三峽庫區(qū)“四化”同步推進(jìn)的途徑與對策*

周 科

（1.重慶三峽學(xué)院，重慶萬州404100；2.三峽庫區(qū)可持續(xù)發(fā)展研究中心，重慶萬州404100）

三峽庫區(qū)是一個以農(nóng)業(yè)人口為主、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出且生態(tài)環(huán)境極度脆弱和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量要求極高的貧困落后地區(qū)[1]。長期以來，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程不協(xié)調(diào)的問題一直困擾三峽庫區(qū)的發(fā)展。黨的十八大報告提出“城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，實現(xiàn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展”的發(fā)展戰(zhàn)略，是對我國經(jīng)濟發(fā)展階段的科學(xué)認(rèn)識，是中國特色社會主義現(xiàn)代化的重大理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新[2]。但是，由于我國區(qū)域發(fā)展不平衡，不同地區(qū)在同步推進(jìn)“四化”過程中面臨不同的問題和途徑，因此，在三峽庫區(qū)同步推進(jìn)“四化”的過程中需要科學(xué)認(rèn)識庫區(qū)的現(xiàn)狀和存在的問題，合理確定“四化”同步推進(jìn)的途徑與對策。三峽庫區(qū)，本文指三峽重慶庫區(qū)，包括萬州區(qū)、涪陵區(qū)、渝北區(qū)、巴南區(qū)、長壽區(qū)、江津區(qū)、豐都縣、武隆縣、忠縣、開縣、云陽縣、奉節(jié)縣、巫山縣、巫溪縣、石柱縣等15區(qū)縣。

1 三峽庫區(qū)“四化”同步發(fā)展存在的問題

1.1 城鎮(zhèn)化水平較低，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化進(jìn)程

（1）城鎮(zhèn)化水平較低。三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)化水平從2000年的15.55%提高到2010年的47.82%，通過十年的努力，庫區(qū)城鎮(zhèn)化水平得到了明顯提高，但是同期重慶市城鎮(zhèn)化水平從2000年的35.6%提高到2010年的53%（表1）。與重慶市整體城鎮(zhèn)化水平相比，三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)化水平偏低，尤其是重點庫區(qū)（萬州區(qū)、涪陵區(qū)、豐都縣、忠縣、開縣、云陽縣、奉節(jié)縣、巫山縣等8區(qū)縣）城鎮(zhèn)化水平更低。在庫區(qū)內(nèi)部，受地理環(huán)境、歷史條件、自然資源等影響，城鎮(zhèn)化區(qū)域發(fā)展水平差距較大，位于西邊的渝北、萬州、涪陵、江津等地區(qū)城鎮(zhèn)化水平較高，位于東邊的巫山、巫溪等地區(qū)城鎮(zhèn)化水平較低，呈明顯西高東低的區(qū)域發(fā)展差異。

（2）城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化進(jìn)程。在三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化水平的匹配方面，庫區(qū)城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率的比值不合理。一般來說，城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率之間的合理比例范圍是1.4∶1-2.5∶1。由表1可知，2000年到2005年，三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率的比例逐年上升，從0.59:1上升到1.20∶1，反映出期間三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展加快，城鎮(zhèn)化發(fā)展速度快于工業(yè)化的發(fā)展速度，基本與重慶市平均水平持平；從2005年開始，三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率的比例逐年下降，從1.20:1下降到2010年的0.99∶1，與重慶市平均水平的差距逐漸拉大，說明庫區(qū)近幾年城鎮(zhèn)化速度低于工業(yè)化速度，三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平嚴(yán)重滯后于工業(yè)化發(fā)展。

表1 重慶市、三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)化率和工業(yè)化率

1.2 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平低，剩余勞動力轉(zhuǎn)移不暢

（1）農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主。從總體上來看，三峽庫區(qū)屬于全國貧困地區(qū)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式仍然保持著“人力、畜力、土地”的特征，大多數(shù)農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然維持世世代代相同的耕作和生活狀態(tài)，年復(fù)一年地耕種同樣類型的土地，播種同樣的作物，使用同樣的生產(chǎn)要素和技術(shù)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“糧豬”二元結(jié)構(gòu)突出。新培育的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，布局比較分散，不能適應(yīng)大規(guī)模生產(chǎn)和加工需要，使其對農(nóng)村經(jīng)濟的支撐作用不明顯，導(dǎo)致特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展緩慢，效益欠佳。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后，龍頭企業(yè)實力薄弱。目前，三峽庫區(qū)具有一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量較少，大多數(shù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)還處于發(fā)展初期或正在形成中。

