關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中幾個(gè)問題的思考

劉玉龍

（甘肅省慶陽(yáng)市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站，甘肅 慶陽(yáng) 745000）

關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中幾個(gè)問題的思考

劉玉龍

（甘肅省慶陽(yáng)市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站，甘肅 慶陽(yáng) 745000）

針對(duì)新的食品監(jiān)管體制下農(nóng)業(yè)部門在推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中遇到的追溯模式、追溯環(huán)節(jié)、速測(cè)結(jié)果應(yīng)用、產(chǎn)地準(zhǔn)出條件、運(yùn)輸環(huán)節(jié)質(zhì)量安全追溯管理等問題，思辨性地提出了解決問題的辦法。

農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；追溯；管理

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理，是按照“環(huán)節(jié)有記錄、信息可查詢、流向可跟蹤、責(zé)任可追究、產(chǎn)品可召回、質(zhì)量有保障”的總體要求，通過督促農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，如實(shí)建立健全相關(guān)檔案記錄和嚴(yán)格實(shí)行環(huán)節(jié)索證索票，或者通過各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息追溯系統(tǒng)，將采集到的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行錄入并實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題進(jìn)行追查主體責(zé)任的一種農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管措施。筆者通過對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中存在問題的分析，以期為農(nóng)業(yè)部門貫徹落實(shí)“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)”工作要求，更好地加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，增強(qiáng)對(duì)問題農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)現(xiàn)和處置能力，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”提供借鑒。

1 關(guān)于追溯管理模式

目前國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理模式有兩種。一種是通過建立健全電子信息追溯系統(tǒng)查詢農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地信息數(shù)據(jù)的辦法，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理。采取這種辦法雖然能一步查到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)，減少中間環(huán)節(jié)，但也有不足，一是采集和錄入信息數(shù)據(jù)工作量特別大，而且農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)品種變化量大，需要及時(shí)更新數(shù)據(jù)庫(kù)，同時(shí)建設(shè)信息追溯系統(tǒng)成本高，需要投入大量的人力、物力和財(cái)力；二是遺漏了農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、貯存、包裝、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)，一旦在這些環(huán)節(jié)發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題，生產(chǎn)責(zé)任主體就無法找到，明顯存在弊端；三是僅在一個(gè)省推行而其它省未推行，外調(diào)的農(nóng)產(chǎn)品還是追查不到生產(chǎn)責(zé)任主體。因此，這種辦法只有在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度、全國(guó)全面推行、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者質(zhì)量安全意識(shí)提高到一定程度的前提下，才能真正發(fā)揮作用。

另一種是采取查詢農(nóng)業(yè)投入品進(jìn)銷貨臺(tái)帳，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購(gòu)、貯存、包裝、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)檔案記錄，以及索證索票情況的辦法，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理。這種辦法質(zhì)量安全追溯環(huán)節(jié)較多，有以下優(yōu)點(diǎn)：一是各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，督促要求農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，建立健全相關(guān)檔案記錄和索證索票的工作已有多年，目前廣大農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)者和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，已經(jīng)有了一定的質(zhì)量安全意識(shí)和自覺行為，比較認(rèn)可和接受，推行此項(xiàng)工作有一定的基礎(chǔ)；二是可以把由于使用標(biāo)簽標(biāo)注與實(shí)際農(nóng)藥、獸藥、肥料成分含量不符的農(nóng)業(yè)投入品，如標(biāo)注的是低毒低殘留農(nóng)獸藥而成分中添加了國(guó)家禁限用的高毒高殘留農(nóng)獸藥成分，而引起的質(zhì)量安全問題，追查到農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)廠家，真正從源頭上解決問題。綜合以上對(duì)比分析，筆者認(rèn)為，目前宜采取通過查詢環(huán)節(jié)檔案記錄和索證索票的辦法推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理，逐步推行電子信息追溯管理。

2 關(guān)于追溯環(huán)節(jié)

