禁礦？進(jìn)礦！

◎ 本刊記者 何熹｜文

印尼政府禁止紅土鎳礦出口對我國鎳行業(yè)生產(chǎn)原料的穩(wěn)定供應(yīng)將產(chǎn)生一定的影響，我國鎳生產(chǎn)企業(yè)可以借此機會促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，同時積極“走出去”，實施多元化海外鎳礦資源開發(fā)戰(zhàn)略。

“印度尼西亞（以下簡稱“印尼”）禁止紅土鎳礦出口以后，以我們企業(yè)目前的生產(chǎn)情況來看，我們的原料庫存還能維持5個月左右?！币晃粐鴥?nèi)鎳冶煉企業(yè)負(fù)責(zé)人淡定地表示，目前印尼禁礦令對國內(nèi)鎳行業(yè)的影響暫時不大。

時間回溯到一個多月之前，印尼國會和能源礦產(chǎn)部達(dá)成最終決定，政府于2014年1月12日開始實施新的礦業(yè)法規(guī)，禁止紅土鎳礦、鋁土礦等原礦出口，但允許66家礦業(yè)公司繼續(xù)出口鎳含量4%以上的鎳生鐵產(chǎn)品以及銅、鉛、鋅、鐵礦和錳精礦，精礦出口關(guān)稅將每半年提升10%，并最終在2016年達(dá)到60%。

由于印尼對礦產(chǎn)資源出口實施一系列保護(hù)性政策由來已久，目前中國國內(nèi)各鎳生產(chǎn)企業(yè)對于此次印尼實施禁礦令表示早已有了心理準(zhǔn)備，但未來原材料的缺口如何填補，我國鎳行業(yè)的發(fā)展會受到怎樣的影響，仍舊是企業(yè)十分關(guān)注的問題。

資源依賴成傷害

紅土鎳礦就是氧化鎳礦，亞洲紅土鎳礦主要分布在印尼、菲律賓、巴布亞新幾內(nèi)亞等近赤道地區(qū)。而我國的鎳礦資源相對匱乏，只占全球總量的3.56%，原料自給率不足50%。鎳又是一種重要的戰(zhàn)略性資源，主要用于不銹鋼、合金鋼、電鍍、電池等制造領(lǐng)域，因此我國需要從印尼、菲律賓等地大量進(jìn)口鎳礦資源來保障正常的生產(chǎn)消費需求，鎳資源對外依存度持續(xù)多年超過80%。

我國從2005年起開始采用進(jìn)口紅土鎳礦生產(chǎn)鎳鐵，進(jìn)口量呈現(xiàn)飛速增長的態(tài)勢，已經(jīng)由2006年的378萬噸激增到了2013年的7124萬噸。據(jù)北京安泰科信息開發(fā)有限公司副總工程師徐愛東介紹，目前我國從國外進(jìn)口的鎳礦中有57%以上是來自印尼，38%以上自菲律賓。一旦印尼和菲律賓這兩大資源國控制原礦出口，我國相當(dāng)部分鎳鐵企業(yè)將有可能面臨“無米之炊”的困境。

我國鎳行業(yè)對此也早有認(rèn)識，為了規(guī)避資源短缺、來源單一的風(fēng)險，我國近幾年來對紅土鎳礦資源的進(jìn)口已經(jīng)實施多元化的開發(fā)戰(zhàn)略，但印尼憑借其得天獨厚的資源優(yōu)勢仍舊占據(jù)著我國紅土鎳礦第一大進(jìn)口國的優(yōu)越地位，因此印尼禁止紅土鎳礦出口對于我國鎳鐵、不銹鋼產(chǎn)業(yè)將會造成不小的沖擊。

