西安市城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全管理

習(xí)江鵬

（陜西省交通廳交通發(fā)展研究中心，陜西 西安710075）

近年來，城市化進(jìn)程的不斷加快和城市居民公共出行需求的日益增加，城市軌道交通越來越成為人們出行的首選交通工具。軌道交通具有速度快、運(yùn)量大、間隔時(shí)間短、獨(dú)立封閉運(yùn)行等顯著特點(diǎn)，對(duì)安全保障工作有著極高的要求，一旦發(fā)生安全事故后果難以預(yù)料，將會(huì)給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)帶來巨大的損失，也會(huì)給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生不良影響?；诖耍壍澜煌ǖ倪\(yùn)營(yíng)安全問題越來越成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

1 城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全的內(nèi)涵

城市軌道交通是一個(gè)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)，由供電、通信、信號(hào)、給排水、屏蔽門與安全門、防災(zāi)與報(bào)警（FAS）、環(huán)境與設(shè)備監(jiān)控（BAS）、機(jī)車車輛、車輛段檢修設(shè)備、自動(dòng)售檢票、通風(fēng)空調(diào)與采暖、電梯和自動(dòng)扶梯等子系統(tǒng)組成。城市軌道交通系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)之間及系統(tǒng)與系統(tǒng)外部有著緊密的關(guān)聯(lián)，一旦某個(gè)子系統(tǒng)出現(xiàn)問題，會(huì)迅速影響和波及到其它子系統(tǒng)，形成連鎖反應(yīng)，進(jìn)而影響整個(gè)系統(tǒng)的正常功能，造成系統(tǒng)部分或整體功能的癱瘓。

目前，城市軌道交通運(yùn)營(yíng)專業(yè)性和時(shí)效性強(qiáng)、客流密集、技術(shù)設(shè)備復(fù)雜，安全管理難度較大。此外，大多數(shù)城市軌道交通線路因深處地下，出入口少，站臺(tái)和車內(nèi)人員又相對(duì)密集，疏散難度相對(duì)較大，更使得城市軌道交通運(yùn)營(yíng)過程隱患重重。研究發(fā)現(xiàn)，影響軌道交通運(yùn)營(yíng)安全的因素主要包括車輛技術(shù)狀況、設(shè)施設(shè)備運(yùn)行狀況、通信信號(hào)與行車組織、車站公共安全隱患、意外事故及突發(fā)事件等。因此，加強(qiáng)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全管理應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注10個(gè)方面:①運(yùn)營(yíng)安全管理制度建設(shè)和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；②行車組織管理；③客運(yùn)組織管理；④車輛及車輛基地管理；⑤設(shè)備系統(tǒng)管理；⑥土建設(shè)施管理；⑦人員安全管理；⑧應(yīng)急管理；⑨公共安全防范；⑩消防安全管理。

2 城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全管理面臨的形勢(shì)和必要性

隨著優(yōu)先發(fā)展城市公共交通戰(zhàn)略的實(shí)施，我國(guó)城市軌道交通建設(shè)速度迅猛增長(zhǎng)，城市軌道交通成為各省市發(fā)展城市公共交通的重要方向。截止目前，全國(guó)已有北京市、上海市、廣州市、深圳市、西安市等18個(gè)城市開通地鐵及軌道交通，累計(jì)達(dá)到1 400km，還有武漢市、長(zhǎng)沙市等10多個(gè)城市正在建設(shè)地鐵，預(yù)計(jì)至2016年，我國(guó)將有40個(gè)城市建設(shè)軌道交通，新建線路約89條，總建設(shè)里程為2 600km，屆時(shí)我國(guó)的城市公共交通將正式邁向立體化、綜合化交通運(yùn)輸時(shí)代。但是，隨著軌道交通的高速建設(shè)，加之“反恐”形勢(shì)日益嚴(yán)峻，軌道交通事故頻發(fā)，給軌道交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)敲響了警鐘。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1998～2013年，全球共發(fā)生數(shù)百起針對(duì)地鐵及相關(guān)設(shè)施的恐怖襲擊事件，近幾年更是有增無減。現(xiàn)階段正是我國(guó)城市軌道交通建設(shè)的高速發(fā)展時(shí)期，應(yīng)對(duì)恐怖威脅已經(jīng)成為軌道交通運(yùn)營(yíng)安全的首要任務(wù)。