按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕24號(hào)），生鮮乳收購(gòu)（屬于農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)環(huán)節(jié)）和畜禽屠宰（屬于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)）的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)并入農(nóng)業(yè)部門，農(nóng)業(yè)部門主要負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品在進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)之前的質(zhì)量安全監(jiān)管，這就是說農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管主要有農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購(gòu)、貯存、包裝、運(yùn)輸?shù)绕叽蟓h(huán)節(jié)。但從我國(guó)已試點(diǎn)推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理工作的云南、北京、上海、山東壽光、江蘇南京等地來看，有相當(dāng)一部分地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理僅局限于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購(gòu)、貯存、包裝、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)，如云南省、北京市、山東壽光、江蘇南京遺漏了對(duì)農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖環(huán)境等環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全追溯管理，造成的后果是，如果沒有建立健全農(nóng)業(yè)投入品進(jìn)銷貨臺(tái)帳和種植養(yǎng)殖環(huán)境檔案記錄，一些發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，如農(nóng)藥殘留超標(biāo)和重金屬超標(biāo)等的原因就無法找到，責(zé)任主體就會(huì)逍遙于法外，不利于質(zhì)量安全追溯和監(jiān)管。因此，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理的環(huán)節(jié)應(yīng)該向前延伸，與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管環(huán)節(jié)一致，才能“橫向到邊”，實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)、全鏈條追溯。

3 關(guān)于速測(cè)結(jié)果的應(yīng)用

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理離不開產(chǎn)地準(zhǔn)出管理，產(chǎn)地準(zhǔn)出管理離不開質(zhì)量檢測(cè)?？焖贆z測(cè)結(jié)果能不能應(yīng)用于產(chǎn)地準(zhǔn)出管理和執(zhí)法監(jiān)管，是許多農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管單位困惑的一個(gè)問題。按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第三十六條第二、三款的規(guī)定（采用國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)定的快速檢測(cè)方法進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查檢測(cè)，被抽查人對(duì)檢測(cè)結(jié)果有異議的，可以自收到檢測(cè)結(jié)果時(shí)起四小時(shí)內(nèi)申請(qǐng)復(fù)檢。因檢測(cè)結(jié)果錯(cuò)誤給當(dāng)事人造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。）和農(nóng)業(yè)部關(guān)于“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法相關(guān)問題及解答”第34、35問題的解釋，快速檢測(cè)結(jié)果可以應(yīng)用于監(jiān)督抽查，能夠作為執(zhí)法監(jiān)管的依據(jù)。目前一些監(jiān)管單位由于害怕因檢測(cè)結(jié)果錯(cuò)誤而承擔(dān)責(zé)任，不愿意應(yīng)用快速檢測(cè)結(jié)果進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)管。還有的監(jiān)管單位以《食品安全法實(shí)施條例》第五十條“在食品安全監(jiān)督管理工作中可以采用國(guó)務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理部門認(rèn)定的快速檢測(cè)方法對(duì)食品進(jìn)行初步篩查，初步篩查結(jié)果不得作為執(zhí)法依據(jù)”的規(guī)定為由，不愿意承擔(dān)快速檢測(cè)任務(wù)，弱化了執(zhí)法監(jiān)管工作力度。但仔細(xì)探究，《食品安全法實(shí)施條例》之所以這樣規(guī)定，是因?yàn)槭称吩趶氖秤棉r(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化的過程中有可能存在非法添加的問題，而對(duì)非法添加物的測(cè)定不是國(guó)家認(rèn)可的農(nóng)殘快速檢測(cè)儀器所能測(cè)出的。因此，斷章取義地利用《食品安全法實(shí)施條例》的規(guī)定曲解《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》中關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品快速檢測(cè)結(jié)果應(yīng)用，顯然是沒有道理。筆者認(rèn)為，農(nóng)產(chǎn)品快速檢測(cè)結(jié)果應(yīng)用于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地檢測(cè)準(zhǔn)出工作是有法律依據(jù)的，不僅能使產(chǎn)地準(zhǔn)出便捷高效，而且有利于即時(shí)執(zhí)法監(jiān)管，但不可忽視的是在應(yīng)用快速檢測(cè)結(jié)果時(shí)，最好按操作規(guī)程對(duì)同一樣品連續(xù)進(jìn)行兩次檢測(cè)，如果兩次檢測(cè)結(jié)果一致，快速檢測(cè)結(jié)果就能應(yīng)用。

