紅旗陂農(nóng)民用水協(xié)會(huì)的組建及灌區(qū)管理實(shí)踐

李春花，曾祥材

（1.江西省于都縣水利局，江西于都 342300；2.江西省于都縣下欄水庫(kù)管理委員會(huì)，江西于都 342321）

江西省于都縣按照國(guó)家三部委《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)的意見(jiàn)》要求，對(duì)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的意義和作用進(jìn)一步在全縣進(jìn)行了廣泛宣傳，并采取“政府推動(dòng)、示范帶頭、政策推動(dòng)”的做法，本著“以點(diǎn)帶面、推廣發(fā)展”的思路，按照“民辦公助”的原則，著力加強(qiáng)了紅旗陂灌區(qū)、梅屋水庫(kù)灌區(qū)、倉(cāng)前水庫(kù)灌區(qū)、鴨婆坑水庫(kù)灌區(qū)等示范點(diǎn)的建設(shè)工作。通過(guò)“以點(diǎn)帶面、推廣發(fā)展”，灌區(qū)管理改革取得了很大成效。

1 灌區(qū)概況

紅旗陂灌區(qū)坐落于江西省于都縣，是該縣唯一一座萬(wàn)畝引水灌溉工程。該灌區(qū)建成于1966年，渠道總長(zhǎng) 29.1 km，設(shè)計(jì)灌溉面積 800 hm2，引水流量 1.5 m3/s，灌區(qū)受益范圍主要以新陂鄉(xiāng)為主。紅旗陂灌區(qū)建成后，由當(dāng)時(shí)的人民公社組建了“紅旗陂管理站”，作為紅旗陂灌區(qū)的管理機(jī)構(gòu)，長(zhǎng)期以來(lái)，管理人員保持在11人左右。其中，干部4人，職工7人，機(jī)構(gòu)性質(zhì)屬人民公社的社辦單位，拿固定工資。由于多年來(lái)灌區(qū)工程管理體制不順和職責(zé)不清，誰(shuí)用水誰(shuí)出錢的問(wèn)題長(zhǎng)期沒(méi)有得到有效解決，大壩及主體建筑工程的維修、養(yǎng)護(hù)和管理人員的工資費(fèi)用均由政府一手包辦，管理人員存在責(zé)任心不強(qiáng)，受益區(qū)群眾存在嚴(yán)重的依賴思想，群眾只管用水，不愿出錢出力，導(dǎo)致各種矛盾和問(wèn)題突出，水費(fèi)收不上、渠道維修清淤無(wú)人管、用水管理混亂、浪費(fèi)水現(xiàn)象嚴(yán)重，致使灌溉效益逐年下降，灌區(qū)管理形成惡性循環(huán)，造成了灌區(qū)下游的群聯(lián)、中塅兩村農(nóng)田灌溉斷流無(wú)水，有效灌溉面積長(zhǎng)期徘徊在333.33 hm2，灌區(qū)農(nóng)民十分不滿，紛紛要求對(duì)灌區(qū)管理體制進(jìn)行改革。

2010年1月，紅旗陂灌區(qū)成立了農(nóng)民用水協(xié)會(huì)。協(xié)會(huì)成立后，由于實(shí)行了“自主經(jīng)營(yíng)、自我管理、獨(dú)立核算”的供水、用水、管水模式，不僅降低了用水成本，減少了用水糾紛，而且大大提高了農(nóng)民節(jié)水意識(shí)，深受灌區(qū)廣大群眾歡迎。

2 主要做法

2.1 唱好三步曲，做好協(xié)會(huì)組建各項(xiàng)工作

（1）做好了廣泛發(fā)動(dòng)工作，唱好了“宣傳歌”。在于都縣政府及縣水利局的大力支持下，充分利用專題會(huì)議、廣播、電視講座、標(biāo)語(yǔ)張貼等形式，大張旗鼓地宣傳組建協(xié)會(huì)的好處以及參與灌區(qū)管理的作用和意義，讓灌區(qū)農(nóng)民真正明白組建農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的重要作用和意義。經(jīng)宣傳發(fā)動(dòng)，協(xié)會(huì)區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶全部自覺(jué)申請(qǐng)入會(huì)，并主動(dòng)參與協(xié)會(huì)管理。

（2）實(shí)行了民主選舉，念好了“民主經(jīng)”。在確定協(xié)會(huì)范圍、用水小組的基礎(chǔ)上，按照“平等、自愿、民主”的原則，從8個(gè)受益村農(nóng)戶中選出了50多名會(huì)員代表，投票選舉產(chǎn)生了9名常務(wù)理事，選舉了會(huì)長(zhǎng)1名，副會(huì)長(zhǎng)1名，秘書長(zhǎng)1名以及渠道管理員4名。

（3）規(guī)范了運(yùn)作，搭好了“登記臺(tái)”。2009年10月17日，邀請(qǐng)于都縣水利局、民政局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)會(huì)員代表大會(huì)。2010年1月紅旗陂灌區(qū)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)正式獲縣民政部門頒發(fā)《社會(huì)團(tuán)體法人登記證書》，標(biāo)志紅旗陂灌區(qū)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)正式成立。

2.2 強(qiáng)化三大服務(wù)，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)運(yùn)作效能

