關(guān)于熱處理企業(yè)節(jié)能減排法律法規(guī)及政策的解讀

中信戴卡股份有限公司工程技術(shù)研究院（河北省秦皇島 066011）劉宏磊

熱處理是生產(chǎn)制造過程耗能較大的工序之一，也是節(jié)能減排潛力較大的工序之一。筆者曾用質(zhì)量管理中“人、機(jī)、料、法、環(huán)”的思路結(jié)合自身工作談過熱處理節(jié)能降耗問題。從質(zhì)量管理思路中“人、機(jī)、料、法、環(huán)”等角度去研究熱處理節(jié)能降耗問題，可能會使問題分析的更全面，并能從更多角度挖掘節(jié)能降耗措施。熱處理節(jié)能降耗問題也是熱處理工作者長期研究的課題，此課題的更深入研究不僅能為企業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也能產(chǎn)生深遠(yuǎn)的社會效益。筆者也曾對鋁合金輪轂連續(xù)式熱處理爐熱能產(chǎn)生和散失的每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行節(jié)能改造的探討，論證熱處理設(shè)備升級改造的方式方法，設(shè)備經(jīng)節(jié)能改造后取得良好的節(jié)能效果和經(jīng)濟(jì)效益。對鋁合金輪轂熱處理過程的每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行較為深入的剖析，據(jù)此不斷對鋁合金輪轂熱處理工藝進(jìn)行優(yōu)化。經(jīng)生產(chǎn)實(shí)踐證明，通過熱處理工藝改進(jìn)能取得良好的節(jié)能效果，并產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益。

以上均主要是站在企業(yè)自身的角度來分析熱處理節(jié)能減排所帶來的經(jīng)濟(jì)效益。但從社會和我國相關(guān)法律法規(guī)的角度來看待這個(gè)問題，熱處理節(jié)能減排不僅僅是為了提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，更是一種社會責(zé)任和法律責(zé)任。如果說在邊際經(jīng)濟(jì)效益大于邊際成本的條件下，企業(yè)站在自身經(jīng)營的角度可能不選擇持續(xù)節(jié)能減排，但從社會和我國相關(guān)法律法規(guī)的角度講就不然，企業(yè)必須選擇持續(xù)節(jié)能減排，這是企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會和法律責(zé)任。筆者查閱了相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)行匯總整理，并從企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會和法律責(zé)任的角度論述熱處理企業(yè)節(jié)能減排的必由之路，與同行一起學(xué)習(xí)交流。

一、相關(guān)法律法規(guī)

1.環(huán)境保護(hù)法

《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第二十五條規(guī)定：新建工業(yè)企業(yè)和現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)的技術(shù)改造，應(yīng)當(dāng)采用資源利用率高、污染物排放量少的設(shè)備和工藝，采用經(jīng)濟(jì)合理的廢棄特綜合利用技術(shù)和污染物處理技術(shù)。

《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第三十條規(guī)定：禁止引進(jìn)不符合我國環(huán)境保護(hù)規(guī)定要求的技術(shù)和設(shè)備。

2.大氣污染防治法

《中華人民共和國大氣污染防治法》第十九條規(guī)定：企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用能源利用率高、污染物排放量少的清潔生產(chǎn)工藝，減少大氣污染物的產(chǎn)生。國家對嚴(yán)重污染大氣環(huán)境的落后生產(chǎn)工藝和嚴(yán)重污染大氣環(huán)境的落后設(shè)備實(shí)行淘汰制度。

《中華人民共和國大氣污染防治法》第二十五條規(guī)定：國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，改進(jìn)城市能源結(jié)構(gòu)，推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用。

大氣污染防治重點(diǎn)城市人民政府可以在本轄區(qū)內(nèi)劃定禁止銷售、使用國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定的高污染燃料的區(qū)域。該區(qū)域內(nèi)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)卣?guī)定的期限內(nèi)停止燃用高污染燃料，改用天然氣、液化石油氣、電或其他清潔能源。

3.水污染防治法

《中華人民共和國水污染防治法》第三十一條規(guī)定：向水體排放含熱廢水，應(yīng)當(dāng)采取措施，保證水體的水溫符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

《中華人民共和國水污染防治法》第四十條規(guī)定：國務(wù)院有關(guān)部門和縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃工業(yè)布局，要求造成水污染的企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，采取綜合防治措施，提高水重復(fù)利用率，減少廢水和污染物排放量。

《中華人民共和國水污染防治法》第四十條規(guī)定：國家對嚴(yán)重污染水環(huán)境的落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備實(shí)行淘汰制度。

