我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放需重點(diǎn)關(guān)注三個(gè)問題

莊金鑫

政府?dāng)?shù)據(jù)開放可以促進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)與其他數(shù)據(jù)的匯聚對(duì)接和開發(fā)利用，釋放數(shù)據(jù)潛在經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值，對(duì)提升政府治理能力、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)信息惠民都具有重要作用。我國政府高度重視政府?dāng)?shù)據(jù)開放，一些地方先行先試，建設(shè)了數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，開放了部分政府?dāng)?shù)據(jù)，取得積極進(jìn)展。但總體而言，我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放還處于起步階段，總結(jié)分析數(shù)據(jù)開放現(xiàn)狀和問題，提出未來發(fā)展策略十分必要。

政府?dāng)?shù)據(jù)開放現(xiàn)狀

多地、多部門探索政府?dāng)?shù)據(jù)開放，數(shù)據(jù)開放規(guī)模和網(wǎng)站運(yùn)營狀況參差不齊。截至目前，北京、上海、廣東、浙江、重慶、貴州、 武漢、深圳、青島、貴陽、無錫、湛江、佛山市南海區(qū)、寧波市海曙區(qū)等地方政府，以及國家林業(yè)局、中國氣象局等部門，建設(shè)開通了專門的數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站，并向社會(huì)開放了部分?jǐn)?shù)據(jù)，但在全國范圍內(nèi)，開展數(shù)據(jù)開放的地方和部門仍在少數(shù)。已開通的數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站運(yùn)營狀況不一，網(wǎng)站上線的數(shù)據(jù)集數(shù)量在幾十個(gè)到數(shù)千個(gè)不等。部分網(wǎng)站數(shù)據(jù)上傳不及時(shí)，從數(shù)據(jù)上傳時(shí)間查看，有的網(wǎng)站長達(dá)1個(gè)月不更新。

數(shù)據(jù)開放成效初顯，高價(jià)值數(shù)據(jù)有待開放。北京、上海、青島等地方政府依托開放數(shù)據(jù)開發(fā)了App應(yīng)用，為公眾提供服務(wù)，尤其交通類應(yīng)用受到歡迎。上海市開放的一些數(shù)據(jù)下載量達(dá)幾千次甚至超過萬次（如住宅投資和竣工建筑面積、基礎(chǔ)測(cè)繪成果等），反映出這些數(shù)據(jù)價(jià)值較高并得到較為廣泛使用。上海市還通過舉辦開放數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用大賽宣傳數(shù)據(jù)開放，推動(dòng)數(shù)據(jù)增值開發(fā)利用，大賽中有關(guān)于車險(xiǎn)定價(jià)、新能源汽車租賃、騎行O2O、選房等多個(gè)應(yīng)用獲得融資，并已有應(yīng)用上線運(yùn)營，促進(jìn)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。但也應(yīng)看到，大部分網(wǎng)站開放的數(shù)據(jù)價(jià)值不高，各地方網(wǎng)站開放最多的是部門或機(jī)構(gòu)（如車管所、學(xué)校、賓館、公園、運(yùn)營商營業(yè)廳、超市等）屬性信息，但因這些數(shù)據(jù)原本便是公開的，僅能起到錦上添花的作用，實(shí)際應(yīng)用價(jià)值并不高。

開放數(shù)據(jù)價(jià)值低的主要原因有：各部門存在數(shù)據(jù)部門所有觀念，不確定哪些數(shù)據(jù)可以安全對(duì)外開放，擔(dān)心因數(shù)據(jù)開放后出現(xiàn)問題而擔(dān)責(zé)等；另外，多數(shù)地方數(shù)據(jù)開放工作由信息化主管部門負(fù)責(zé)，由它要求其他部門開放數(shù)據(jù)，難免統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不足。

數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站建設(shè)模式各異，缺乏統(tǒng)籌和規(guī)范。

一是數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站的建設(shè)方式做法不一。網(wǎng)站建設(shè)方式缺乏規(guī)范，可能帶來數(shù)據(jù)分散、查找不便等問題。

二是以哪一級(jí)政府為單位開放數(shù)據(jù)值得思考。目前有多個(gè)區(qū)級(jí)政府開通數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站，如果普遍以區(qū)縣為單位開放數(shù)據(jù)，每個(gè)區(qū)縣開放數(shù)據(jù)的內(nèi)容、格式不一，同樣會(huì)帶來數(shù)據(jù)分散、使用不便、不易管理考核等問題。

三是如何處理部委和地方在數(shù)據(jù)開放中的關(guān)系需引起重視，避免產(chǎn)生新的條塊矛盾和重復(fù)建設(shè)的苗頭。

措施建議

針對(duì)目前部分?jǐn)?shù)據(jù)開放網(wǎng)站運(yùn)營狀況不佳、開放數(shù)據(jù)價(jià)值不高，以及網(wǎng)站建設(shè)方式缺乏規(guī)范三個(gè)問題，建議完善數(shù)據(jù)開放工作機(jī)制，探索以合作方式增值利用政府?dāng)?shù)據(jù)，以促進(jìn)高價(jià)值數(shù)據(jù)開放開發(fā)，并啟動(dòng)國家數(shù)據(jù)開放平臺(tái)規(guī)劃建設(shè)工作，統(tǒng)籌指導(dǎo)地方和部門網(wǎng)站建設(shè)工作。

完善工作機(jī)制，促進(jìn)高價(jià)值數(shù)據(jù)開放。盡快建立政府部門和事業(yè)單位等公共機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)資源清單，制定實(shí)施數(shù)據(jù)開放計(jì)劃和數(shù)據(jù)開放標(biāo)準(zhǔn)，明確數(shù)據(jù)開放原則（如原始、機(jī)器可讀等要求），優(yōu)先開放信用、交通、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、地理、文化、金融、質(zhì)量、氣象、等與民生保障服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域的高價(jià)值數(shù)據(jù)。

另辟蹊徑，探索數(shù)據(jù)開放暫行替代模式。在當(dāng)前數(shù)據(jù)開放清單、邊界等尚未明確情況下，建議對(duì)于一些價(jià)值高但偏于敏感的數(shù)據(jù)（如交通、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、環(huán)境、安監(jiān)、金融、質(zhì)量、統(tǒng)計(jì)等數(shù)據(jù)），政府可以通過合作的方式面向符合要求的特定企業(yè)開放，由這些企業(yè)進(jìn)行數(shù)據(jù)開發(fā)利用并提供公共服務(wù)，既可保證數(shù)據(jù)在安全可控范圍內(nèi)使用，又可釋放數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)價(jià)值。

比如，武漢交通部門與高德地圖合作，通過“定向”數(shù)據(jù)開放的策略，將實(shí)時(shí)交通數(shù)據(jù)開放給高德地圖，高德地圖利用數(shù)據(jù)將交通路況刷新頻率由原來的5分鐘一次提高到2分鐘一次，取得明顯成效。

集約建設(shè)政府?dāng)?shù)據(jù)開放網(wǎng)站。美、英、法、日、加、澳等世界主要國家在數(shù)據(jù)開放中都是通過統(tǒng)一的數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站開放數(shù)據(jù)。我國也在《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》中提出，建設(shè)國家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺(tái)。