大勢所趨需正視

由于太過于依賴進(jìn)口鎳礦，因此每次印尼在限制礦產(chǎn)品出口方面頒布新的法令政策，都牽動著我國鎳生產(chǎn)企業(yè)的神經(jīng)。2009年，印尼頒布了《礦產(chǎn)與煤炭法》，按照這個被稱為“第4號法律”的新礦產(chǎn)法規(guī)定，從2014年起，印尼將開始禁止包括鎳礦在內(nèi)的金屬礦石出口，所有金屬礦產(chǎn)品都必須按照該法律的規(guī)定進(jìn)行加工處理。2011年9月，印尼工業(yè)部門稱對礦石出口加征關(guān)稅或出臺配額措施。2012年5月6日起，印尼針對包括鎳礦、鋁土礦、海砂等在內(nèi)的14種礦產(chǎn)加征20%的出口關(guān)稅。如今，讓中國鎳生產(chǎn)企業(yè)和貿(mào)易商懸心已久的禁礦問題終于有了結(jié)果，隨著印尼原礦出口大門的關(guān)閉，“樓上的另一只靴子”終于落地。

在長期的禁礦預(yù)期下，國內(nèi)企業(yè)和相關(guān)的專業(yè)機構(gòu)已經(jīng)對印尼頒布的相關(guān)法律、政策進(jìn)行了充分的研究和解讀，也提前進(jìn)行了一定的原料儲備。因此目前對國內(nèi)的鎳生產(chǎn)企業(yè)來說，仍舊存在著一定的緩沖時間以尋求新的方法來消化和解決印尼禁止原礦出口造成的不利影響。

自然資源對于一個國家的重要性是不言自明的，因此印尼出于對本國礦產(chǎn)資源的保護(hù)而禁止原礦的出口也是無可厚非。2014年是印尼的“大選之年”，在國會和總統(tǒng)的選舉結(jié)果出來之前，禁礦政策應(yīng)該不會有所松動?！拔覀冎袊髽I(yè)應(yīng)該正確認(rèn)識到印尼對原礦出口的限制是一種加強管理保護(hù)資源的措施，這在整個世界范圍內(nèi)來說也是大勢所趨。比如我國對稀土實行出口配額制度，每個國家都越來越重視對本國資源的保護(hù)，這種趨勢是不可逆轉(zhuǎn)的。”金川集團(tuán)公司市場部總經(jīng)理謝海表示，“我們應(yīng)當(dāng)端正態(tài)度，對印尼的禁礦政策有一個正確清醒的認(rèn)識，才能化被動為主動?！?/p>

化危為機促轉(zhuǎn)型

印尼政府禁礦的“外患”暫時還沒有釋放出很大的壓力，但產(chǎn)能過剩的“內(nèi)憂”則一直是困擾著國內(nèi)鎳鐵生產(chǎn)企業(yè)的一大痼疾。2012年，我國已經(jīng)形成鎳鐵總產(chǎn)能630萬噸，2013年新增產(chǎn)能292萬噸，總產(chǎn)能已達(dá)到922萬噸。如果按2013年鎳鐵需求約為670萬噸計算，產(chǎn)能過剩250余萬噸。預(yù)計到2015年，我國鎳鐵產(chǎn)能過剩量將達(dá)到430萬噸以上。過剩導(dǎo)致鎳鐵價格持續(xù)走低，直逼生產(chǎn)成本線，因此鎳鐵企業(yè)開工率一直不足。

“我們可以將印尼的禁礦政策看做是促使我國鎳行業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級的一個契機。應(yīng)該吸取鐵礦石、電解鋁的前車之鑒，淘汰落后，提高行業(yè)集中度?！敝x海表示：“初級鎳原料的冶煉對環(huán)境的影響也很大，人們一直將鎳冶煉看做是一個高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)在印尼禁止原礦出口，政府可以鼓勵優(yōu)勢企業(yè)去獲取更多的硫化鎳精礦以及更為環(huán)保的中間產(chǎn)品，支持企業(yè)提升技術(shù)水平，降低能耗和污染，這對于整個鎳行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級也有很大的促進(jìn)作用?！?/p>

國家工信部原材料司的一位工作人員也表示：“印尼的禁礦政策可以形成一種‘倒逼機制’，原材料的缺乏可以促使我國鎳產(chǎn)業(yè)提高資源開發(fā)利用水平，推進(jìn)鎳鐵產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。”青山控股集團(tuán)旗下青拓集團(tuán)副總裁李晶介紹說：“以前進(jìn)口紅土鎳礦在中國主要通過高爐或礦熱爐被加工成鎳生鐵，工藝較為落后，且污染和能耗都很高。從2012年起，國內(nèi)開始采用回轉(zhuǎn)窯—礦熱爐（RKEF）工藝技術(shù)，該技術(shù)的特點為大型化、自動化，為鎳鐵業(yè)解決高耗能、高污染問題提供了科技支撐，但目前我國與國際一流先進(jìn)技術(shù)相比還存在著較大的差距，因此在資源受限的情況下，有能力的企業(yè)更要借此機會提高技術(shù)水平，增強競爭力。”

