大量非農(nóng)就業(yè)崗位來吸引農(nóng)村人口集聚,從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚和城鎮(zhèn)布局的融合。要堅持城鎮(zhèn)化與信息化協(xié)同推進(jìn)、融合發(fā)展,充分發(fā)揮信息化在推進(jìn)城鎮(zhèn)化中的引領(lǐng)、推動、支撐作用,積極運用信息化提高城鎮(zhèn)化的發(fā)展質(zhì)量,全面提升城鎮(zhèn)信息化水平。

      2.2 大力發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè),提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平

      三峽重慶庫區(qū)15個區(qū)縣中有9個區(qū)縣屬于重慶市生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū),肩負(fù)著三峽庫區(qū)水源涵養(yǎng)和生態(tài)保護(hù)的重任。因此,農(nóng)業(yè)發(fā)展必須以生態(tài)為先,庫區(qū)各區(qū)縣應(yīng)調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),突出特色,從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)邁向高效益的生態(tài)農(nóng)業(yè),積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)功能開發(fā),大力發(fā)展休閑、觀光、旅游農(nóng)業(yè),構(gòu)建集生產(chǎn)、經(jīng)濟、生態(tài)、文化功能于一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)。利用特有的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢,以優(yōu)勢產(chǎn)品開發(fā)為重點,實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程,發(fā)展“優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全”的特色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖基地,促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化。重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)柑橘、草食牲畜、榨菜、中藥材、甘薯、特色水產(chǎn),推進(jìn)規(guī)模化經(jīng)營,建成一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范基地、農(nóng)產(chǎn)品加工基地和出口基地。三峽庫區(qū)各區(qū)縣應(yīng)根據(jù)自身地理條件,在不同海拔層次、不同區(qū)域條件、不同地理位置,著力建設(shè)具有生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)。在墊江縣等具有較優(yōu)越農(nóng)耕條件的地區(qū),建設(shè)集中連片的大宗糧油基地;在萬州、奉節(jié)、云陽、開縣、豐都、忠縣等地區(qū),發(fā)展優(yōu)質(zhì)柑橘,做大做強庫區(qū)草食牲畜業(yè)、中藥材、蔬菜等特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè);在高海拔山區(qū)重點圍繞高山林地資源,突出農(nóng)牧藥草配套,大力發(fā)展林下經(jīng)濟;在各區(qū)縣城郊大力發(fā)展城郊觀光生態(tài)農(nóng)業(yè),圍繞服務(wù)城市,優(yōu)化環(huán)境,合理配置菜園、果園、茶園、花園、植物園、養(yǎng)殖園。同時大力采用現(xiàn)代傳媒等信息技術(shù),依托電子政務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等建設(shè),加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新,為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供信息技術(shù)支撐[4]。

      2.3 大力發(fā)展新型工業(yè),實現(xiàn)庫區(qū)工業(yè)生態(tài)化

      工業(yè)經(jīng)濟對一個地方經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定發(fā)揮著極其重要的作用。三峽庫區(qū)人口、農(nóng)業(yè)、旅游資源豐富,工業(yè)發(fā)展有一定基礎(chǔ),但由于地處全國重要的水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū),產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境約束較高。庫區(qū)今后一段時期應(yīng)將結(jié)構(gòu)調(diào)整升級作為工業(yè)發(fā)展的首要任務(wù),按照國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向和生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)要求,秉承生態(tài)化、智能化、低碳化理念,結(jié)合各區(qū)縣的發(fā)展現(xiàn)狀與特色優(yōu)勢,重新優(yōu)化產(chǎn)業(yè)定位,擬定產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄,逐步關(guān)停、搬遷、淘汰已不符合新產(chǎn)業(yè)定位或難以實施改造升級且對周邊環(huán)境影響較大的企業(yè),促進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)化成低能耗、低排放、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)工業(yè)。加大信息技術(shù)在研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、銷售物流和經(jīng)營管理中的應(yīng)用力度,提高工業(yè)行業(yè)信息化水平。

      3 三峽庫區(qū)實現(xiàn)“四化”同步發(fā)展的對策

      3.1 加快區(qū)域性中心城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)

      區(qū)域性中心城市是區(qū)域的經(jīng)濟增長極,在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中有極其重要的作用。應(yīng)盡快將三峽庫區(qū)區(qū)域性中心城市萬州區(qū)、涪陵區(qū)、江津區(qū)建設(shè)成為區(qū)域經(jīng)濟的增長極,并與周邊區(qū)縣形成城鎮(zhèn)集群,提升三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)的聚集能力和綜合服務(wù)功能[5];小城鎮(zhèn)建設(shè)實施重點傾斜與協(xié)調(diào)發(fā)展的方針,重點發(fā)展中心鎮(zhèn),發(fā)揮中心鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)和完善城鎮(zhèn)體系中重要作用,同時協(xié)調(diào)發(fā)展其他小城鎮(zhèn)。高度重視城鎮(zhèn)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要以改善交通條件為重點,提高城鎮(zhèn)道路等級,加快建設(shè)以陸上交通為主的方便迅速的交通體系,改善城鄉(xiāng)之間、城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系條件。同時,要加強市政設(shè)施建設(shè),改善供水、供電、供氣以及垃圾、污水處理等公用設(shè)施缺乏狀況。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè),加強交通、供水、供電、廣播、電視、通迅等建設(shè)工作,切實解決飲水難、行路難、看病難、上學(xué)難等突出問題。

