縮小差距 均衡資源 提升質(zhì)量

歐金昌

2013年11月，我區(qū)的龍勝、蒙山、合山三縣（市）通過了國家的檢查驗收，成為全國首批義務教育基本均衡縣。在推進義務教育均衡發(fā)展的過程中，三縣（市）根據(jù)自治區(qū)黨委、政府的要求和部署，努力探索，精心規(guī)劃，扎實推進各項工作，積累了一些好的經(jīng)驗，為全區(qū)帶了個好頭。

強化責任：黨政領導帶頭，部門分工協(xié)作

畫外音：“教育事業(yè)事關全局，把農(nóng)村義務教育搞好，就是最大的民生工程。”合山市委書記曾廣斌這樣強調(diào)。

經(jīng)驗觀察：合山成立了市政府主要領導為組長，教育、發(fā)改、財政等各部門負責人為成員的推進義務教育均衡發(fā)展工作領導小組，將推進義務教育均衡發(fā)展作為政府履行公共職能的首要任務，制定實施方案，明確目標任務，同時將推進義務教育均衡發(fā)展作為考核鎮(zhèn)級政府工作的重要內(nèi)容，建立了考核機制和問責制度。

蒙山成立了以縣長為組長的推進義務教育均衡發(fā)展工作領導小組，建立了聯(lián)席會議制度，把推進義務教育均衡發(fā)展列入各級黨委、政府的重要議事日程，制定實施規(guī)劃和方案，明確各級部門的工作職責，把推進義務教育均衡發(fā)展的工作納入政府相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、中小學校年度工作考核的重要內(nèi)容。

龍勝建立了義務教育均衡發(fā)展的責任、監(jiān)督和問責機制，制定實施方案，明確目標、任務、步驟及保障措施，將推進義務教育均衡發(fā)展納入全縣教育發(fā)展規(guī)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關部門也建立了目標責任制，依法履行教育職責。

總結延伸：在推進義務教育均衡發(fā)展工作中，龍勝、蒙山、合山不斷強化政府責任，成立政府主要領導任組長、各有關部門為成員的工作小組，形成了主要領導帶頭抓、多部門協(xié)作、全社會參與的良好工作氛圍。

經(jīng)費保障：“小財政辦大教育”

畫外音：“我們始終堅持教育經(jīng)費優(yōu)先保障，教育用人優(yōu)先安排，教育用地優(yōu)先協(xié)調(diào)，教育困難優(yōu)先解決?！泵缮娇h縣長宋彤宇說。

經(jīng)驗觀察：蒙山用好每年400多萬元的財政轉(zhuǎn)移支付教育資金，同時足額征收教育附加、地方附加、土地收益計提等資金，全部用于教育。近年來，該縣共統(tǒng)籌上級各項專項資金和縣財政轉(zhuǎn)移支付教育資金、教育附加等各項資金近3億元，全部用于義務教育學?；A設施建設。

龍勝將農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金的90%用于義務教育，縣級財政每年投入近4 000萬元用于學?；A設施建設，加上上級專項建設資金，近五年該縣共投入2.5億元用于義務教育均衡發(fā)展。

合山傾力投入，近五年用于義務教育基礎設施設備建設的資金達1.02億元，其中本級財政資金6 300多萬元，校均投入近1 300萬元，生均投入約1萬元。

總結延伸：龍勝是國家重點扶持開發(fā)的少數(shù)民族貧困縣；蒙山是自治區(qū)貧困縣；合山是全國第二批資源枯竭城市，享受國家級貧困縣待遇。以2012年為例，龍勝財政收入4.13億元，蒙山財政收入4.04億元，合山財政收入3.00億元，三者都屬于較為貧困的縣份，但他們“舍得花錢辦教育”，走出了一條“小財政辦大教育”的路子。

