水利工程建設(shè)管理中的典型問題及對(duì)策研究

康滿生

(遼寧省凌海市水利勘測(cè)設(shè)計(jì)處，遼寧凌海 121200)

水利工程是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證，為其他各行各業(yè)都提供了良好保障，能夠促進(jìn)我國有關(guān)水利事務(wù)的發(fā)展［1］。水利工程建設(shè)屬于國家投資實(shí)施的工程，在實(shí)施中涉及到不同的管理部門，導(dǎo)致水利工程管理中存在較多問題，如工程質(zhì)量下降、成本不符合要求和施工時(shí)間超期，使水利工程不能發(fā)揮其相應(yīng)的作用［2］。近年來，我國逐漸認(rèn)識(shí)到水利工程建設(shè)的重要性，也有諸多學(xué)者進(jìn)行了水利工程建設(shè)管理研究，從不同的方面來分析水利工程建設(shè)管理整體現(xiàn)狀，指出了相關(guān)問題，也為我國水利工程建設(shè)管理提供了指導(dǎo)［3-4］。本文在此基礎(chǔ)上，總結(jié)了當(dāng)前水利工程建設(shè)管理存在的典型問題，并結(jié)合水利管理特征提出了解決方案。

1 水利工程建設(shè)管理分析

水利工程建設(shè)管理與其施工過程有著密切的聯(lián)系，本文通過總結(jié)前人的研究成果，總結(jié)出了目前施工出現(xiàn)的主要問題，并對(duì)國內(nèi)近幾年的水利工程項(xiàng)目進(jìn)行了實(shí)際調(diào)查，根據(jù)調(diào)查98位水利工程管理人員的反饋意見形成了數(shù)據(jù)，指出了建設(shè)管理項(xiàng)目出現(xiàn)的各種問題，具體信息見下表。

水利工程建設(shè)管理人員調(diào)查表

根據(jù)總結(jié)前人關(guān)于水利工程建設(shè)管理指出的問題，并通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)這些問題仍然是施工中的關(guān)鍵問題。因此，為了提高我國水利工程建設(shè)管理水平，需要進(jìn)一步分析這些問題，并提出改善措施。具體內(nèi)容如下:

1.1 施工監(jiān)管責(zé)任問題及對(duì)策分析

水利工程建設(shè)必須要有嚴(yán)格的監(jiān)管制度，這與水利施工具體特征有關(guān)。由于水利工程都是在國家投資和指導(dǎo)下完成的，就涉及到施工方、監(jiān)管方和水利部門?？梢钥闯?，由于涉及到較多的單位，也就有較多的人員參與到項(xiàng)目管理中。目前，在監(jiān)管責(zé)任方面存在的主要問題如下:

a.施工責(zé)任劃分不明確。經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，施工出現(xiàn)問題的重要原因就是不能明確責(zé)任，當(dāng)出現(xiàn)問題時(shí)沒有部門來承擔(dān)責(zé)任，也就無法來解釋造成問題的原因，從而導(dǎo)致水利工程不符合使用規(guī)范就投入使用。同時(shí)，存在部分部門使用不規(guī)范的操作，導(dǎo)致相互制約的部門不能行使相應(yīng)的責(zé)任權(quán)。

在水利工程建設(shè)中，必須根據(jù)各個(gè)監(jiān)管方的實(shí)際工程責(zé)任在施工前制定相應(yīng)的責(zé)任合同，嚴(yán)格控制施工各方的責(zé)任，當(dāng)施工發(fā)現(xiàn)問題時(shí)就應(yīng)該按照合同要求，需要返工的必須重新施工，在出現(xiàn)重大問題時(shí)必須充分聽取施工中各方意見。其中，政府部門應(yīng)該處于管理頂級(jí)，必須對(duì)整個(gè)項(xiàng)目全方位地負(fù)責(zé)，與各方建立良好的溝通關(guān)系，能夠在施工中管理其他單位，并能夠?qū)ζ湄?zé)任進(jìn)行監(jiān)督;施工方具體職責(zé)就是按照施工要求完成水利工程建設(shè)，其處于管理的底層，出現(xiàn)施工問題時(shí)首先要與施工方進(jìn)行溝通;施工方是聯(lián)系各方的重要紐帶，監(jiān)管方直接面對(duì)的主要是施工單位，對(duì)施工中的每一個(gè)單元、每一個(gè)工序的質(zhì)量進(jìn)行檢查、控制、評(píng)定。

b.缺乏責(zé)任管理機(jī)制。在水利工程施工管理中，若不能根據(jù)發(fā)現(xiàn)問題總結(jié)失敗經(jīng)驗(yàn)，就會(huì)導(dǎo)致施工中再次發(fā)生該問題。目前，在水利工程施工中存在推卸責(zé)任現(xiàn)象，不能進(jìn)行問題總結(jié)，缺乏有效的責(zé)任管理機(jī)制，導(dǎo)致施工各方出現(xiàn)問題后也不受到追究，施工中也就存在僥幸心理。

建立合理的責(zé)任追究機(jī)制能夠保證施工各方按照自己的責(zé)任履行相應(yīng)的義務(wù)，各方也會(huì)在追究機(jī)制的要求下更加嚴(yán)格要求自己。責(zé)任管理機(jī)制要建立規(guī)范的管理體系，按照水利工程建設(shè)的過程來設(shè)計(jì)管理點(diǎn)，并結(jié)合施工影響因素設(shè)立專門的監(jiān)管內(nèi)容，從而找出對(duì)應(yīng)責(zé)任方，對(duì)施工各方責(zé)任進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，達(dá)到有效監(jiān)管。

