“一統(tǒng)兩分，兩級項目部”建設(shè)管理體制的實踐與總結(jié)

張繼松，敖躍飛，郭澤杰，陶理志

（江西省河道湖泊管理局，江西南昌330009）

1998年洪水過后，國家加大了水利投入，掀起了大規(guī)模水利建設(shè)高潮，江西省抓住機遇，重點水利工程相繼開工建設(shè)。江西省河道湖泊管理局（以下簡稱“河湖局”）采用“一統(tǒng)兩分，兩級項目部”建設(shè)管理體制，成功實施了江西省贛撫大堤加固配套工程、鄱陽湖區(qū)二期防洪工程第五個單項等重點水利工程，取得了較好地成績。

1 “一統(tǒng)兩分，兩級項目部”的定義

“一統(tǒng)兩分，兩級項目部”是一種水利工程建設(shè)管理模式的總稱，“一統(tǒng)兩分”是指統(tǒng)一管理，分堤建設(shè)，分級負責。“兩級項目部”是指省水行政主管部門委托河湖局組建工程建設(shè)項目部，簡稱“省項目部”，作為項目法人，對工程項目實行統(tǒng)一管理；項目相關(guān)縣（市、區(qū)）或其它行業(yè)主管部門組建本縣（市、區(qū)）或本部門的工程建設(shè)項目部，簡稱“二級項目部”，在省項目部領(lǐng)導下，受權(quán)負責本縣（市、區(qū)）或本部門的項目建設(shè)管理。兩級項目部明確分工，各司其職，各負其責。

2 探索過程

我國水利工程建設(shè)管理體制的演進過程，是隨著我國經(jīng)濟體制由高度集中的計劃經(jīng)濟向有計劃的商品經(jīng)濟以及社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展及我國水利工程建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，由政府承擔無限責任，過渡到各種責任單位的投資包干和招投標承包責任制，發(fā)展到目前項目法人責任制的過程[1]。

過去相當長的一段時間內(nèi)，水利工程建設(shè)基本上是以組建臨時管理機構(gòu)對工程建設(shè)統(tǒng)一管理，如領(lǐng)導小組、工程指揮部、建設(shè)辦公室等，其管理人員主要是從行政主管部門及其他相關(guān)單位抽調(diào)，工程項目完工后，建設(shè)管理機構(gòu)撤消，人員還原。為解決困擾工程建設(shè)的責任缺位問題，我國從20世紀90年代中期開始推行項目法人責任制，首先在經(jīng)營性基本建設(shè)項目中試行，取得了明顯的成效，并逐步推行擴大到包括公益性項目在內(nèi)的幾乎所有基本建設(shè)領(lǐng)域。1998年大水后，國家對水利的重視日益上升，大規(guī)模的水利項目投入建設(shè)，有力推動了水利建設(shè)項目法人制的建立和完善，進而探索并逐步建立了以“項目法人制、建設(shè)監(jiān)理制、招投標制和合同制”為主題的新型水利建設(shè)管理運行機制。但由于水利工程的復雜性，項目法人責任制在各地實際推行中仍存在較大差異，目前我國采用的建設(shè)管理模式主要有混合制、代辦制、代建制、總承包制。

這些建設(shè)管理模式，各有特點，各有利弊，需要我們在實踐中繼續(xù)探索和進一步完善。

江西省河湖局在重點圩堤除險加固工程建設(shè)中，根據(jù)工程現(xiàn)狀，借鑒外省及本省堤防加固工程建設(shè)管理模式的優(yōu)缺點，經(jīng)過不斷探索、總結(jié)、完善，逐步形成了目前普遍采用的“一統(tǒng)兩分，兩級項目部”的建設(shè)管理體制。

