進一步推進農(nóng)村飲水安全建設(shè)的思考

劉開忠

（淮安區(qū)水利局，江蘇淮安 223200）

農(nóng)村飲水安全工程是解決農(nóng)村群眾吃水困難、改善飲水水質(zhì)、減少疾病、保障廣大人民群眾身心健康和生命安全的一項民生工程。它是社會發(fā)展的必然要求，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容之一，有利于促進農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展、提高農(nóng)村人口素質(zhì)、穩(wěn)定農(nóng)村社會秩序。切實做好農(nóng)村飲水安全工程是維護廣大人民群眾的根本利益、落實科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，更是實現(xiàn)偉大中國夢的重要內(nèi)容。

1 基本情況

1.1 工程建設(shè)情況

淮安區(qū)地處蘇北腹地平原，下轄26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝跒?20萬人，其中，農(nóng)村人口97.5萬人。上世紀80、90年代，為了能使群眾吃上自來水，政府鼓勵和支持各種資本興辦農(nóng)村供水工程。這些工程設(shè)計和施工標準偏低，經(jīng)過多年運行，管網(wǎng)老化，漏損嚴重，維修頻繁；加上經(jīng)營者管理簡單粗放，行業(yè)監(jiān)管難以到位，供水成本居高不下，安全隱患日益顯現(xiàn)，供用水之間的矛盾日漸突出，群眾反映強烈。

2008年，根據(jù)省委、省政府的統(tǒng)一部署，淮安區(qū)開始實施農(nóng)村飲水安全工程?！笆晃濉逼陂g，本區(qū)用3年時間解決了15.905萬人飲水不安全問題?！笆濉逼陂g，繼續(xù)實施農(nóng)村居民飲水安全和農(nóng)村學(xué)校飲水安全工程項目，計劃農(nóng)村居民飲水安全工程總投資3783萬元，農(nóng)村學(xué)校飲水安全工程總投資1889萬元。完成新建和改造水廠175座，新鑿和修復(fù)水井62眼，鋪設(shè)各類管道2200多km，更換變頻機泵和配套消毒設(shè)備159臺套。工程實施后將解決23.3853萬農(nóng)村居民和6.2811萬師生飲水不安全問題，同時改善70余萬農(nóng)村居民飲水條件。

1.2 工程取得的成效

農(nóng)村飲水安全工程實施后，社會效益和經(jīng)濟效益十分明顯：

一是減輕了農(nóng)民的負擔(dān)。既為農(nóng)民提供了較為安全的飲用水源，又一定程度地減少了跑、冒、滴、漏，降低了單位供水成本，減輕了農(nóng)民負擔(dān)。

二是提高了農(nóng)民生活質(zhì)量。通了自來水后，一些農(nóng)戶購置了洗衣機、太陽能、熱水器等家用電器，用上了沖水式廁所，生活質(zhì)量大大提高，還拉動了社會消費。

三是有利于農(nóng)民的身體健康。群眾因用上了清潔、衛(wèi)生、方便的自來水，控制了介水疾病的傳播，提高了群眾的健康水平。

四是進一步密切了黨群關(guān)系、干群關(guān)系。農(nóng)村飲水安全工程的實施，促進了農(nóng)村村容整潔，改善了農(nóng)村環(huán)境，使農(nóng)民群眾感受到了黨和政府的關(guān)懷與溫暖，廣大農(nóng)村基層干部和農(nóng)民群眾對黨和政府實施農(nóng)村飲水安全工程普遍表示歡迎和感謝，把農(nóng)村飲水安全工程譽為“甘泉工程”、“民心工程”、“幸福工程”和“德政工程”。

2 存在的問題

淮安區(qū)的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，雖然取得了一些成效，但在工程建設(shè)和建后管理上，還存在一些困難和亟需解決的實際問題，主要表現(xiàn)在：

2.1 宣傳工作不夠到位，群眾參與度不高

由于宣傳工作不夠到位，農(nóng)民安全用水意識和參與、支持項目建設(shè)與管理的積極性還不是很強。有些地方老百姓把看上去清潔的水等同于安全、合格的飲用水，特別是對老年人而言，他們認為用自來水不但要交錢，還不如井水好喝，前輩人生活在這里沒有自來水一樣過。

2.2 農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)任務(wù)仍十分艱巨

淮安區(qū)農(nóng)村人口基數(shù)大，雖然前幾年農(nóng)村飲水安全工作取得了可喜成績，但農(nóng)村飲水不安全人口仍達40～50萬人，且分布較散，遍及全區(qū)各村，無法實現(xiàn)整鄉(xiāng)整村推進。飲水工程實施后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，真正實現(xiàn)并村聯(lián)網(wǎng)規(guī)范管理的水廠數(shù)量較少，還有相當(dāng)部分的水廠因管網(wǎng)改造沒有到位，飲水不安全問題仍然存在。

2.3 農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測和衛(wèi)生評價工作未能正常展開

目前，雖然淮安區(qū)各級疾病預(yù)防控制中心和衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)已建立了比較完善的農(nóng)村飲用水衛(wèi)生監(jiān)測監(jiān)督和衛(wèi)生評價體系，但由于開展監(jiān)測和衛(wèi)生評價的費用在政策保障上未得到有效解決，導(dǎo)致大多數(shù)農(nóng)村飲用水工程未能開展水質(zhì)檢測和衛(wèi)生評價工作。