4 關(guān)于產(chǎn)地準(zhǔn)出條件

實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出的核心任務(wù)是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，是推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理工作的一個(gè)重要方面。目前有相當(dāng)一部分監(jiān)管單位認(rèn)為已經(jīng)通過認(rèn)證無公害、綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志的農(nóng)產(chǎn)品可以不進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)，而直接憑認(rèn)證證書進(jìn)行產(chǎn)地準(zhǔn)出。其實(shí)這種認(rèn)識(shí)是不正確的，因?yàn)檎J(rèn)證時(shí)質(zhì)量合格并不能保證認(rèn)證后一定合格，這與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者是否安全生產(chǎn)，監(jiān)管單位是否監(jiān)管到位有很大關(guān)系。因此，所有農(nóng)產(chǎn)品不得實(shí)行免檢，在產(chǎn)地準(zhǔn)出時(shí)都要對(duì)每批次農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)。此外，一些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者認(rèn)為，只要畜禽產(chǎn)品提供了動(dòng)物檢疫合格證明就證明該產(chǎn)品質(zhì)量合格，這也是認(rèn)識(shí)不到位的地方，因?yàn)闄z疫合格只能說明該產(chǎn)品沒有疫病方面的問題，但是判定如瘦肉精及磺胺類藥物是否殘留超標(biāo)、質(zhì)量是否合格還要進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)。筆者認(rèn)為，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出的條件為：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，或村級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員查驗(yàn)生產(chǎn)檔案記錄如實(shí)完整的前提下，憑質(zhì)量檢測(cè)合格證明（屬動(dòng)物及其產(chǎn)品的還要提供動(dòng)物檢疫合格證明，屬無公害、綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志產(chǎn)品的還要提供認(rèn)證證書）出具產(chǎn)地準(zhǔn)出證明后，方可進(jìn)行產(chǎn)地準(zhǔn)出，產(chǎn)地準(zhǔn)出證明要隨貨同行。只有這樣，才能與食品藥品監(jiān)督管理部門推行的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度有效接軌。

5 關(guān)于運(yùn)輸環(huán)節(jié)

許多監(jiān)管單位認(rèn)為運(yùn)輸環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理工作無從下手，非常難做，這有一定道理。以甘肅省慶陽(yáng)市為例，目前每年所需蔬菜的60%需要從陜西、寧夏、云南、山東等省區(qū)調(diào)入，而8—10月份的本地蔬菜因消費(fèi)不了卻需要調(diào)出，運(yùn)輸量很大，追溯監(jiān)管難度確實(shí)很大?？梢苑滦Ч穭?dòng)物防疫監(jiān)督檢查站設(shè)置的做法，在慶陽(yáng)市的進(jìn)出要道口設(shè)置農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查站（點(diǎn)），與公路動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站合署辦公，每個(gè)站（點(diǎn)）配備1～2名專職檢測(cè)監(jiān)管人員，并加強(qiáng)與公安、交通等有關(guān)部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作，開展票證檢查，必要時(shí)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)。這樣能夠整合加強(qiáng)檢測(cè)檢疫力量，提高追溯監(jiān)管效率，起到事半功倍的作用。

（本文責(zé)編：陳珩）

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A

1001-1463（2014）08-0060-03

10.3969/j.issn.1001-1463.2014.08.026

2014-03-03

劉玉龍（1984—），男，甘肅寧縣人，助理農(nóng)藝師，主要從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)監(jiān)管及“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作。聯(lián)系電話：（0）18009341986；（0934）8218961。E-mail：584133244@qq.com