布局調(diào)整：注重規(guī)劃，先建設后撤并

畫外音：“能在這么美麗的校園讀書，我真是好幸運?！饼垊俪跫壷袑W初二學生沈菊敏是第一批進入縣城最美校園讀書的學生之一。沈菊敏的父母感慨地說：“沒想到我們山里娃讀初中，也可以跟城里人一樣有這么好的條件，娃崽有福氣啊！”

經(jīng)驗觀察：龍勝在進行布局調(diào)整的過程中，按照“先建設，后撤并”的思路，用新建成的學校吸引生源，化解群眾對“撤并”的誤解。該縣投資1.2億元在縣城新建了龍勝初級中學，投資5 000萬元改擴建了龍勝民族中學，兩所學校建成后，全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學生可前往就讀，從而使全縣“小學集中鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦，中學集中縣城辦”的布局調(diào)整規(guī)劃得以順利推進。

蒙山也有類似做法。該縣根據(jù)縣域城鎮(zhèn)化建設的推進狀況，擴大縣城初中、小學的辦學規(guī)模，在縣城新建初中、小學各1所，新辦九年一貫制學校（民辦）1所，整合城鄉(xiāng)接合部村級小學4所，使城鄉(xiāng)教育資源實現(xiàn)最大優(yōu)化，逐步形成了符合該縣實際的義務教育整體布局。

合山注重規(guī)劃，實施的是“11266”教育整合工程：全市辦好1所普通高中，1所職業(yè)技術學校；將原有的14所初中優(yōu)化整合為2所初中；將原有的31所村級小學和69個教學點優(yōu)化整合為6所完全小學，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只辦1所寄宿制中心小學；大力發(fā)展學前教育，通過改擴建布局調(diào)整后閑置的校舍，將公辦幼兒園由1所擴大到6所。由此盤活了全市的教育資源。

總結延伸：龍勝、蒙山、合山審慎推進義務教育學校布局調(diào)整，堅持規(guī)劃先行、群眾認可、先建后撤等原則，有計劃地撤并部分規(guī)模小、辦學條件簡陋的初中、村級小學及部分教學點，整合優(yōu)質(zhì)教育資源，讓更多的孩子集中享受到了優(yōu)質(zhì)的教育資源。

硬件建設：按標準化的要求改善辦學條件

畫外音：2012年，合山市嶺南小學教師唐月銘主動向?qū)W校提出申請，請求把自己調(diào)到最遠的河里鄉(xiāng)中心小學。面對不解，唐老師笑言：“我到河里中心校（即河里鄉(xiāng)中心小學）支教后，和那里的孩子建立了很深的感情。再說，現(xiàn)在河里中心校的條件也這么好，在哪教書不一樣！”

經(jīng)驗觀察：合山在完善校舍建設的基礎上，近年來重點解決教育教學設施不足的問題，為全市的義務教育學校近170個班級都配備了多媒體電子白板教學設備，所有班級都建立了藏書近千冊的班級圖書角，尤其是投入600多萬元，在農(nóng)村的學校建起了標準的塑膠跑道，讓農(nóng)村的學生也能享用現(xiàn)代化的教育教學設施。

龍勝加大義務教育學校標準化建設力度，2011—2013年，全縣投入1.3億多元，新建校舍60多萬平方米，投入資金1 500萬元，為中小學添置了現(xiàn)代化教育教學設備和圖書，目前全縣的小學和初中學校都用上了先進的電子白板，實現(xiàn)了“班班通”，基本完成農(nóng)村義務教育薄弱學校校舍建設及技術裝備等硬件建設任務，辦學條件明顯改善。

蒙山狠抓學?；A設施及配套設施建設，近年來共投入資金近5 000萬元，改擴建校舍119棟，校園設施完善率由2005年前的52%提高到2013年的99%；投入資金近3 000萬元，用于改造實驗室、裝備多媒體教室、購置計算機、更新課桌椅等，使全縣村級完小以上的教學設備基本達到國家標準。