2.4 工程建設(shè)資金和工作經(jīng)費投入不足

上一輪上報的核定飲水不安全規(guī)劃人口數(shù)與淮安區(qū)實際飲用水不安全人口數(shù)存在缺口，導(dǎo)致工程建設(shè)省補資金不足，不能滿足淮安區(qū)農(nóng)村飲水安全實際建設(shè)需要。根據(jù)《關(guān)于印發(fā)江蘇省農(nóng)村飲水安全工程與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水工程同步實施省級財政資金獎補辦法的通知》精神，省級補助資金實行“以獎代補”，全區(qū)新一輪農(nóng)村飲水不安全人口為29.34萬人，占農(nóng)村總?cè)丝?0%，總補助資金僅為1000萬元，人均補助資金僅34元，而工程規(guī)劃總投資1.47億元（不含46%尚未列入飲水不安全人口工程改造資金），資金缺口巨大。在農(nóng)村飲水不安全地區(qū)，群眾收入普遍較低，自籌資金困難，資金缺口常常導(dǎo)致工程延期，或者設(shè)施配套不完善。

2.5 農(nóng)村飲水環(huán)境較差

農(nóng)村供排水、生活污水及垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)藥、化肥的不合理使用，畜禽養(yǎng)殖糞便、污水等廢棄物大量直接排放，對農(nóng)村局部地區(qū)水環(huán)境造成廣泛的面源污染，導(dǎo)致地表水、淺層地下水中農(nóng)藥、氨氮嚴重超標，飲水安全受到威脅。

3 解決辦法及對策

3.1 加大宣傳力度

通過報紙、廣播、電視等各種媒體，積極宣傳安全飲用健康水的知識，向廣大群眾認真講解飲用不安全水對身體健康的危害，增強自我保護意識，強化安全飲用水的宣傳力度，以點帶面開展多層次、多形式的廣泛宣傳，使廣大人民群眾能夠充分認識到農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理的重大意義，著力提高農(nóng)民對飲水安全的認識水平，引導(dǎo)農(nóng)民改變傳統(tǒng)用水方式，樹立水是商品的消費觀念。

3.2 加速推進區(qū)域供水

區(qū)域供水是解決淮安區(qū)農(nóng)村飲水安全的重要工程。根據(jù)市區(qū)域供水規(guī)劃，向淮安區(qū)農(nóng)村供水的單位分別為白馬湖供水廠（渠南、運西各鄉(xiāng)鎮(zhèn)），開發(fā)區(qū)徐楊水廠（淮城、城東、席橋、季橋、順河、欽工），漣水水廠（宋集、茭陵、蘇嘴）。要加速白馬湖水廠及其管網(wǎng)的建設(shè)速度，爭取盡快投入運行，發(fā)揮效能；加強與開發(fā)區(qū)徐楊水廠和漣水水廠的溝通協(xié)調(diào)，盡早啟動兩地水廠向淮安區(qū)渠北鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水管道的鋪設(shè)工作，爭取早日供水。只有實現(xiàn)了區(qū)域供水，淮安區(qū)農(nóng)村飲水才能有穩(wěn)定、安全、可靠的水源保障。

3.3 加大資金投入力度

一是要積極爭取省市加大支持力度，努力擴大農(nóng)村飲水安全資金在淮安區(qū)的補助覆蓋范圍，并力爭提高其補助標準；二是區(qū)政府要加大對農(nóng)村飲水安全建設(shè)的投入力度，同時將農(nóng)村安全飲水監(jiān)測和衛(wèi)生評價費用列入年度財政預(yù)算；三是動員受益村組干群“以勞代資”參加管道鋪設(shè)的土方開挖和回填工作，減少區(qū)級資金配套和自籌資金壓力。

3.4 加大政策扶持力度

加強與農(nóng)村飲水安全工程相關(guān)的住建、水利、供電、交通、工商、稅務(wù)、衛(wèi)生等部門協(xié)調(diào)合作，對農(nóng)村飲水安全工程在通水、占道、辦證、用電、稅收、水質(zhì)監(jiān)測等方面嚴格按照有關(guān)政策規(guī)定實行費用減免和稅收優(yōu)惠，對在實施農(nóng)村飲水安全工程過程中存在的問題要及時協(xié)調(diào)、解決。

3.5 加強農(nóng)村飲水水源地保護工作

抓緊上報區(qū)級農(nóng)村飲水安全水質(zhì)檢測中心建設(shè)方案，爭取在年內(nèi)實施建設(shè)。盡早建成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠水質(zhì)監(jiān)測點，完善水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。盡快完成農(nóng)村飲用水水源地的環(huán)境狀況調(diào)查工作，按照有關(guān)規(guī)定劃定農(nóng)村飲用水水源地保護區(qū)，設(shè)立保護標識，制定保護辦法；強化農(nóng)村生活污水和垃圾處理，強化畜禽養(yǎng)殖污染防治，強化農(nóng)業(yè)面源污染和土壤污染防治；加強水源地監(jiān)測工作，從源頭上確保飲水水質(zhì)安全。