1）加強(qiáng)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全管理是保障人民群眾安全便捷出行的先決條件。城市軌道交通憑借其載客量大、運(yùn)行速度快等技術(shù)優(yōu)勢(shì)，且能夠最大程度地滿足了人們?yōu)楣?jié)省時(shí)間、追求舒適等心理需求，當(dāng)之無愧地成為了城市居民日常出行的首選交通工具。從運(yùn)輸需求的基本內(nèi)涵和特點(diǎn)來看，乘客選擇乘坐交通工具來實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸需求，最基礎(chǔ)的目標(biāo)便是安全到達(dá)目的地，其中安全是前提和基礎(chǔ)，其次才能夠談到快速、舒適、便捷等其他方面的要求。因此，城市軌道交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)必須將保證乘客安全作為提供運(yùn)輸服務(wù)的首要目標(biāo)，在確保運(yùn)輸過程乘客安全的前提下，才能追求經(jīng)濟(jì)效益。

2）加強(qiáng)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全管理是確保軌道交通行業(yè)持續(xù)發(fā)展的必要前提。城市軌道交通是城市公共交通運(yùn)輸體系的重要組成部分。城市軌道交通車輛相對(duì)普通公交車、出租汽車等交通工具，技術(shù)狀況非常高，相關(guān)設(shè)備系統(tǒng)比較完備，加之運(yùn)行相對(duì)封閉，不受外界干擾，車輛和設(shè)施的技術(shù)故障率相對(duì)較低。因此，城市軌道交通的安全隱患主要存在于基礎(chǔ)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)監(jiān)管環(huán)節(jié)，例如，車站內(nèi)安全設(shè)施布局和設(shè)置，車輛設(shè)備的人為操作和控制，車站內(nèi)的安全檢查和事故防范，突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力等都是影響城市軌道交通安全隱患的重要因素，必須引起各方尤其是運(yùn)營(yíng)企業(yè)的高度重視。城市軌道交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)必須將運(yùn)營(yíng)安全管理放在第一位，切實(shí)保障城市軌道交通事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

3）加強(qiáng)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全管理是維護(hù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全穩(wěn)定的重要手段。社會(huì)的安全穩(wěn)定是保證一個(gè)地區(qū)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、人民安全樂業(yè)的最基本前提。近年來，全國(guó)各地陸續(xù)發(fā)生不同程度的惡性傷人事件，火車站、汽車站、大型商場(chǎng)等人流密集地均成為違法犯罪分子襲擊的首選目標(biāo)，給人民群眾的生產(chǎn)生活帶來極大危害，也給各地政府管理人員和老百姓造成極大的精神恐慌，嚴(yán)重危害了公共安全和社會(huì)穩(wěn)定。城市軌道交通作為服務(wù)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)性行業(yè)，對(duì)于維護(hù)地區(qū)安全穩(wěn)定有著義不容辭的責(zé)任，加強(qiáng)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全監(jiān)管則成為維護(hù)地區(qū)安全穩(wěn)定的重要手段。

3 西安市地鐵運(yùn)營(yíng)安全管理的現(xiàn)狀

西安市地鐵是陜西市城市交通基礎(chǔ)建設(shè)史上規(guī)模最大的工程，首條線路二號(hào)線北客站—會(huì)展中心段 于 2006－9－29 開 工 建 設(shè)，2011－9－16 通 車 試 運(yùn)營(yíng)，使西安市位居全國(guó)排名第十、西北地區(qū)第一的顯著位置，躋身于我國(guó)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)。目前，西安市地鐵日均客流量已突破70萬人次，雖然運(yùn)營(yíng)安全壓力日益增大，但自開通以來一直運(yùn)營(yíng)良好，未發(fā)生重大責(zé)任傷亡事故。