總結延伸：在龍勝、蒙山、合山，“農(nóng)村學校條件變好了”是大家共同的感受，這三縣（市）將標準化建設作為推進義務教育均衡發(fā)展的基礎性工作認真實施，嚴格按照國家和自治區(qū)規(guī)定的標準，遵循“均衡發(fā)展、縮小差距、抬高底部”的原則，全面改善本縣義務教育學校的辦學條件，大大縮小了城鄉(xiāng)義務教育學校在辦學條件上的差距。

師資均衡：多渠道提升教師素質(zhì)

畫外音：“競爭上崗，是一種公平的選拔方式，同時也（讓我）挑起了一份沉甸甸的責任?！饼垊俪跫壷袑W校長梁結說。2011年，梁結通過競爭上崗，擔任了龍勝初級中學校長。他告訴記者，布局調(diào)整后，共有240名教師通過競聘到龍勝初級中學工作，極大地調(diào)動了教師的積極性。

經(jīng)驗觀察：龍勝推行校長公開競聘制，在縣直學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學和中心小學實行崗位競聘制度，充分調(diào)動了教師工作的積極性。該縣同時按照自治區(qū)相關文件的要求，科學均衡教師的編制配置，目前全縣小學的生師比為10.07∶1，初中的生師比為10.14∶1，基本滿足了山區(qū)學校對教師數(shù)量的需求。

蒙山完善農(nóng)村教師激勵機制，率先在全區(qū)實行邊遠山區(qū)教師津貼制度，向邊遠山區(qū)教師每人每年發(fā)放1 200元津貼，同時加大教師培訓力度，每年確保培訓經(jīng)費占公用經(jīng)費的5%以上。近年來，該縣每年安排財政資金200萬元，實施以“課堂教學改革”為主題的教育高端培訓和全員培訓，并為此聘請了60多名知名專家、學者前來蒙山講學和培訓，派出教師到省外參加課改研修培訓達1 000多人次，縣內(nèi)培訓達2萬多人次，使全縣教師受訓率達到了100%。

合山建立健全了教師補充機制，2011年以來，按編制向社會公開招錄教師和錄用特崗教師，使農(nóng)村學校音樂、美術、體育、信息等學科緊缺教師的問題得以解決；同時建立校長、教師定期交流制度，五年來共有470名教師參與交流，交流教師人數(shù)占專任教師總數(shù)的10.8%，高于自治區(qū)標準0.8個百分點。

總結延伸：龍勝、蒙山、合山均制定了相應的教師交流機制、激勵機制、補充機制和素質(zhì)提升計劃，不斷拓寬渠道，加強教師隊伍建設，推進城鄉(xiāng)師資隊伍均衡發(fā)展。

確保公平：構筑特殊群體關愛體系

畫外音：“媽媽，我在學校很好，您不用擔心我！”在合山市河里鄉(xiāng)中心小學的“留守兒童家園”里，一名學生正與在外地打工的媽媽通電話。該校是離合山市最遠的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校，是一所農(nóng)村寄宿制小學，全校1 330名學生中有512名留守兒童，是合山市留守兒童最多的小學。為此，該校設立了“留守兒童家園”，黃色的墻體、可愛的卡通圖案、五臺嶄新的電腦、一部電話，簡單的陳設中洋溢著溫馨的氣息。在這里，留守兒童不僅可以給媽媽打電話，還可以通過電腦和媽媽視頻聊天。

經(jīng)驗觀察：合山早在2005年就下發(fā)相關文件，制定了關愛特殊群體制度，幾乎所有的義務教育學校都為特殊群體配備了關愛設施；多所學校設立了留守兒童“親情驛站”，開通了親情電話，設立了“心理健康咨詢室”，并配備專職教師，及時幫助留守兒童解決心理問題。此外，該縣還全面保障進城務工隨遷子女平等入學，通過規(guī)范寄宿管理、豐富集體生活等方式，為這些孩子構建了一個溫暖的大家庭。