3 采用“一統(tǒng)兩分，兩級項目部”建設(shè)管理體制的理由

目前，江西省重點圩堤加固工程的建設(shè)管理主要采用“一統(tǒng)兩分，兩級項目部”體制。其主要理由：一是加強建設(shè)管理的需要。江西省鄱陽湖區(qū)及五河重點圩堤共有47座，堤線長1 960 km，涉及23個縣（市、區(qū)），點多、線長、面廣，為確保政府投資效益，保證工程質(zhì)量和資金安全，省級必須組建項目法人對項目進行統(tǒng)一管理；二是充分發(fā)揮項目屬地優(yōu)勢的需要。堤防工程線長、面廣，歷史沿革時間長，在建設(shè)過程中與群眾利益交叉多，這就需要充分發(fā)揮項目屬地對當?shù)厍闆r熟悉的優(yōu)勢，賦予其建設(shè)管理職責，讓其參與到工程建設(shè)中，這有利于工程建設(shè)協(xié)調(diào)與管理；三是適應(yīng)投資結(jié)構(gòu)的需要。目前，江西省重點堤防加固除險項目均為地方項目，工程投資來源為地方自籌和國家補助，國家補助比例約為50%。項目屬地縣（市、區(qū)）作為投資主體之一及主要受益者應(yīng)參與建設(shè)管理工作；四是借鑒本省其它堤防除險加固項目建設(shè)管理經(jīng)驗。江西省九江長江大堤加固工程建設(shè)管理模式是由江西省水利廳組建項目建設(shè)指揮部作為項目法人負責全面管理協(xié)調(diào)，項目所在縣（市、區(qū)）沒有直接參與項目建設(shè)，導致地方政府重視程度不夠，積極性不高，在征地拆遷和環(huán)境協(xié)調(diào)方面給予支持力度不夠，指揮部在這兩個方面耗費相當大的精力。鄱陽湖區(qū)二期防洪工程四個單項由項目屬地分別組建項目法人進行建設(shè)管理，造成一個項目多個法人，導致項目管理分散，步調(diào)不一，不利于項目管理、資金撥付和工程驗收。

4 主要措施

江西省河湖局受江西省水利廳委托組建項目法人，成立省項目部（或省建設(shè)辦公室）作為一級項目部，對工程項目進行統(tǒng)一管理；項目屬地縣（市、區(qū)）組建二級項目部，在一級項目部指導下管理自己轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目。在項目實施過程中，主要采取了以下措施。

4.1 加強領(lǐng)導，明確職責

為切實加強領(lǐng)導，江西省水利廳成立了工程建設(shè)領(lǐng)導小組，省水利廳分管副廳長擔任組長，成員為省水利廳相關(guān)處室負責人、省河湖局負責人、相關(guān)設(shè)區(qū)市水利（務(wù)）局負責人等，各有關(guān)縣（市、區(qū)）也相應(yīng)成立了以縣（市、區(qū)）人民政府分管領(lǐng)導為組長的建設(shè)領(lǐng)導小組。省建設(shè)領(lǐng)導小組主要負責組織協(xié)調(diào)工程建設(shè)中各方面重大關(guān)系，指導縣（市、區(qū)）建設(shè)領(lǐng)導小組的工作等。

各有關(guān)項目縣（市、區(qū)）工程建設(shè)領(lǐng)導小組在省建設(shè)領(lǐng)導小組指導下，主要負責組織轄區(qū)內(nèi)的工程建設(shè)。指導、監(jiān)督屬地項目部貫徹執(zhí)行國家有關(guān)方針、政策法律和法規(guī)，負責籌措地方配套建設(shè)資金等。

一級項目部（省項目部）主要負責工程項目的前期工作。按照基本建設(shè)程序和批準的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標準組織工程建設(shè)；編制上報下達項目年度實施計劃；依法對工程項目的勘測、設(shè)計、監(jiān)理、施工和材料及設(shè)備等組織招標，并負責簽訂有關(guān)合同等，對工程建設(shè)質(zhì)量、進度、資金負總責。

二級項目部主要負責轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項目的具體實施工作，負責項目建設(shè)的質(zhì)量、進度、投資控制；參與轄區(qū)內(nèi)項目的勘測、設(shè)計、監(jiān)理、施工和材料及設(shè)備等招標的組織工作及合同的簽訂等。在縣（市、區(qū)）政府的領(lǐng)導下，負責工程建設(shè)征地拆遷和移民工作；負責工程建設(shè)外部環(huán)境的協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中的有關(guān)問題。

4.2 嚴格基本建設(shè)程序，執(zhí)行項目建設(shè)“四制”

4.2.1 加強組織機構(gòu)建設(shè)，確保項目順利實施

省項目部嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定，抽調(diào)相關(guān)人員組建項目部。項目部設(shè)主任1名，副主任若干名，總工程師1名，內(nèi)設(shè)辦公室、工程技術(shù)處、計劃合同處、工程財務(wù)處。二級項目部按要求組建相應(yīng)辦事機構(gòu)，配足、配齊相關(guān)人員。