      3.2 大力構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

      (1)加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。大力培育家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、專業(yè)合作社和龍頭企業(yè),利用新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。具體來講,要充分發(fā)揮專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提升和對小規(guī)模農(nóng)戶的示范效應(yīng),提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化水平;充分發(fā)揮專業(yè)合作社在農(nóng)戶與市場之間的橋梁紐帶功能,提高農(nóng)民組織化程度;充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的加工和市場營銷作用,并為農(nóng)戶提供全方位生產(chǎn)性服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)[6]。

      (2)積極推進(jìn)土地適度集中經(jīng)營。三峽庫區(qū)人多地少,土地極其細(xì)碎,通過土地承包經(jīng)營權(quán)的市場化流轉(zhuǎn),對三峽庫區(qū)土地和勞動力資源重新配置和優(yōu)化,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?;a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,增強農(nóng)業(yè)市場競爭能力意義重大。同時,加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有助于改革現(xiàn)行的人地固定的土地權(quán)利制度,順應(yīng)市場對土地和勞動力自由流動的要求,從根本上解決農(nóng)民致富發(fā)展能力不足問題。

      (3)加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù),既要重視培育各類社會化服務(wù)組織,也要充分發(fā)揮各類組織的比較優(yōu)勢。一是政府提供的社會化服務(wù)。政府把國家在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)用工業(yè)、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社、農(nóng)科站、供銷社等有機結(jié)合起來,建立一個統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)機構(gòu)。二是企業(yè)化經(jīng)營服務(wù)。企業(yè)化經(jīng)營服務(wù)體系主要從事農(nóng)業(yè)機械、化肥農(nóng)藥、種子、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供應(yīng)以及從事農(nóng)產(chǎn)品的運銷加工等。并建立健全有關(guān)法律法規(guī)政策,規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營服務(wù)行為。三是農(nóng)協(xié)組織提供的社會化服務(wù)。對于農(nóng)民在自愿基礎(chǔ)上建立起來的各種農(nóng)協(xié)組織,應(yīng)在法律、政策乃至資金上給予一定的扶持,壯大各級農(nóng)協(xié)組織,完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系,推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

      3.3 科學(xué)選擇工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

      主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)具有較高的增長率和較強的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng),能帶動整個經(jīng)濟的高速增長。由于庫區(qū)區(qū)縣地域相近、資源同質(zhì),在選擇培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)時容易出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)問題。因此,在避免區(qū)縣間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同的基礎(chǔ)上,著力發(fā)展產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群或發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)互補優(yōu)勢,推動庫區(qū)經(jīng)濟社會的整體發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)選擇上,庫區(qū)既要充分發(fā)揮自身資源優(yōu)勢,又要符合生態(tài)保護(hù)要求,同時也要有利于吸納農(nóng)村富余人口轉(zhuǎn)移就業(yè)。一是明確限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè),制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展負(fù)面清單,嚴(yán)格市場準(zhǔn)入條件。二是積極培育環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè),對符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的企業(yè),要給予一定的政策支持。三是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、集約化發(fā)展。通過政策和市場導(dǎo)向,吸引更多的企業(yè)到工業(yè)園區(qū)落戶,便于對污染進(jìn)行集中治理。

      3.4 大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

      三峽庫區(qū)應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),強化戰(zhàn)略思維,樹立長遠(yuǎn)眼光,遵循戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上應(yīng)該既考慮到必要性,又考慮到現(xiàn)實性,要結(jié)合三峽庫區(qū)自身特點和比較優(yōu)勢,找準(zhǔn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的切入點和突破口。三峽庫區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)可以重點發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、工程機械產(chǎn)業(yè)、生物工程和新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。其中,工程機械產(chǎn)業(yè)和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在三峽庫區(qū)發(fā)展有一定基礎(chǔ),可通過加大技術(shù)創(chuàng)新在短期內(nèi)迅速升級;而節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)起步晚,規(guī)模小,但由于它十分切合三峽庫區(qū)的生態(tài)功能定位,具有特殊的政策支持前景,不僅可取得良好的政治、經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益,而且還能實際地檢驗節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在三峽庫區(qū)的應(yīng)用性。

      [1]熊建立,周科.三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究[M].成都:四川大學(xué)出版社,2010:75.

      [2]馮獻(xiàn),崔凱.中國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵與同步發(fā)展的現(xiàn)實選擇和作用機理[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究,2013,34(3):269-273.

      [3]周科,王釗.三峽庫區(qū)就業(yè)結(jié)構(gòu)偏差的成因與加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程的路徑[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究,2011,32(4):418-422.

      [4]馮獻(xiàn),李寧輝,郭靜利.“四化同步”背景下我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展思路與對策建議[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究,2014,35(1):11-14.

      [5]胡際蓮,熊建立.建設(shè)三峽庫區(qū)中心城市的戰(zhàn)略意義及政策選擇[J].城市發(fā)展研究,2010,17(9):26-29.

      [6]趙海.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的涵義及其構(gòu)建[J].農(nóng)村工作通訊,2013(6):48-50.

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