全面推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)云服務(wù)恰逢其時(shí)

全面推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)云服務(wù)恰逢其時(shí)

云服務(wù)是基于信息網(wǎng)絡(luò)的新型計(jì)算模式和服務(wù)模式，它實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件與物理基礎(chǔ)設(shè)施分離,避免了設(shè)施重復(fù)建設(shè)，拓寬了專(zhuān)業(yè)服務(wù)發(fā)展空間。有關(guān)人士認(rèn)為，云服務(wù)模式在當(dāng)前我國(guó)政務(wù)信息化建設(shè)中應(yīng)用前景廣泛，宜全面推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)。

政務(wù)云節(jié)約資金高達(dá)50%

有關(guān)職能部門(mén)、企業(yè)界人士和專(zhuān)家學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)前從多個(gè)層面考慮，我國(guó)宜廣泛推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)云服務(wù)。

一是突破信息化建設(shè)瓶頸。多地經(jīng)信委表示，當(dāng)前各級(jí)政府推進(jìn)信息化建設(shè)，面臨資金更節(jié)約、政務(wù)需求更專(zhuān)業(yè)、信息安全更可控的新要求，這些要求之間彼此制約，成為突出瓶頸。推進(jìn)購(gòu)買(mǎi)云服務(wù)，能破解政府信息化建設(shè)高重復(fù)、高耗能、低效率的困局。據(jù)了解，北京、江蘇、浙江、山東等地?cái)?shù)十個(gè)應(yīng)用云服務(wù)的政務(wù)項(xiàng)目，節(jié)約財(cái)政資金的比例高達(dá)20%至50%。

二是提高政府信息安全。工信部電信研究院通信標(biāo)準(zhǔn)研究所高級(jí)工程師孫明俊介紹，云服務(wù)模式降低了對(duì)單臺(tái)設(shè)備可靠性的要求，更能體現(xiàn)國(guó)產(chǎn)設(shè)備性?xún)r(jià)比高的優(yōu)勢(shì)。百度、騰訊等互聯(lián)網(wǎng)公司云服務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人稱(chēng)，在云服務(wù)模式下，數(shù)據(jù)集中存儲(chǔ)在云端，數(shù)據(jù)存儲(chǔ)介質(zhì)難以通過(guò)物理方法獲得，可有效降低數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險(xiǎn)。此外，云服務(wù)商會(huì)根據(jù)用戶(hù)要求，對(duì)云端用戶(hù)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一管理。

三是促進(jìn)治理能力現(xiàn)代化。有專(zhuān)家指出，當(dāng)前我國(guó)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)重要內(nèi)涵是，促進(jìn)政策形成趨于量化、精細(xì)化。云服務(wù)模式是大數(shù)據(jù)治國(guó)背景下的重要基礎(chǔ)設(shè)施。

工信部電信研究院、阿里云等研究表明，云服務(wù)模式具有政府信息中心無(wú)法比擬的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，它搭建了經(jīng)濟(jì)社會(huì)多領(lǐng)域數(shù)據(jù)融合的平臺(tái)，挖掘數(shù)據(jù)信息潛在相關(guān)關(guān)系和發(fā)展趨勢(shì)，能促進(jìn)政府科學(xué)判斷和預(yù)測(cè)。

廣泛推進(jìn)具備可行性

從地方部門(mén)積極性、國(guó)內(nèi)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及相關(guān)部門(mén)重視程度看，目前我國(guó)廣泛推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)云服務(wù)條件已成熟。

目前，即便是在東部沿海地區(qū)省市，政府信息化建設(shè)水平、傳統(tǒng)信息化建設(shè)模式也滯后于現(xiàn)實(shí)需求，各個(gè)職能部門(mén)政務(wù)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、信息挖掘和專(zhuān)業(yè)化服務(wù)等方面的能力不足，已成地區(qū)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)多領(lǐng)域改革的掣肘。因此，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面深化改革腳步加快“應(yīng)用云服務(wù)是大勢(shì)所趨”。

多地探索實(shí)踐也凸顯了應(yīng)用云服務(wù)“因需而起”。據(jù)悉，2013年6月的中國(guó)智慧城市論壇，預(yù)期參會(huì)人員200人，但最終全國(guó)超過(guò)500名相關(guān)部門(mén)人員趕來(lái)參會(huì)，目的是了解如何借助信息技術(shù)手段，破解當(dāng)前城市管理面臨的突出矛盾。

另一方面，國(guó)內(nèi)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為購(gòu)買(mǎi)云服務(wù)提供支撐。我國(guó)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)起步較早，2013年中國(guó)云計(jì)算市場(chǎng)規(guī)模超過(guò)1100億元，2011年至2013年平均復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)91.5%。目前，我國(guó)云計(jì)算相關(guān)企業(yè)超過(guò)200家，已形成了云計(jì)算技術(shù)的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化能力，云計(jì)算產(chǎn)業(yè)格局和企業(yè)群體已初步形成。