4.2.2 加強招投標工作，確保公開、公平、公正

省河湖局管轄的項目嚴格執(zhí)行招標投標制，招標工作主要是由省項目部委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標代理機構(gòu)負責，二級項目部積極參與工程招投標工作。為確保招投標公開、公平、公正，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、國務(wù)院七部委《關(guān)于評標委員會和評標辦法暫行規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)，省項目部專門制定了招投標實施細則，同時邀請省水利工程招標投標辦公室、省水利廳監(jiān)察室相關(guān)人員對整個招投標過程進行監(jiān)督、監(jiān)察。

4.2.3 加強建設(shè)監(jiān)理工作，嚴格控制工程質(zhì)量、進度、投資

工程建設(shè)中嚴格實行建設(shè)監(jiān)理制，采取公開招標的形式選擇監(jiān)理單位。在工程實施過程中，加強對監(jiān)理人員的考勤、檢查、監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)監(jiān)理人員不合格或不能履行監(jiān)理職責的，行文要求監(jiān)理單位更換監(jiān)理人員，確保監(jiān)理能認真履行“三控制、二管理、一協(xié)調(diào)”的監(jiān)理職責，確保工程質(zhì)量、進度。

4.2.4 加強合同管理，嚴格按合同辦事

工程建設(shè)嚴格執(zhí)行合同管理制，一切經(jīng)濟活動都按合同進行管理，用合同條款約束雙方行為。在工程建設(shè)過程中，對出現(xiàn)的工程計量、工程款支付、設(shè)計變更、工期延誤等問題的處理，強調(diào)以事實為基礎(chǔ)，以合同條款為依據(jù)，實事求是地進行處理，對于違約單位，必須按照合同約定進行處罰。

4.3 加強工程質(zhì)量控制，確保工程質(zhì)量

工程建設(shè)始終貫徹“百年大計，質(zhì)量第一”的方針，建立了項目法人負責、施工單位保證、監(jiān)理單位控制、政府部門監(jiān)督的質(zhì)量管理體系。省項目部對工程建設(shè)質(zhì)量負總責，設(shè)計單位對其設(shè)計成果質(zhì)量負責，監(jiān)理單位接受項目法人賦予的“三控制、二管理、一協(xié)調(diào)”職責，對工程施工質(zhì)量監(jiān)理成果負責，施工單位對工程施工質(zhì)量（包括原材料、中間產(chǎn)品）負責。

4.4 加強投資控制

投資控制貫穿于項目建設(shè)全過程，全方位實行“精簡、高效、厲行節(jié)約”的原則。主要措施有：一是支持、鼓勵設(shè)計單位、施工單位提高科學管理水平，推廣使用新材料、新工藝、新設(shè)備、新技術(shù)，節(jié)約項目建設(shè)成本；二是要求設(shè)計單位加強設(shè)計管理，科學比較、分析、論證、比選，擇優(yōu)選擇設(shè)計方案，有效控制工程造價；三是對設(shè)計文件（招標文件、施工圖紙等）進行審查，力求設(shè)計方案技術(shù)可行、經(jīng)濟合理，減少設(shè)計變更，有效控制投資；四是嚴格控制設(shè)計變更，設(shè)計變更按照“先批準、后設(shè)計、后施工”的程序辦理報批手續(xù)，必要時，采取限額設(shè)計；五是嚴格工程計量，工程計量實行二級項目部、監(jiān)理、施工三方簽證確認，省項目部抽查認可。

4.5 加強工期管理

為加強工期管理，省項目部專門制定了工期管理暫行規(guī)定。一是不得隨意變更項目建設(shè)工期，鼓勵施工單位提前完成施工任務(wù)；二是明確了工期變更理由，主要有惡劣氣候影響、不可抗力的因素、征地拆遷滯后、施工圖（含設(shè)計變更）到位不及時等；三是明確了變更程序，由施工單位在合同工期內(nèi)提出書面請求，由監(jiān)理機構(gòu)審核同意后報二級項目部，二級項目部提出初審意見后報省項目部審批；四是明確了參建各方的工期管理責任；五是制定獎懲機制，對工期管理責任不履行或履行不力的責任單位，對其進行經(jīng)濟處罰并通報批評，對提前完工的相關(guān)責任單位進行獎勵。