《中華人民共和國水污染防治法》第四十三條規(guī)定：企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用原材料利用率高、污染物排放量少的清潔生產(chǎn)工藝，并加強(qiáng)管理，減少水污染物的產(chǎn)生。

4.循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法

《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第九條規(guī)定：企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全管理制度，采取措施，降低資源消耗，減少廢物的產(chǎn)生量和排放量，提高廢物的再利用和資源化水平。

《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第九條規(guī)定：工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)或適用的節(jié)水技術(shù)、工藝和設(shè)備，制定實(shí)施節(jié)水計(jì)劃，加強(qiáng)節(jié)水管理，對生產(chǎn)用水進(jìn)行全過程控制。工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)用水計(jì)量管理，配備和使用合格的用水計(jì)量器具，建立水耗統(tǒng)計(jì)和用水分析制度。新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施。節(jié)水設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。國家鼓勵(lì)和支持沿海地區(qū)進(jìn)行海水淡化和海水直接利用，節(jié)約淡水資源。

《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第二十一條規(guī)定：國家鼓勵(lì)和支持企業(yè)使用高效節(jié)油產(chǎn)品。

《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第三十一條規(guī)定：企業(yè)應(yīng)當(dāng)發(fā)展串聯(lián)用水系統(tǒng)，提高水的重復(fù)利用率。

《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第三十二條規(guī)定：工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢水進(jìn)行再生利用。

5.清潔生產(chǎn)促進(jìn)法

《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第十二條規(guī)定：國家對浪費(fèi)資源和嚴(yán)重污染環(huán)境的落后技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品實(shí)行限期淘汰制度。

《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第十九條規(guī)定：企業(yè)在進(jìn)行技術(shù)改造過程中，應(yīng)當(dāng)采取以下清潔生產(chǎn)措施：

（1）采用無毒、無害或者低毒、低害的原料，替代毒性大、危害嚴(yán)重的原料。

（2）采用資源利用率高、污染物排放量少的工藝和設(shè)備，替代資源利用率低、污染物產(chǎn)生量多的工藝和設(shè)備。

（3）對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢物、廢水和余熱等進(jìn)行綜合利用或循環(huán)使用。

（4）采用能夠達(dá)到國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放總量控制指標(biāo)的污染防治技術(shù)。

6.節(jié)約能源法

《中華人民共和國節(jié)約能源法》第三條、四條規(guī)定：加強(qiáng)用能管理，采取技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理以及環(huán)境和社會可以承受的措施，從能源生產(chǎn)到消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)，降低消耗，減少損失和污染物排放，制止浪費(fèi)，有效、合理地利用能源。節(jié)約資源是我國的基本國策。國家實(shí)施節(jié)約與開發(fā)并舉、把節(jié)約放在首位的能源發(fā)展戰(zhàn)略。

《中華人民共和國節(jié)約能源法》第七條規(guī)定：國家實(shí)行有利于節(jié)能和環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)政策，限制發(fā)展高耗能、高污染行業(yè)，發(fā)展節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)。國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)節(jié)能工作，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，推動企業(yè)降低單位產(chǎn)值能耗和單位產(chǎn)品能耗，淘汰落后的生產(chǎn)能力，改進(jìn)能源的開發(fā)、加工、轉(zhuǎn)換、輸送、儲存和供應(yīng)，提高能源利用效率。國家鼓勵(lì)、支持開發(fā)和利用新能源及可再生能源。

《中華人民共和國節(jié)約能源法》第十六條、第十七條規(guī)定：國家對落后的耗能過高的用能產(chǎn)品、設(shè)備和生產(chǎn)工藝實(shí)行淘汰制度。淘汰的用能產(chǎn)品、設(shè)備、生產(chǎn)工藝的目錄和實(shí)施辦法，由國務(wù)院管理節(jié)能工作的部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定并公布。生產(chǎn)過程中耗能高的產(chǎn)品的生產(chǎn)單位，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。對超過單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)用能的生產(chǎn)單位，由管理節(jié)能工作的部門按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令限期治理。對高耗能的特種設(shè)備，按照國務(wù)院的規(guī)定實(shí)行節(jié)能審查和監(jiān)管。禁止生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售國家明令淘汰或者不符合強(qiáng)制性能源效率標(biāo)準(zhǔn)的用能產(chǎn)品、設(shè)備；禁止使用國家明令淘汰的用能設(shè)備、生產(chǎn)工藝。

《中華人民共和國節(jié)約能源法》第二十五條規(guī)定：用能單位應(yīng)當(dāng)建立節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制，對節(jié)能工作取得成績的集體、個(gè)人給予獎勵(lì)。