（2）農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移不暢，影響農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。由表2可知，三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已達(dá)到了“二、三、一”的層次，但就業(yè)結(jié)構(gòu)仍然是“一、三、二的低層次水平。從農(nóng)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換來看，三峽庫區(qū)農(nóng)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換偏離于產(chǎn)值結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，大量農(nóng)村剩余勞動力沒有轉(zhuǎn)移，仍然滯留在農(nóng)業(yè)部門，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營難以實現(xiàn)，進(jìn)而影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。三峽庫區(qū)第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重要遠(yuǎn)大于第一產(chǎn)業(yè)增加值比重，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)偏差系數(shù)一直為負(fù)數(shù)，且絕對值越來越大、偏離程度逐年增加，偏差系數(shù)從-0.56變動到-0.73，意味著第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)單位面積土地所需的勞動力減少，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部就業(yè)達(dá)到飽和，而過剩勞動力又沒有及時轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部仍然滯留大量剩余勞動力，影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)集中和規(guī)模化經(jīng)營[3]。

表2 三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和偏差系數(shù)

1.3庫區(qū)區(qū)縣工業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，支撐能力不足

重慶三峽庫區(qū)因三峽工程工礦企業(yè)搬遷造成產(chǎn)業(yè)空虛，為解決產(chǎn)業(yè)空虛問題，庫區(qū)各區(qū)縣在一定程度上犧牲了工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量，換來了工業(yè)發(fā)展的數(shù)量。目前，庫區(qū)工業(yè)主要集中在鹽氣化工、天然氣、石油、技術(shù)紡織、礦產(chǎn)資源加工等資源型加工和低附加值、低技術(shù)含量的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)支撐不足、結(jié)構(gòu)雷同，缺乏能夠帶動經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)；現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)存在集群化、集聚化發(fā)展不足，上下游產(chǎn)業(yè)鏈不健全，產(chǎn)業(yè)之間協(xié)同力缺失的問題。雖然庫區(qū)工業(yè)化率較高，但只是在庫區(qū)經(jīng)濟總量較小情況下的相對占比較高而已，就工業(yè)總產(chǎn)出的絕對值來看，庫區(qū)工業(yè)產(chǎn)出總量很小，難以支撐庫區(qū)較快發(fā)展。2009年，重慶庫區(qū)重點8區(qū)縣完成工業(yè)生產(chǎn)總值1222.63億元，僅占重慶市工業(yè)生產(chǎn)總值的18.7%；人均生產(chǎn)總值15659元，不足重慶市平均水平的70%；高技術(shù)制造業(yè)除涪陵、萬州具有一定規(guī)模外，其余6縣高技術(shù)制造業(yè)產(chǎn)值、銷售收入分別僅占重慶市的1.8%、1.7%，人均高技術(shù)制造業(yè)產(chǎn)值僅為339元，不到重慶市平均水平的11%。由于工業(yè)增長乏力導(dǎo)致社會財富積累不足，無法改善城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和各項軟硬件條件，致使城鎮(zhèn)化發(fā)展缺乏物質(zhì)基礎(chǔ)，不利于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)的規(guī)模擴張和新興城鎮(zhèn)的發(fā)展，無法帶動非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的增長，影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。

2 三峽庫區(qū)“四化”同步發(fā)展的途徑

以上分析可以看出，制約三峽庫區(qū)“四化”同步發(fā)展的關(guān)鍵在于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三者協(xié)同不夠，因此，庫區(qū)應(yīng)協(xié)同推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，在此基礎(chǔ)上同步推進(jìn)信息化。

2.1 用新型城鎮(zhèn)化理念加快提升庫區(qū)城鎮(zhèn)化水平

（1）堅持走人口城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)居民遷轉(zhuǎn)俱進(jìn)。新型城鎮(zhèn)化所強調(diào)的人口城鎮(zhèn)化，其關(guān)鍵是推進(jìn)居民“遷轉(zhuǎn)俱進(jìn)”，即同步推進(jìn)實現(xiàn)人口從鄉(xiāng)村到城鎮(zhèn)的空間遷移和人口從農(nóng)民到市民的身份待遇轉(zhuǎn)換，讓遷移到城市的居民能夠在城市里充分享受到城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，擁有一個良好的居住和空間環(huán)境。

（2）堅持走優(yōu)化空間布局的城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)資源最佳配置。優(yōu)化空間布局是實現(xiàn)城鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明的要求。三峽庫區(qū)生態(tài)脆弱、環(huán)境承載力差，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中，需要特別注重城鎮(zhèn)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)的融合共生，科學(xué)劃分各區(qū)域主體功能定位，走集聚化、集約化的城鎮(zhèn)發(fā)展道路。對生態(tài)環(huán)境脆弱、用地條件和環(huán)境承載力較差的區(qū)域，降低人口密度或遷出人口，突出生態(tài)保護(hù)功能；將區(qū)位優(yōu)勢明顯、用地條件較好、生態(tài)承載能力較強的區(qū)域，作為三峽庫區(qū)新型城鎮(zhèn)化的重點發(fā)展區(qū)域，積極引導(dǎo)人口和要素集聚。