4.6 嚴格按制度辦事，確保“四個安全”

為規(guī)范和加強工程建設(shè)管理，使工程建設(shè)有章可循，有序推進，努力做到工程建設(shè)管理的科學化、制度化、規(guī)范化，確保實現(xiàn)工程安全、資金安全、干部安全、生產(chǎn)安全，省項目部制定了一系列規(guī)章制度，主要涉及建設(shè)管理、項目調(diào)研、招標投標、設(shè)計變更、變更項目單價審核、項目劃分、質(zhì)量檢測、現(xiàn)場督促檢查、在建工程防汛、工期管理、投資控制、完工結(jié)算、基建撥款、財務(wù)管理、檔案管理、工程驗收等方面，共有18項管理規(guī)章制度。這些規(guī)章制度均通過省水利廳或省河湖局研究同意后，匯編印發(fā)給二級項目部及設(shè)計、監(jiān)理、施工等單位，要求參建各方熟悉相關(guān)規(guī)章制度，認真遵照執(zhí)行。

5 主要優(yōu)勢特點

在該體制下建設(shè)的項目起點高、投資大、立項快；高位推動、靠前指揮，效果顯著；監(jiān)管到位、科學決策，效益最大；節(jié)約資金、把關(guān)嚴格，抗干擾強；人員固定、責任落實，資料完整；機構(gòu)完善、制度健全，保障有力。特別是其運用在五河及鄱陽湖區(qū)重點圩堤應(yīng)急防滲處理工程中表現(xiàn)尤為突出。

5.1 有利于爭取項目投資

江西省五河及鄱陽湖區(qū)共有47座重點圩堤，具有線長、點多、面廣的顯著特點。每座圩堤長短不一，險情有多有少，有輕有重，如將每座圩堤除險加固工程作為一個項目來申報，由于受益范圍小、規(guī)模小，很難得到國家部委的重視和支持，更談不上立項爭取投資。將項目打包，由省里進行項目整合，使得項目起點高、范圍廣、規(guī)模大、受益泛，社會效益顯著，很容易得到省委、省政府及國家部委的高度重視和大力支持，易立項，批復快。如三湖聯(lián)圩為五河及鄱陽湖區(qū)重點圩堤應(yīng)急防滲處理工程47座重點圩堤之一，該堤堤基、堤身滲漏險情多，汛期防洪壓力大，地方政府曾多次將三湖聯(lián)圩除險項目申請立項，爭取投資，消除安全隱患。由于受益范圍小，規(guī)模小，很難引起國家和省里的重視和支持，導致項目立項不了，投資爭取不來，險情處理不了。2010年，三湖聯(lián)圩除險項目與其它圩堤除險項目整合成五河及鄱陽湖區(qū)重點圩堤應(yīng)急防滲處理工程，該項目在當年就經(jīng)省發(fā)改委批復同意立項，三湖聯(lián)圩爭取投資1 350萬元，滲漏險情處理工程于2011年就完工，提高了三湖聯(lián)圩防洪能力。

5.2 有利于高位推動工程建設(shè)

省水利廳、相關(guān)設(shè)區(qū)市水利（務(wù)）局、相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府的相關(guān)領(lǐng)導都是建設(shè)領(lǐng)導小組成員，對工程建設(shè)情況比較熟悉，這有利于領(lǐng)導協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)過程中出現(xiàn)的重大問題，如征地拆遷、施工環(huán)境協(xié)調(diào)、籌措配套資金等，保證了項目的順利實施。如五河及鄱陽湖區(qū)重點圩堤應(yīng)急防滲處理工程開工之初，大部分縣（市、區(qū)）的工程很難按時開工，主要存在征地拆遷、土料場征用、施工用電及施工環(huán)境等問題。廳領(lǐng)導小組負責人得知情況后，親自主持生產(chǎn)調(diào)度會，協(xié)調(diào)解決存在的問題，由于領(lǐng)導的高位推動，存在的問題很快得到解決，確保了圓滿完成建設(shè)任務(wù)。

5.3 有利于項目科學規(guī)范管理

在該建設(shè)管理體制下，江西省水利廳成立了建設(shè)領(lǐng)導小組，相關(guān)縣（市、區(qū)）也成立了建設(shè)領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組從宏觀層面對項目重大事項進行籌劃和決策，確保項目的實施，切實體現(xiàn)政府投資意圖，發(fā)揮最大公益效益，保證了項目決策的科學性、合理性。