《中華人民共和國節(jié)約能源法》第三十條、第三十一條規(guī)定：國務(wù)院管理節(jié)能工作的部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定電力、鋼鐵、有色金屬、建材、石油加工、化工、煤炭等主要耗能行業(yè)的節(jié)能技術(shù)政策，推動企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造。國家鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)采用高效、節(jié)能的電動機(jī)、鍋爐、窯爐、風(fēng)機(jī)、泵類等設(shè)備，采用熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用、潔凈煤以及先進(jìn)的用能監(jiān)測和控制等技術(shù)。

《中華人民共和國節(jié)約能源法》第六十六條、第六十七條規(guī)定：國家實(shí)行有利于節(jié)能的價(jià)格政策，引導(dǎo)用能單位和個(gè)人節(jié)能。國家運(yùn)用財(cái)稅、價(jià)格等政策，支持推廣電力需求側(cè)管理、合同能源管理、節(jié)能自愿協(xié)議等節(jié)能辦法。國家實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)、季節(jié)性電價(jià)、可中斷負(fù)荷電價(jià)制度，鼓勵(lì)電力用戶合理調(diào)整用電負(fù)荷；對鋼鐵、有色金屬、建材、化工和其他主要耗能行業(yè)的企業(yè)，分淘汰、限制、允許和鼓勵(lì)類實(shí)行差別電價(jià)政策。各級人民政府對在節(jié)能管理、節(jié)能科學(xué)技術(shù)研究和推廣應(yīng)用中有顯著成績以及檢舉嚴(yán)重浪費(fèi)能源行為的單位和個(gè)人，給予表彰和獎勵(lì)。

《中華人民共和國節(jié)約能源法》第七十一條、第七十二條規(guī)定：使用國家明令淘汰的用能設(shè)備或者生產(chǎn)工藝的，由管理節(jié)能工作的部門責(zé)令停止使用，沒收國家明令淘汰的用能設(shè)備；情節(jié)嚴(yán)重的，可以由管理節(jié)能工作的部門提出意見，報(bào)請本級人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令停業(yè)整頓或者關(guān)閉。生產(chǎn)單位超過單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)用能，情節(jié)嚴(yán)重，經(jīng)限期治理逾期不治理或者沒有達(dá)到治理要求的，可以由管理節(jié)能工作的部門提出意見，報(bào)請本級人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令停業(yè)整頓或者關(guān)閉。

二、節(jié)能目標(biāo)及方案

國務(wù)院2011年8月31日印發(fā)《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》，提出了“十二五”節(jié)能減排總體要求和主要目標(biāo)。主要目標(biāo)是到2015年，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降到0.869t標(biāo)準(zhǔn)煤（按2005年價(jià)格計(jì)算），比2010年的1.034t標(biāo)準(zhǔn)煤下降16%，比2005年的1.276t標(biāo)準(zhǔn)煤下降32%；“十二五”期間，實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源6.7億t標(biāo)準(zhǔn)煤。2015年，全國化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量分別控制在2347.6萬t、2086.4萬t，比2010年的2551.7萬t、2267.8萬t均下降8%；全國氨氮和氮氧化物排放總量均控制在238.0萬t、2046.2萬t，比2010年的264.4萬t、2273.6萬噸均下降10%。

1.抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長

嚴(yán)格控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項(xiàng)目，進(jìn)一步提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等指標(biāo)約束，依法嚴(yán)格節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價(jià)、建設(shè)用地審查，嚴(yán)格貸款審批。建立健全項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案責(zé)任制，嚴(yán)肅查處越權(quán)審批、分拆審批、未批先建、邊批邊建等行為，依法追究有關(guān)人員責(zé)任。嚴(yán)格控制高耗能、高排放產(chǎn)品出口。中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必須堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁污染產(chǎn)業(yè)和落后生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)入。

2.加快淘汰落后產(chǎn)能

抓緊制定重點(diǎn)行業(yè)“十二五”淘汰落后產(chǎn)能實(shí)施方案，將任務(wù)按年度分解落實(shí)到各地區(qū)。完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，指導(dǎo)、督促淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)做好職工安置工作。地方各級人民政府要積極安排資金，支持淘汰落后產(chǎn)能工作。中央財(cái)政統(tǒng)籌支持各地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作，對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)通過增加轉(zhuǎn)移支付加大支持和獎勵(lì)力度。完善淘汰落后產(chǎn)能公告制度，對未按期完成淘汰任務(wù)的地區(qū)，嚴(yán)格控制國家安排的投資項(xiàng)目，暫停對該地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目辦理核準(zhǔn)、審批和備案手續(xù)；對未按期淘汰的企業(yè)，依法吊銷排污許可證、生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證；對虛假淘汰行為，依法追究企業(yè)負(fù)責(zé)人和地方政府有關(guān)人員的責(zé)任。