西安市地鐵建設(shè)指揮部辦公室、西安市地下鐵道有限責(zé)任公司始終將安全管理作為地鐵運(yùn)營(yíng)的重點(diǎn)工作，狠抓運(yùn)營(yíng)安全管理。始終堅(jiān)持“平安運(yùn)營(yíng)”的管理理念，貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針及“逐級(jí)負(fù)責(zé)、分工負(fù)責(zé)、專業(yè)負(fù)責(zé)、崗位負(fù)責(zé)”、“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，全面推進(jìn)精細(xì)化管理，保證了地鐵運(yùn)營(yíng)安全穩(wěn)定和可控。公司圍繞應(yīng)急、消防、公共安全、設(shè)備系統(tǒng)等方面開展安全管理工作，有效保障了運(yùn)營(yíng)安全。

1）強(qiáng)化地鐵應(yīng)急安全管理。針對(duì)行車重要設(shè)備，建立了指揮調(diào)度、客運(yùn)、設(shè)施設(shè)備、通號(hào)、票務(wù)等相關(guān)專業(yè)應(yīng)急搶險(xiǎn)小組548人。配備盧卡斯地鐵車輛專用起復(fù)救援設(shè)備和應(yīng)急救援工程車，并按維保規(guī)程定期維修保養(yǎng)。編制自然災(zāi)害類、社會(huì)治安類、公共衛(wèi)生類、安全生產(chǎn)類應(yīng)急預(yù)案47項(xiàng)，并定期組織大客流和故障應(yīng)急演練，提高應(yīng)急保障能力。

2）高度重視消防安全管理。貫徹“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的方針，堅(jiān)持消防管理部門與群眾相結(jié)合的原則，實(shí)行“誰使用、誰管理”的逐級(jí)消防安全責(zé)任制，制定了《消防安全管理制度》，明確各部門消防區(qū)域管理范圍和職責(zé)。組織員工參加消防安全培訓(xùn)和宣講，多次組織開展消防演練，加強(qiáng)員工在發(fā)生火災(zāi)情況下的應(yīng)急處置能力，提升整體應(yīng)急保障水平。

3）嚴(yán)密防范地鐵公共安全。西安市成立了市公安局地鐵分局，配置警力321名，采用駐站式警務(wù)模式和“四班三運(yùn)轉(zhuǎn)”的運(yùn)作方式，負(fù)責(zé)地鐵建設(shè)、運(yùn)營(yíng)安防保衛(wèi)工作。西安市地鐵采用常態(tài)化安檢模式，配置保安、安檢人員958人，使用通道式X光機(jī)、固（液）體爆炸物探測(cè)儀、危險(xiǎn)物品存儲(chǔ)罐、防爆毯及手持金屬探測(cè)器等安檢設(shè)備，對(duì)進(jìn)站乘客進(jìn)行安全檢查，切實(shí)保障乘客人身安全，維護(hù)地鐵運(yùn)營(yíng)秩序。辦公區(qū)、場(chǎng)段區(qū)、車站和上線列車車廂前端及尾端布設(shè)視頻監(jiān)控?cái)z像頭，全面覆蓋站廳、站臺(tái)及各通道出入口，實(shí)現(xiàn)車站視頻監(jiān)控?zé)o死角。

4）確保行車組織安全規(guī)范。遵循“高度集中、統(tǒng)一指揮、逐級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，由車輛段控制中心負(fù)責(zé)行車組織管理和應(yīng)急處置工作。駕駛員實(shí)行分線管理、輪換值乘，每名駕駛員每班乘務(wù)作業(yè)不超過8h，出乘間隔時(shí)間在22h以上。所有駕駛員在出勤前要經(jīng)過酒精測(cè)試，測(cè)試合格后方可擔(dān)當(dāng)出勤任務(wù)。公司制定了《電客車司機(jī)崗位工作手冊(cè)》，規(guī)范了駕駛員的作業(yè)安全、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)程序、故障處理等有關(guān)規(guī)定及安全注意事項(xiàng)。