5.4 有利于節(jié)省項目屬地前期經(jīng)費

項目的前期工作由省項目部負責，省項目部委托設(shè)計單位編制完成項目可研、初設(shè)、招標文件、施工圖紙等設(shè)計文件，項目各階段的設(shè)計文件審查也由省項目部負責，所有費用都由省項目部支付，不需要項目屬地承擔任何前期費用，節(jié)省了項目屬地政府大量的人力、物力和財力。

5.5 有利于發(fā)揮屬地項目部的優(yōu)勢

由項目屬地組建二級項目部，具體負責轄區(qū)內(nèi)項目建設(shè)管理現(xiàn)場工作，可以充分發(fā)揮二級項目部的有利優(yōu)勢，保障項目順利實施。其主要表現(xiàn)在：一是二級項目部熟悉工程現(xiàn)狀，對工程歷史、險情等比較了解，可以保障實施項目符合實際情況，真正做到除險加固，達到項目實施目的。另外，也可以減少工程建設(shè)過程中的變更項目，有利于投資控制；二是二級項目部人員均為當?shù)厝耍c當?shù)卣腿罕姺浅Ｊ煜?，可以充分發(fā)揮其自身優(yōu)勢，搞好征地拆遷和施工環(huán)境協(xié)調(diào)工作，為工程順利實施提供了良好的施工環(huán)境；三是二級項目部負責施工現(xiàn)場管理工作，人員熟悉現(xiàn)場情況，且有專人長駐工地現(xiàn)場，能及時發(fā)現(xiàn)問題，及時上報，及時處理，有利于施工現(xiàn)場管理，保障了工程的質(zhì)量和進度。

5.6 有利于工程資料的保管

兩級項目部相對固定，機構(gòu)完善，制度健全，對工程檔案制定了專門的管理辦法，建立了工程檔案室，配備了符合要求的檔案專用庫房和裝具，明確參建各方檔案工作的職責和任務(wù)。在工程建設(shè)過程中，加強了對工程檔案資料的收集、整理、審查、鑒定、歸檔和管理，工程竣工驗收后，整套工程檔案均移交有關(guān)檔案館保管，確保了工程檔案的延續(xù)性和完整性。

5.7 有利于保護項目屬地水利干部安全

項目招投標工作由省項目部負責，省項目部委托招標代理公司集中負責項目招投標工作。如項目招投標工作由屬地項目部負責，項目分散，二級項目部極有可能受到來自各方的干擾，領(lǐng)導打招呼、批條子現(xiàn)象可能時有發(fā)生，影響工程招投標的公平、公正，也有可能導致發(fā)生腐敗。另外，工程款由省項目部統(tǒng)一管理，通過財政廳統(tǒng)一撥付給施工單位，減少了中間環(huán)節(jié)，降低了工程款被挪用的風險，預防了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，最大限度保護了地方水利部門的干部職工，確保了干部安全。

6 存在的問題

“一統(tǒng)兩分，兩級項目部”建管體制是基于江西省省情，順沿多年堤防建設(shè)歷史脈絡(luò)，結(jié)合水利工程特點以及國家關(guān)于公益性水利工程建設(shè)管理的有關(guān)要求而提出的，凝聚了我省數(shù)代水利人的探索與智慧。但瑕不掩瑜，項目建設(shè)過程也存在以下主要問題。

6.1 工程本身存在的問題

（1）資金配套不足。目前，該建設(shè)管理體制下實施的項目，大部分是地方項目，國家投資只補助50%，其余由地方自籌解決。受經(jīng)濟實力限制，各級政府財力有限，導致資金配套不能足額到位，一旦完成中央資金的建設(shè)內(nèi)容，項目建設(shè)往往面臨中斷，不能嚴格按初步設(shè)計完成整體建設(shè)任務(wù)，容易形成“半拉子”工程，無法全面發(fā)揮工程效益。

（2）征地拆遷工作滯后，影響工程施工。依照“一統(tǒng)兩分，兩級項目部”建設(shè)管理體制的職責分工，征地拆遷工作由地方政府負責，其所需費用也由地方政府籌措。作為公益性項目，地方政府在財力緊張情況下往往積極性不高，征地拆遷費用總是不能及時足額到位，致使征地拆遷工作滯后，影響工程施工進度，給項目順利實施和合同管理帶來困難。