（3）走產(chǎn)城融合的城鎮(zhèn)化道路，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐。三峽庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平較低，需要通過大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，形成大量非農(nóng)就業(yè)崗位來吸引農(nóng)村人口集聚，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚和城鎮(zhèn)布局的融合。要堅持城鎮(zhèn)化與信息化協(xié)同推進(jìn)、融合發(fā)展，充分發(fā)揮信息化在推進(jìn)城鎮(zhèn)化中的引領(lǐng)、推動、支撐作用，積極運用信息化提高城鎮(zhèn)化的發(fā)展質(zhì)量，全面提升城鎮(zhèn)信息化水平。

2.2 大力發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平

三峽重慶庫區(qū)15個區(qū)縣中有9個區(qū)縣屬于重慶市生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，肩負(fù)著三峽庫區(qū)水源涵養(yǎng)和生態(tài)保護(hù)的重任。因此，農(nóng)業(yè)發(fā)展必須以生態(tài)為先，庫區(qū)各區(qū)縣應(yīng)調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出特色，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)邁向高效益的生態(tài)農(nóng)業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)功能開發(fā)，大力發(fā)展休閑、觀光、旅游農(nóng)業(yè)，構(gòu)建集生產(chǎn)、經(jīng)濟、生態(tài)、文化功能于一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)。利用特有的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，以優(yōu)勢產(chǎn)品開發(fā)為重點，實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程，發(fā)展“優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全”的特色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖基地，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化。重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)柑橘、草食牲畜、榨菜、中藥材、甘薯、特色水產(chǎn)，推進(jìn)規(guī)模化經(jīng)營，建成一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范基地、農(nóng)產(chǎn)品加工基地和出口基地。三峽庫區(qū)各區(qū)縣應(yīng)根據(jù)自身地理條件，在不同海拔層次、不同區(qū)域條件、不同地理位置，著力建設(shè)具有生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)。在墊江縣等具有較優(yōu)越農(nóng)耕條件的地區(qū)，建設(shè)集中連片的大宗糧油基地；在萬州、奉節(jié)、云陽、開縣、豐都、忠縣等地區(qū)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)柑橘，做大做強庫區(qū)草食牲畜業(yè)、中藥材、蔬菜等特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)；在高海拔山區(qū)重點圍繞高山林地資源，突出農(nóng)牧藥草配套，大力發(fā)展林下經(jīng)濟；在各區(qū)縣城郊大力發(fā)展城郊觀光生態(tài)農(nóng)業(yè)，圍繞服務(wù)城市，優(yōu)化環(huán)境，合理配置菜園、果園、茶園、花園、植物園、養(yǎng)殖園。同時大力采用現(xiàn)代傳媒等信息技術(shù)，依托電子政務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供信息技術(shù)支撐[4]。

2.3 大力發(fā)展新型工業(yè)，實現(xiàn)庫區(qū)工業(yè)生態(tài)化

工業(yè)經(jīng)濟對一個地方經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定發(fā)揮著極其重要的作用。三峽庫區(qū)人口、農(nóng)業(yè)、旅游資源豐富，工業(yè)發(fā)展有一定基礎(chǔ)，但由于地處全國重要的水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境約束較高。庫區(qū)今后一段時期應(yīng)將結(jié)構(gòu)調(diào)整升級作為工業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)，按照國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向和生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)要求，秉承生態(tài)化、智能化、低碳化理念，結(jié)合各區(qū)縣的發(fā)展現(xiàn)狀與特色優(yōu)勢，重新優(yōu)化產(chǎn)業(yè)定位，擬定產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄，逐步關(guān)停、搬遷、淘汰已不符合新產(chǎn)業(yè)定位或難以實施改造升級且對周邊環(huán)境影響較大的企業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)化成低能耗、低排放、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)工業(yè)。加大信息技術(shù)在研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、銷售物流和經(jīng)營管理中的應(yīng)用力度，提高工業(yè)行業(yè)信息化水平。

3 三峽庫區(qū)實現(xiàn)“四化”同步發(fā)展的對策

3.1 加快區(qū)域性中心城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)