資源開發(fā)“走出去”

此路不通就得另辟蹊徑。面對國內(nèi)鎳資源匱乏，而作為第一大原料生產(chǎn)國的印尼又禁止原礦出口的現(xiàn)狀，國內(nèi)多數(shù)鎳企業(yè)達(dá)成了一個共識：要獲得充足的鎳礦資源，最佳的途徑就是“走出去”。

目前已經(jīng)有部分鎳生產(chǎn)企業(yè)在印尼建廠投資，在原礦出口受阻的情況下，鎳鐵和一些中間產(chǎn)品還可以保障部分國內(nèi)的需求。據(jù)了解，青山集團(tuán)已經(jīng)在印尼進(jìn)行了投資，采取“紅+黑”的模式，利用當(dāng)?shù)氐募t土鎳礦和煤礦資源，在印尼中蘇拉威西省摩羅多瓦縣興建以鎳加工為核心的礦業(yè)加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)。該項目一期投資約3.2億美元，建立年產(chǎn)30萬噸鎳鐵的冶煉廠，二期將投資6.4億美元，建立年產(chǎn)50萬噸鎳鐵、不銹鋼鋼坯和其他不銹鋼下游產(chǎn)品的綜合礦業(yè)加工園區(qū)。

另外，新華聯(lián)集團(tuán)也依托其與印尼現(xiàn)代集團(tuán)共同開發(fā)的8000多公頃的紅土鎳礦區(qū)，在印尼班塔恩縣進(jìn)行了鎳鐵冶煉項目的投資，該項目將建成年產(chǎn)30萬噸的鎳鐵產(chǎn)能。

遼寧罕王集團(tuán)也在印尼蘇拉威西省北科納威縣朗克克馬鎮(zhèn)礦區(qū)投資了紅土鎳礦開發(fā)項目，目前這個年產(chǎn)6萬噸金屬鎳冶煉項目已被列入遼寧省重點支持的三大項目之一，也是國家發(fā)改委實施“走出去”戰(zhàn)略的重點扶持項目。

“走出去”戰(zhàn)略的實施還應(yīng)當(dāng)走多元化路線。目前，進(jìn)口地區(qū)已經(jīng)發(fā)展到27個。除了印尼之外，不少鎳企業(yè)也在其他國家進(jìn)行鎳資源開發(fā)項目的投資。中國有色集團(tuán)投資建設(shè)的緬甸達(dá)貢山鎳礦項目已經(jīng)成功建設(shè)投產(chǎn)，每年可供高品位鎳鐵8.5萬噸。另外，吉恩鎳業(yè)將進(jìn)一步加大對加拿大皇家礦業(yè)Nunavik銅鎳礦項目的投資，追加投資金額為1.95億加元，約合人民幣10.65億元。作為國內(nèi)鎳業(yè)龍頭之一，自2009年以來，吉恩鎳業(yè)通過收購、參股、合作等方式控制了眾多海外礦山資源，在境外擁有權(quán)益鎳金屬儲量曾達(dá)到60余萬噸。

目前，國家相關(guān)部門也正在積極引導(dǎo)鎳生產(chǎn)企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，并在政策路徑上進(jìn)行引領(lǐng)，給予相關(guān)企業(yè)政策、法律等信息幫助。國家發(fā)改委的一位工作人員表示：“國家對于鼓勵企業(yè)走出去提供了很多支持，對企業(yè)境外投資簡化了很多手續(xù)。同時企業(yè)自身也應(yīng)該在配套的電力、交通、居民安置、政策扶持、環(huán)保、跨文化管理和海外投資風(fēng)險預(yù)判等方面做好準(zhǔn)備，充分考慮到境外資源開發(fā)的具體情況?！?/p>