龍勝在縣城附近新建了一所既能容納本轄區(qū)生源又兼顧進城務工人員隨遷子女就讀的龍勝鎮(zhèn)小學，并在有條件的學校設立了三類殘疾兒童接納班級，目前全縣三類殘疾適齡兒童入學率達81%以上；縣財政每年安排預算200萬元，用于對所有家校距離較遠的學生發(fā)放路費補助，讓學生“進得來、留得住、學得好”。

蒙山建立了以政府為主導的社會各方面參與的殘疾兒童少年的確認、登記和入學制度，保障殘疾兒童少年接受義務教育的權利。多年來，該縣“三殘”兒童入學率均達85%以上。

總結延伸：龍勝、蒙山、合山按照國家和自治區(qū)的有關政策要求，高度重視特殊群體平等接受義務教育工作，將其作為民生工程和愛心工程，構筑了流動人口子女、留守兒童、殘疾兒童、家庭貧困學生四個關愛體系。

提升質(zhì)量：走內(nèi)涵式發(fā)展之路

畫外音：“以往的學習是各學各的，是競爭不是合作。現(xiàn)在的課堂則體現(xiàn)了團隊精神，我喜歡這樣的課堂。”蒙山縣蒙山鎮(zhèn)第三小學的學生譚諒說。

經(jīng)驗觀察：蒙山縣的課改早已在區(qū)內(nèi)聞名，由此帶動了該縣的“教育旅游”。該縣2009年開始探索中小學教學改革，采取了全面動員、出臺方案、強化培訓、試點探索、典型引領等措施，統(tǒng)籌推進中小學課堂教學改革。經(jīng)過4年的探索實踐，該縣所有中學的所有班級和所有小學80%以上的班級都建立起了以學生為中心，以“導入目標、自主學習、討論交流、展示點評、總結拓展、反饋提升”6步為基本流程的“自主、合作、探究”生命教育之高效化課堂教學模式，有效提升了學生的學習成績和綜合素質(zhì)。同時，該縣狠抓義務教育學校常規(guī)管理，通過推進教育理念、辦學方針、常規(guī)管理、督導評估、工作機制“五個一”管理體系，使城鄉(xiāng)學校步入了制度化、規(guī)范化和科學化的管理軌道。

合山近年來按照自治區(qū)相關文件的要求，淡化升學競爭，不下達升學指標，不公布升學率信息，不依據(jù)升學考試成績進行排名，不以升學考試成績獎懲學校和教師，堅決不設重點學校、窗口學?；蚴痉秾W校，完善義務教育免試就近入學制度，按照公開透明、全面覆蓋、相對穩(wěn)定的原則，合理劃定義務教育學校招生服務范圍，全面實行義務教育免試就近入學制度。

龍勝執(zhí)行國家課程標準和方案，開足、開齊、開好三級課程，抓好學校第二課堂建設和校園文化建設，不斷提升學校辦學軟實力。該縣結合民族地區(qū)實際，將草龍草獅制作、推竹杠、踩石輪、民族刺繡等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目引入課堂，并以校本課程的形式不斷深化民族文化教育內(nèi)涵，不僅提升了少數(shù)民族學生對本民族文化的理解力，還對保護和傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)起到了積極的促進作用。

總結延伸：龍勝、蒙山、合山緊緊圍繞以質(zhì)量為核心、以育人為目標的總體要求，不斷推進學校規(guī)范化、精細化管理，狠抓課堂教學改革，注重提升育人水平，逐漸走上了內(nèi)涵式發(fā)展道路。

結束語

義務教育均衡發(fā)展是一項系統(tǒng)而漫長的工程，不可能一蹴而就，區(qū)內(nèi)各市縣要充分學習借鑒典型經(jīng)驗，結合當?shù)貙嶋H，按照國家和自治區(qū)提出的標準和要求，進一步強化政府責任，充分調(diào)動各方參與，形成推進合力，全面提高義務教育質(zhì)量，努力實現(xiàn)讓所有適齡兒童少年“上好學”。

（責編 白聰敏）