（1）統(tǒng)一了一把尺子量面積。協(xié)會(huì)對(duì)用水者田畝統(tǒng)一實(shí)行實(shí)地丈量，核實(shí)登記造冊(cè)；根據(jù)不同地塊，按照“水費(fèi)、工款、維管”三費(fèi)合一原則，測(cè)定水費(fèi)分?jǐn)偦鶖?shù)。

（2）實(shí)行了一張票據(jù)收水費(fèi)。根據(jù)《協(xié)會(huì)章程》、《協(xié)會(huì)制度》規(guī)定，堅(jiān)持“一費(fèi)開(kāi)票到戶，一票收費(fèi)到戶”，做到用水一戶，票款兩清。

（3）做好了三個(gè)帶頭促運(yùn)轉(zhuǎn)。在涉及出勞出資、工程管護(hù)等方面做到協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶頭、黨員執(zhí)委帶頭、會(huì)員大戶帶頭。由于堅(jiān)持“三個(gè)帶頭”，使灌區(qū)工程能夠得到及時(shí)管養(yǎng)維護(hù)，至今未曾出現(xiàn)一起因工程管養(yǎng)影響農(nóng)戶用水、排水的現(xiàn)象。

2.3 完善三大制度，全面規(guī)范協(xié)會(huì)運(yùn)作機(jī)制

（1）完善了協(xié)會(huì)管理制度。認(rèn)真制定了《執(zhí)委會(huì)成員職責(zé)》、《水費(fèi)征收使用制度》、《灌溉管理制度》、《工程管理制度》、《協(xié)會(huì)財(cái)務(wù)管理制度》、《工作獎(jiǎng)懲制度》等各項(xiàng)規(guī)章制度，使協(xié)會(huì)建設(shè)走向規(guī)范化、制度化。

（2）完善了協(xié)會(huì)財(cái)務(wù)制度。協(xié)會(huì)常設(shè)機(jī)構(gòu)實(shí)行財(cái)務(wù)單列，自收自支，實(shí)行報(bào)帳制，每月向鄉(xiāng)水管站提供財(cái)務(wù)報(bào)表；協(xié)會(huì)實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)，每年向用水協(xié)會(huì)匯報(bào)財(cái)務(wù)收支情況。制定了水費(fèi)征收制度，水費(fèi)按“誰(shuí)受益、誰(shuí)出錢”的原則，按實(shí)際灌溉面積計(jì)算，并按縣物價(jià)局核定的水價(jià)即135 kg/hm2稻谷價(jià)值計(jì)算。制定了工資薪酬制度，常駐管水員的工資薪酬分固定工資和績(jī)效工資兩部分，固定工資300元/月，按月發(fā)放，績(jī)效工資200元/月，按年季內(nèi)用水管理的好壞，由會(huì)員代表評(píng)議考核后按考評(píng)結(jié)果一次性支付。

（3）完善了協(xié)會(huì)公開(kāi)制度。完善了協(xié)會(huì)計(jì)劃決策公開(kāi)、工程建設(shè)維修公開(kāi)、水電價(jià)格及費(fèi)用收繳公開(kāi)、籌勞籌資公開(kāi)等公開(kāi)制度。還專門設(shè)立了固定的公開(kāi)欄定期張榜上墻，并采用廣播宣傳，發(fā)放“明白紙”入戶，讓公開(kāi)的內(nèi)容家喻戶曉，人人皆知。

3 成效

由于采取了以上措施，協(xié)會(huì)成立以來(lái)，發(fā)揮了很大作用，取得了顯著成效，具體表現(xiàn)在以下4個(gè)方面：

（1）樹(shù)立了節(jié)水意識(shí)。群眾真正認(rèn)識(shí)到“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”的真實(shí)含義，認(rèn)識(shí)到水是“商品”，節(jié)約水就是節(jié)約自己的錢，由過(guò)去的“要我節(jié)水”變?yōu)椤拔乙?jié)水”。

（2）理順了管理機(jī)制。成立用水協(xié)會(huì)后，由于各項(xiàng)制度的建立和工資報(bào)酬的提高，協(xié)會(huì)工作人員出勤和工作效率大大得到提升，基本做到了群眾滿意。協(xié)會(huì)理事主動(dòng)上門服務(wù)，與各用水組代表協(xié)商用水計(jì)劃，確定輪灌次序，管水員按制度和農(nóng)戶用水需求管水、配水，保證了合理配水及時(shí)供水，不僅理順了用水秩序，而且減少了用工，避免了因爭(zhēng)水而引發(fā)的水事糾紛。

（3）減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。協(xié)會(huì)成立后，農(nóng)民將水費(fèi)交給協(xié)會(huì)，直接與供水單位掛鉤，徹底地根除了截留、挪用、和其他“搭車”收費(fèi)現(xiàn)象。每年水費(fèi)每公頃只需135 kg稻谷，按政府稻谷收購(gòu)保護(hù)價(jià)計(jì)算，比以往每公頃節(jié)約75元左右。

（4）保證了長(zhǎng)效發(fā)展。由于協(xié)會(huì)與各村簽訂了管水與用水協(xié)議，雙方都能履行權(quán)利和義務(wù)，水費(fèi)征收得到制度保障。管護(hù)人員工資、工程日常維修費(fèi)用能夠基本滿足，保證了灌區(qū)的長(zhǎng)效發(fā)展。