3.推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級

嚴(yán)格落實(shí)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》。加快運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，重點(diǎn)支持對產(chǎn)業(yè)升級帶動作用大的重點(diǎn)項(xiàng)目和重污染企業(yè)搬遷改造。調(diào)整《加工貿(mào)易禁止類商品目錄》，提高加工貿(mào)易準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。合理引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

4.強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理

依法加強(qiáng)年耗能萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上用能單位節(jié)能管理，開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動，實(shí)現(xiàn)節(jié)能2.5億t標(biāo)準(zhǔn)煤。落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，實(shí)行能源審計(jì)制度，開展能效水平對標(biāo)活動，建立健全企業(yè)能源管理體系，擴(kuò)大能源管理師試點(diǎn)；實(shí)行能源利用狀況報(bào)告制度，加快實(shí)施節(jié)能改造，提高能源管理水平。地方節(jié)能主管部門每年組織對進(jìn)入萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動的企業(yè)節(jié)能目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核，公告考核結(jié)果。對未完成年度節(jié)能任務(wù)的企業(yè)，強(qiáng)制進(jìn)行能源審計(jì)，限期整改。中央企業(yè)要接受所在地區(qū)節(jié)能主管部門的監(jiān)管，爭當(dāng)行業(yè)節(jié)能減排的排頭兵。

5.加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能減排

重點(diǎn)推進(jìn)電力、煤炭、鋼鐵、有色金屬、石油石化、化工、建材、造紙、紡織、印染及食品加工等行業(yè)節(jié)能減排，明確目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，推動技術(shù)進(jìn)步，強(qiáng)化監(jiān)督管理。發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，推廣分布式能源。開展智能電網(wǎng)試點(diǎn)。推廣煤炭清潔利用，提高原煤入洗比例，加快煤層氣開發(fā)利用。實(shí)施工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)能效提升計(jì)劃。推動信息數(shù)據(jù)中心、通信機(jī)房和基站節(jié)能改造。實(shí)行電力、鋼鐵、造紙、印染等行業(yè)主要污染物排放總量控制。新建燃煤機(jī)組全部安裝脫硫脫硝設(shè)施，現(xiàn)役燃煤機(jī)組必須安裝脫硫設(shè)施，不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的要進(jìn)行更新改造，煙氣脫硫設(shè)施要按照規(guī)定取消煙氣旁路。單機(jī)容量30萬kW及以上燃煤機(jī)組全部加裝脫硝設(shè)施。鋼鐵行業(yè)全面實(shí)施燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫，新建燒結(jié)機(jī)配套安裝脫硫脫硝設(shè)施。石油石化、有色金屬、建材等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施脫硫改造。新型干法水泥窯實(shí)施低氮燃燒技術(shù)改造，配套建設(shè)脫硝設(shè)施。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)重金屬污染防治，以湘江流域?yàn)橹攸c(diǎn)開展重金屬污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范。

三、我國法律法規(guī)及政策解讀

我國改革開放后工業(yè)化快速發(fā)展，但這是依靠高耗能、高污染來支撐經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。進(jìn)入“十五”后，國家意識到依靠高耗能、高污染發(fā)展經(jīng)濟(jì)是不可持續(xù)的。于是出臺了一系列法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，尤其是近年來全國大范圍的“霧霾”天氣，更是加大了相關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行檢查力度。離2015年“十二五”最后期限時(shí)間還有一年多，各地區(qū)、各行業(yè)、各部門對照目標(biāo)完成情況如何？我想明年會全面審查對標(biāo)。在法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策中“鼓勵(lì)”、“支持”、“推進(jìn)”、“應(yīng)當(dāng)”的條款我們要積極實(shí)施，這不僅是企業(yè)技術(shù)升級的方向，同時(shí)在實(shí)施過程中認(rèn)真做好計(jì)劃安排、記錄和總結(jié)，會爭取到國家的優(yōu)惠政策或扶持政策。在法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策中“禁止”、“淘汰”的條款我們要堅(jiān)決對照消除，規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)。對于金屬加工企業(yè)來說，熱處理是企業(yè)耗能“大戶”。但是，相比中國熱處理行業(yè)的能效技術(shù)水平仍較低，不僅影響中國節(jié)能減排大局，更重要的是影響整個(gè)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。我們熱處理企業(yè)要自查能耗及排放水平，對比“十二五”主要目標(biāo)，進(jìn)行分析總結(jié)，找差距，定對策，才能跟上形勢的發(fā)展，不被列入淘汰的范疇。企業(yè)作為國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“細(xì)胞”，只有認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，才是企業(yè)發(fā)展的必由之路。