5）加強(qiáng)車輛及基地安全管理。目前西安市地鐵配備客車47列，95%具備IATP載客安全認(rèn)證證書。電客車各關(guān)鍵部件均有廠家提供的例行試驗(yàn)報(bào)告，電客車實(shí)行日檢、雙周檢、月檢和年檢。渭河車輛段、西咸車輛段分別負(fù)責(zé)兩條線路車輛的例檢和臨修定修、停放、列車技術(shù)檢查和洗刷清掃等任務(wù)。車輛段（停車場(chǎng)）的周界防護(hù)采用鋼制柵欄上加裝鐵荊棘，配置紅外對(duì)射防盜系統(tǒng)及視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)周界防護(hù)情況進(jìn)行不間斷監(jiān)控。

4 加強(qiáng)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全管理的建議

4.1 建立健全運(yùn)營(yíng)安全管理的機(jī)制和制度政策

規(guī)章制度是管理的基礎(chǔ)，建立全面、科學(xué)、完善的運(yùn)營(yíng)安全管理制度，確保軌道交通運(yùn)營(yíng)有章可循、有據(jù)可罰。軌道交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)必須重視建章立制工作:一要設(shè)立運(yùn)營(yíng)安全管理的專門組織機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)的安全技術(shù)人員和管理人員，將安全管理和績(jī)效考核直接掛鉤，形成責(zé)任明確、落實(shí)到人、監(jiān)管有力的運(yùn)營(yíng)安全管理機(jī)制。二要嚴(yán)格執(zhí)行《城市軌道交通運(yùn)營(yíng)規(guī)范》、《城市軌道交通技術(shù)規(guī)范》等國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，合理制定企業(yè)運(yùn)營(yíng)安全管理規(guī)章制度和工作標(biāo)準(zhǔn)，力求做到每個(gè)工作環(huán)節(jié)、每條業(yè)務(wù)指令、每項(xiàng)工作要素（人員和設(shè)備）有標(biāo)準(zhǔn)、有程序、有監(jiān)督。三要針對(duì)安全管理制度明確獎(jiǎng)懲、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，嚴(yán)格落實(shí)“四不放過”原則，即事故原因未查清不放過、責(zé)任人未受到處理不放過、事故責(zé)任人和周圍群眾未受到教育不放過、事故制定的切實(shí)可行的整改措施未落實(shí)不放過。

4.2 加強(qiáng)軌道交通運(yùn)營(yíng)的日常監(jiān)督和安全隱患排查

加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查是保障企業(yè)運(yùn)營(yíng)安全的重要手段，能夠起到事前預(yù)防和事中督促的作用，將不安全因素和安全隱患及時(shí)排除。城市軌道交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)必須時(shí)刻樹立“警鐘長(zhǎng)鳴”的危機(jī)意識(shí)，切實(shí)做好日常運(yùn)營(yíng)安全監(jiān)督工作:一要堅(jiān)持“定期檢查、隨機(jī)抽查”的原則，組織專門力量加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢查和安全隱患排查，對(duì)進(jìn)站安檢、車輛屏蔽門開關(guān)、電扶梯運(yùn)行安全、消防和通風(fēng)應(yīng)急保障等關(guān)鍵部位和環(huán)節(jié)實(shí)施重點(diǎn)檢查，發(fā)現(xiàn)問題立即采取措施，并制定問題和故障數(shù)據(jù)庫，認(rèn)真分析并制定相應(yīng)防范措施，始終將隱患和問題遏制在萌芽狀態(tài)。二要時(shí)刻關(guān)注和監(jiān)測(cè)車輛的技術(shù)性能和運(yùn)行狀況，定期對(duì)車輛及相關(guān)設(shè)備進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，全面實(shí)施消隱工程，不斷提高車輛設(shè)備的技術(shù)水平和可靠性。三要嚴(yán)格執(zhí)行試運(yùn)營(yíng)基本條件評(píng)審的工作要求，確保開通前取得質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、消防、防雷、衛(wèi)生防疫等各項(xiàng)政府專項(xiàng)驗(yàn)收，同時(shí)做好綜合聯(lián)調(diào)工作，確保各項(xiàng)系統(tǒng)和設(shè)備運(yùn)行安全有效。