（3）施工環(huán)境協(xié)調(diào)難度大。相比其它水利建設(shè)而言，堤防工程無法劃分獨立區(qū)域進行施工，且在料場征用、臨時占地、交通通行等方面與群眾利益有交叉，造成項目實施過程中干擾因素多，需要協(xié)調(diào)解決的問題多，影響工程實施。

6.2 項目實施過程存在的問題

項目實施過程中主要存在設(shè)計變更多，批復周期長的問題。由于堤防工程的特殊性，國家投資項目往往時間要求緊，安排勘察設(shè)計的時間短，易造成設(shè)計深度不夠，設(shè)計精度不足，導致實施過程中設(shè)計變更多，如建筑物高程出現(xiàn)偏差、料場無法滿足設(shè)計要求，工程量出現(xiàn)較大偏差等，給投資控制和進度控制帶來很大難度。

6.3 建設(shè)管理方面存在的問題

（1）二級項目部積極性不高。在工程建設(shè)過程中，二級項目部普遍認為責、權(quán)、利不對等，只有責任，沒有權(quán)力，對施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位行使有效控制手段的意識不強，降低了二級項目部工作積極性。

（2）二級項目部專業(yè)力量有待加強。實際情況表明，兩級項目部在技術(shù)和管理力量上存在“一頭輕、一頭重”現(xiàn)象，二級項目部人員主要為地方水行政部門及堤防管理單位人員，懂業(yè)務(wù)、技術(shù)水平高的專業(yè)人才缺乏，加之人員多為兼職，工作繁雜，不能很好地履行項目現(xiàn)場管理職能。

7 建議

（1）加大監(jiān)督考核力度，確保配套資金足額到位。建議修改完善水利改革考核辦法，適當提高配套資金落實考核分數(shù)的比例，督促設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）兩級人民政府加大資金投入力度，落實配套資金，確保足額到位，促使工程按設(shè)計要求全面完工，杜絕“半拉子”工程，切實保障圩區(qū)人民的生命財產(chǎn)安全。

（2）采取有效措施，切實搞好征地拆遷和施工環(huán)境協(xié)調(diào)工作。目前，征地拆遷、施工環(huán)境協(xié)調(diào)是工程建設(shè)的制約因素，為解決此問題，建議將征地拆遷、施工環(huán)境協(xié)調(diào)工作納入水利改革考核內(nèi)容，并與項目安排和資金分配掛鉤，對于施工環(huán)境好、征地拆遷及時到位的縣（市、區(qū)），優(yōu)先安排項目和資金，對于施工環(huán)境差、征地拆遷不到位的，項目和資金靠后安排，甚至不安排，督促縣（市、區(qū)）政府重視征地拆遷及施工環(huán)境協(xié)調(diào)工作，認真搞好征地拆遷及施工環(huán)境協(xié)調(diào)工作，確保工程順利實施。

（3）統(tǒng)籌兼顧、合理引導，積極調(diào)動地方能動性。目前，二級項目部工作積極性、主動性降低，建議在責、權(quán)、利方面統(tǒng)籌兼顧，利用經(jīng)濟杠桿，合理引導，調(diào)動二級項目部能動性、主動性，切實履行職責。

（4）加強學習交流，提高建設(shè)管理水平。根據(jù)目前人員現(xiàn)狀，建議定期舉辦培訓班，有針對性的對項目部主任、技術(shù)負責人、財務(wù)人員進行培訓，提高業(yè)務(wù)水平。另外，可派員到外省考察學習，交流經(jīng)驗，取得真經(jīng)，提高項目建設(shè)管理水平。

（5）適時推進設(shè)計—施工總承包模式，提高管理效率。 “一統(tǒng)兩分，兩級項目部”建設(shè)管理體制仍采取了常規(guī)的承包模式，設(shè)計、監(jiān)理、施工各負其責，管理線路交叉多，項目管理任務(wù)重。建議進行設(shè)計—施工總承包試點，既可降低管理成本，也可減少設(shè)計變更，有利于項目實施。

［1］熊 鐵.國內(nèi)外堤防工程建設(shè)管理[M].武漢：長江出版社，2006，8.