從技術(shù)層面看，目前全球云計(jì)算產(chǎn)業(yè)鏈上，我國(guó)內(nèi)企業(yè)并不落后，如果政策引導(dǎo)得力，憑借廣闊的市場(chǎng)空間，我信息產(chǎn)業(yè)存在“彎道超車(chē)”的可能。目前，阿里云、百度等企業(yè)在公共云服務(wù)領(lǐng)域，已有諸多成功的商業(yè)案例。在云計(jì)算核心的資源管理調(diào)度系統(tǒng)領(lǐng)域，阿里、百度、騰訊等企業(yè)自行研發(fā)的云平臺(tái)已投入運(yùn)行，并實(shí)現(xiàn)了對(duì)數(shù)千臺(tái)服務(wù)器集群的統(tǒng)一控制與管理，在全球處于領(lǐng)先地位。

地方探索“政務(wù)云”成效初顯

據(jù)中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心介紹，近年來(lái)政府購(gòu)買(mǎi)云服務(wù)的探索實(shí)踐在多地展開(kāi)。2010年濟(jì)南市政府開(kāi)始通過(guò)云服務(wù)推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，已經(jīng)將52個(gè)部門(mén)政務(wù)數(shù)據(jù)中心300余項(xiàng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)整體外包給浪潮集團(tuán)，是國(guó)內(nèi)首個(gè)利用社會(huì)力量將政府整體信息服務(wù)外包項(xiàng)目。幾年來(lái)，該市跨部門(mén)、跨層級(jí)業(yè)務(wù)協(xié)同水平大幅提高，主要業(yè)務(wù)信息化支撐率達(dá)到85%，主要業(yè)務(wù)信息共享利用率達(dá)70%以上，各項(xiàng)信息系統(tǒng)軟硬件及運(yùn)維費(fèi)用每年節(jié)省30%以上。

類(lèi)似實(shí)踐在北京、江蘇、浙江、福建等沿海省市，以及甘肅、新疆、貴州等省份，都有不同形式開(kāi)展，涉及新農(nóng)合、醫(yī)療、稅務(wù)、網(wǎng)站托管、電子政務(wù)等領(lǐng)域，比如廈門(mén)健康醫(yī)療云、蘇州工業(yè)園智慧云服務(wù)平臺(tái)等項(xiàng)目。

受多重因素影響，地方探索政府購(gòu)買(mǎi)云服務(wù)，在推進(jìn)方式、探索進(jìn)度、取得成效等方面也出現(xiàn)分化。

一是推進(jìn)方式多樣。一方面，建設(shè)云中心與購(gòu)買(mǎi)云服務(wù)并存，比如揚(yáng)州市建設(shè)城市政務(wù)云中心，政府購(gòu)買(mǎi)云服務(wù)器、存儲(chǔ)等基礎(chǔ)設(shè)施，在搭建云平臺(tái)時(shí)，則面向云服務(wù)商招標(biāo)尋求技術(shù)支持，而江蘇、浙江一些城市選擇向企業(yè)購(gòu)買(mǎi)云服務(wù)。另一方面，地區(qū)購(gòu)買(mǎi)與部門(mén)購(gòu)買(mǎi)并存，杭州、南京、無(wú)錫等推進(jìn)城市“政務(wù)云”，而另一些地區(qū)則依靠交通、水利、稅務(wù)、人力社保等部門(mén)向云服務(wù)商購(gòu)買(mǎi)具體業(yè)務(wù)云服務(wù)。

二是探索進(jìn)度不一。諸多云服務(wù)商提供的數(shù)十個(gè)案例表明，目前江蘇、浙江等東部沿海地區(qū)購(gòu)買(mǎi)云服務(wù)需求強(qiáng)烈、項(xiàng)目較多，在電子政務(wù)、醫(yī)療、交通、水利等方面均有應(yīng)用，而中西部一些省市則處于起步階段。

三是所獲成效各異。多數(shù)購(gòu)買(mǎi)云服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政資金節(jié)約和政府信息化水平提升，地區(qū)公共服務(wù)水平也得以改善。一些地區(qū)強(qiáng)烈要求跨部門(mén)數(shù)據(jù)共享，為地方民生領(lǐng)域改革打開(kāi)了局面。但與此同時(shí)，也有一些地區(qū)對(duì)云服務(wù)模式理解不透，將購(gòu)買(mǎi)云服務(wù)與購(gòu)買(mǎi)設(shè)備等同，甚至興起新一輪云中心建設(shè)潮，面臨發(fā)展困境。（楊光）