4.3 確保城市軌道交通突發(fā)事件的應(yīng)急演練常態(tài)化

開展突發(fā)事件應(yīng)急演練是提高企業(yè)運(yùn)營(yíng)安全管理水平、降低安全事故的有效措施，能夠在一定程度上預(yù)防火災(zāi)、地震、恐怖襲擊等突發(fā)性事件發(fā)生，減少事件帶來的后果和危害。城市軌道交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)必須要充分認(rèn)識(shí)到突發(fā)事件應(yīng)急防范和處置的重要性和緊迫性，重點(diǎn)加強(qiáng)三方面工作:一要積極編制企業(yè)運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，印制并免費(fèi)發(fā)放軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急畫冊(cè)和安全乘車指南，制作緊急逃生技巧、安全防范等視頻短片，并在車站廣播系統(tǒng)中宣傳播放，引導(dǎo)和提高乘客在危機(jī)時(shí)刻的自救和參與救援能力，減少突發(fā)事件發(fā)生時(shí)的人員傷亡。二要建立企業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，制定清晰明確的突發(fā)事件應(yīng)急處置流程，細(xì)分突發(fā)事件的類別和級(jí)別，設(shè)立并公布突發(fā)事件應(yīng)急報(bào)警電話并實(shí)行24h輪班值守，方便員工和乘客第一時(shí)間響應(yīng)。三要定期組織消防、火災(zāi)、毒氣、保障、恐怖襲擊等突發(fā)事件的應(yīng)急演練，提高企業(yè)和員工的應(yīng)急處置能力，做到遇事毫不慌張，處理有條不紊。

4.4 加強(qiáng)軌道交通管理和技術(shù)人員的安全教育培訓(xùn)

員工的業(yè)務(wù)能力、綜合素質(zhì)的高低是決定企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素。城市軌道交通的管理涉及通信信號(hào)、運(yùn)營(yíng)監(jiān)控、車輛調(diào)度、安全管理等方面，專業(yè)技能要求高，要求企業(yè)必須高度重視人員的專業(yè)技能培訓(xùn)，尤其是安全教育培訓(xùn)工作。一要建立嚴(yán)格的崗前培訓(xùn)制度，對(duì)進(jìn)入企業(yè)的員工尤其是特種工，必須實(shí)行嚴(yán)格的崗位培訓(xùn)，培訓(xùn)合格并取得有關(guān)部門發(fā)放的從業(yè)資格證后方可上崗，切實(shí)抓好從業(yè)人員資格準(zhǔn)入關(guān)。二要狠抓一線員工的安全教育，組織員工定期學(xué)習(xí)有關(guān)運(yùn)營(yíng)安全管理方面的法規(guī)、規(guī)章和政策，組織觀看關(guān)于軌道交通典型事故案例專題片，讓員工深知事故對(duì)自己、對(duì)家庭、對(duì)社會(huì)造成的影響，從內(nèi)心深處重視運(yùn)營(yíng)安全工作，起到安全教育的警示作用，三要加強(qiáng)員工的安全管理培訓(xùn)，定期組織員工參加有關(guān)軌道交通運(yùn)營(yíng)安全方面的業(yè)務(wù)和管理培訓(xùn)，并經(jīng)常開展有關(guān)軌道交通監(jiān)控、調(diào)度、安檢、指揮等業(yè)務(wù)技能比賽，不斷提高員工的業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)企業(yè)員工尤其是管理人員的安全管理意識(shí)，確保企業(yè)運(yùn)營(yíng)的安全規(guī)范管理。

5 結(jié)束語

維護(hù)軌道交通運(yùn)營(yíng)安全是保障城市軌道交通長(zhǎng)遠(yuǎn)持續(xù)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)防線。隨著“反恐”和公共安全形勢(shì)的日益嚴(yán)峻，城市軌道交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)對(duì)軌道交通的運(yùn)營(yíng)安全監(jiān)管承擔(dān)著不可推卸的責(zé)任，必須高度重視、加強(qiáng)監(jiān)管，確保軌道交通的日常運(yùn)營(yíng)安全，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的安全穩(wěn)定和廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

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