區(qū)域性中心城市是區(qū)域的經(jīng)濟增長極，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中有極其重要的作用。應(yīng)盡快將三峽庫區(qū)區(qū)域性中心城市萬州區(qū)、涪陵區(qū)、江津區(qū)建設(shè)成為區(qū)域經(jīng)濟的增長極，并與周邊區(qū)縣形成城鎮(zhèn)集群，提升三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)的聚集能力和綜合服務(wù)功能[5]；小城鎮(zhèn)建設(shè)實施重點傾斜與協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，重點發(fā)展中心鎮(zhèn)，發(fā)揮中心鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)和完善城鎮(zhèn)體系中重要作用，同時協(xié)調(diào)發(fā)展其他小城鎮(zhèn)。高度重視城鎮(zhèn)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要以改善交通條件為重點，提高城鎮(zhèn)道路等級，加快建設(shè)以陸上交通為主的方便迅速的交通體系，改善城鄉(xiāng)之間、城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系條件。同時，要加強市政設(shè)施建設(shè)，改善供水、供電、供氣以及垃圾、污水處理等公用設(shè)施缺乏狀況。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，加強交通、供水、供電、廣播、電視、通迅等建設(shè)工作，切實解決飲水難、行路難、看病難、上學(xué)難等突出問題。

3.2 大力構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

（1）加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。大力培育家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)，利用新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。具體來講，要充分發(fā)揮專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提升和對小規(guī)模農(nóng)戶的示范效應(yīng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化水平；充分發(fā)揮專業(yè)合作社在農(nóng)戶與市場之間的橋梁紐帶功能，提高農(nóng)民組織化程度；充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的加工和市場營銷作用，并為農(nóng)戶提供全方位生產(chǎn)性服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)[6]。

（2）積極推進(jìn)土地適度集中經(jīng)營。三峽庫區(qū)人多地少，土地極其細(xì)碎，通過土地承包經(jīng)營權(quán)的市場化流轉(zhuǎn)，對三峽庫區(qū)土地和勞動力資源重新配置和優(yōu)化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增強農(nóng)業(yè)市場競爭能力意義重大。同時，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有助于改革現(xiàn)行的人地固定的土地權(quán)利制度，順應(yīng)市場對土地和勞動力自由流動的要求，從根本上解決農(nóng)民致富發(fā)展能力不足問題。

（3）加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，既要重視培育各類社會化服務(wù)組織，也要充分發(fā)揮各類組織的比較優(yōu)勢。一是政府提供的社會化服務(wù)。政府把國家在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)用工業(yè)、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社、農(nóng)科站、供銷社等有機結(jié)合起來，建立一個統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)機構(gòu)。二是企業(yè)化經(jīng)營服務(wù)。企業(yè)化經(jīng)營服務(wù)體系主要從事農(nóng)業(yè)機械、化肥農(nóng)藥、種子、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供應(yīng)以及從事農(nóng)產(chǎn)品的運銷加工等。并建立健全有關(guān)法律法規(guī)政策，規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營服務(wù)行為。三是農(nóng)協(xié)組織提供的社會化服務(wù)。對于農(nóng)民在自愿基礎(chǔ)上建立起來的各種農(nóng)協(xié)組織，應(yīng)在法律、政策乃至資金上給予一定的扶持，壯大各級農(nóng)協(xié)組織，完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3.3 科學(xué)選擇工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)具有較高的增長率和較強的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)，能帶動整個經(jīng)濟的高速增長。由于庫區(qū)區(qū)縣地域相近、資源同質(zhì)，在選擇培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)時容易出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)問題。因此，在避免區(qū)縣間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同的基礎(chǔ)上，著力發(fā)展產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群或發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)互補優(yōu)勢，推動庫區(qū)經(jīng)濟社會的整體發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)選擇上，庫區(qū)既要充分發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，又要符合生態(tài)保護(hù)要求，同時也要有利于吸納農(nóng)村富余人口轉(zhuǎn)移就業(yè)。一是明確限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展負(fù)面清單，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入條件。二是積極培育環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，對符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的企業(yè)，要給予一定的政策支持。三是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、集約化發(fā)展。通過政策和市場導(dǎo)向，吸引更多的企業(yè)到工業(yè)園區(qū)落戶，便于對污染進(jìn)行集中治理。

3.4 大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

三峽庫區(qū)應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，強化戰(zhàn)略思維，樹立長遠(yuǎn)眼光，遵循戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上應(yīng)該既考慮到必要性，又考慮到現(xiàn)實性，要結(jié)合三峽庫區(qū)自身特點和比較優(yōu)勢，找準(zhǔn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的切入點和突破口。三峽庫區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)可以重點發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、工程機械產(chǎn)業(yè)、生物工程和新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。其中，工程機械產(chǎn)業(yè)和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在三峽庫區(qū)發(fā)展有一定基礎(chǔ)，可通過加大技術(shù)創(chuàng)新在短期內(nèi)迅速升級；而節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)起步晚，規(guī)模小，但由于它十分切合三峽庫區(qū)的生態(tài)功能定位，具有特殊的政策支持前景，不僅可取得良好的政治、經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益，而且還能實際地檢驗節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在三峽庫區(qū)的應(yīng)用性。

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