1.2 施工人員管理問題及對(duì)策分析

水利工程建設(shè)中的施工人員主要包括施工人員、施工管理人員和監(jiān)管人員等，人員管理是工程管理中的重要內(nèi)容，充分調(diào)動(dòng)工作人員的積極性是其主要目的，從而保證工程能夠按照要求完成。然而，實(shí)際施工中卻存在人員管理不完善的問題，導(dǎo)致施工中人力資源不能支持施工進(jìn)度，主要問題如下:

a.缺乏先進(jìn)的人員管理機(jī)制。工程管理注重人員管理，提高工作人員的工作積極性能夠保證施工質(zhì)量和進(jìn)度。目前，大多數(shù)水利工程施工建設(shè)中都缺乏先進(jìn)的人員管理機(jī)制，不能對(duì)參與施工的人員進(jìn)行全方位的分析，也不能提出促進(jìn)其工作積極性的措施，這就導(dǎo)致施工中部分工作人員工作熱情不足，在工作中產(chǎn)生厭倦意識(shí)，也就直接導(dǎo)致施工問題。

水利工程建設(shè)人員管理機(jī)構(gòu)可以建立人員數(shù)據(jù)庫，根據(jù)施工情況將所有施工人員進(jìn)行分類，并且按照其工作內(nèi)容制定激勵(lì)措施，充分發(fā)揮各類工作人員的積極性，讓其能夠在內(nèi)心形成工作熱情，并且在工作取得成就后可以獲得認(rèn)可，更加努力地工作。同時(shí)，嚴(yán)格進(jìn)行工作人員的遴選，保證人員招聘質(zhì)量，盡可能地招聘綜合能力強(qiáng)、素質(zhì)高和學(xué)歷高的人才，從而帶動(dòng)施工人員整體水平的提高。

b.施工人員專業(yè)技能缺乏保證。專業(yè)技能是施工人員工作能力的重要特征。目前，水利工程施工中對(duì)于施工人員的專業(yè)技能缺乏關(guān)注，不能確保工作人員的工作質(zhì)量。同時(shí)，在人員管理中不能提供有效的人員培訓(xùn)，這就影響了工作人員的能力增長(zhǎng)，從而使工程施工水平發(fā)展緩慢。

水利施工建設(shè)管理需要建立人員專業(yè)技能培訓(xùn)體制，涉及施工專業(yè)技術(shù)的工作人員必須定期進(jìn)行專業(yè)技能學(xué)習(xí)，提高自身工作能力。同時(shí)，還應(yīng)建立人員工作能力考核制度，只有考核通過的人員才能進(jìn)入崗位，并且定期進(jìn)行工作能力評(píng)估，對(duì)不合格者再進(jìn)行培訓(xùn)，只到符合工作要求為止。

1.3 施工技術(shù)管理問題及對(duì)策

施工技術(shù)管理主要指在水利工程施工中存在的技術(shù)問題，能夠根據(jù)施工中制定的完善的技術(shù)規(guī)范，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，并采取相應(yīng)的應(yīng)急機(jī)制，制定改善措施。在實(shí)際工程中，施工技術(shù)管理主要依靠施工專業(yè)技術(shù)人員，這些技術(shù)人員如果責(zé)任心不強(qiáng)，缺乏對(duì)施工細(xì)節(jié)的關(guān)注，不能進(jìn)行主動(dòng)的技術(shù)研究，就會(huì)導(dǎo)致施工中出現(xiàn)技術(shù)問題，使施工人員在偏離技術(shù)要求后得不到及時(shí)糾正，這些問題是直接導(dǎo)致水利工程出現(xiàn)質(zhì)量問題的因素。

針對(duì)技術(shù)管理，水利工程建設(shè)要構(gòu)建技術(shù)實(shí)施規(guī)范化運(yùn)行體系，在施工中對(duì)整個(gè)規(guī)程進(jìn)行規(guī)劃。施工前主要發(fā)動(dòng)技術(shù)人員進(jìn)行工程規(guī)劃，并且要針對(duì)可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行預(yù)測(cè)，并建立相應(yīng)的解決方案。同時(shí)，對(duì)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行責(zé)任劃分，同時(shí)明確其在施工現(xiàn)場(chǎng)的留置時(shí)間，必須保證其能夠充分掌握施工過程各個(gè)細(xì)節(jié)。

2 結(jié) 語

隨著我國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，水利工程建設(shè)項(xiàng)目的數(shù)量以及規(guī)模逐漸加大，水利工程建設(shè)得到前所未有的發(fā)展。水利工程建設(shè)管理的好壞，直接關(guān)系到水利工程的質(zhì)量、效益及運(yùn)行安全。尤其在水利工程建設(shè)的整個(gè)過程中，做好工程建設(shè)管理顯得尤為重要。水利工程建設(shè)管理必須緊密聯(lián)系施工過程，對(duì)施工涉及的各個(gè)單位和整體施工人員進(jìn)行控制，保證水利工程建設(shè)的各個(gè)細(xì)節(jié)，提高管理水平和施工質(zhì)量。

［1］李國吉，劉春巖.淺談水利工程施工階段的質(zhì)量控制［J］.吉林水利，2006(5).

［2］王波.張峰水庫樞紐工程施工質(zhì)量及管理效果分析［J］.山西水利，2008(2).

［3］陳義.水利水電工程施工質(zhì)量控制策略研究［J］.科技創(chuàng)業(yè)家，2013(14).

［4］蔡銳海.對(duì)水工建筑現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量控制工作探討［J］.門窗，2013(8).