建筑工程招標中合理低價中標淺析

張之愷

（蚌埠玻璃工業(yè)設(shè)計研究院，蚌埠 233018）

我國自加入WTO以來，工程建設(shè)市場逐步與國際慣例接軌，越來越多的工程建設(shè)項目通過招標來確定承包方。國內(nèi)招標投標中，習(xí)慣將接近但不低于成本的投標價格稱為合理低價，承包商（投標人）希望以合理低價報價，增大中標概率。業(yè)主（招標人）希望在保證質(zhì)量、工期的前提下，選擇一個最低合理投標報價人中標。

最低價中標的評標方法，在工程建筑市場上的運行結(jié)果又如何呢？該文將從最低價中標的定義、最低價中標的意義、最低價中標實施情況、最低價中標存在的問題及最低價中標解決辦法及發(fā)展趨勢等幾方面進行分析和闡述。

1 最低價中標的定義

最低價中標，簡單地說就是在招投標時誰的投標報價最低就由誰中標的方法。當(dāng)然，在招投標過程中還應(yīng)當(dāng)做些相關(guān)工作，比如：對投標單位的資格進行審查、對最低報價進行必要分析等等。非常明顯，誰的報價低誰就中標，投標人的技術(shù)水平管理水平綜合體現(xiàn)在商務(wù)標報價上，有效地避免了人為因素避免了暗箱操作。事實上，這種具有科學(xué)性、先進性和合理性的方法在歐美等發(fā)達國家早已普遍使用。我國加入WTO后，采用最低價中標是為了盡快融入全球經(jīng)濟一體化，與國際市場接軌。

2 最低價中標的意義

1）最低價中標既有利于建筑市場反腐建設(shè)，又有利于規(guī)范建筑市場招標、投標程序 在實行最低價中標而進行的招標中，發(fā)包方可以不需要編制工程預(yù)算標底。這樣有效淡化了工程預(yù)算標底的作用，避免了在工程招標中的不正當(dāng)暗箱操作的違法違紀行為，更有利于開展廉政建設(shè)和凈化建筑工程市場的良好氛圍，規(guī)范招標、投標程序，規(guī)避建筑市場在工程建設(shè)中存在的不良現(xiàn)象。

2）有效節(jié)省了工程建設(shè)中的工程投資 推行最低價中標的方式進行招標，有效的控制了工程建設(shè)中的項目投資，減少了建設(shè)工程中的造價，并為發(fā)包單位節(jié)約了寶貴的項目資金，更有效的增加了投標人的市場競爭性。經(jīng)專家評審后最低價中標的方式，發(fā)包方可以用最少的建設(shè)投資，使企業(yè)取得最大的經(jīng)濟和社會效益。

3）助推企業(yè)的發(fā)展，并提高企業(yè)自身的管理水平 在最低價中標方式下，要求承包商一定要加強企業(yè)內(nèi)部的成本核算，積極苦練內(nèi)功，努力提升市場的競爭力，極大的提高資源有效的配置效率，從而降低企業(yè)產(chǎn)生的施工成本。構(gòu)筑承包企業(yè)在投標報價中的系統(tǒng)建設(shè)，推動承包施工企業(yè)自己編制本企業(yè)預(yù)算定額，不斷完善承包企業(yè)自身的業(yè)務(wù)管理水平。同時，也有利于提高工程造價管理部門，分析和編制適應(yīng)市場變化的工程造價信息的能力，更加行之有效的推動政府工程造價信息制度的健全和飛速發(fā)展。

4）降低了社會的成本，有效的提高了工作效率 推行最低價中標可以有效的避免招標人、審核單位、投標人重復(fù)性的預(yù)算編制，節(jié)約了大量財力、人力等社會資源；同時提高了效率，尤其是社會功效。這樣避免了由于幾方人員重復(fù)編制項目預(yù)算帶來的負面影響，從而更加準確合理公正，便于實際操作。

5）與國際慣例對接得以實現(xiàn) 我國自加入WTO以來，行業(yè)技術(shù)貿(mào)易保護等諸多壁壘下降，建筑工程領(lǐng)域?qū)⑦M一步的對外開放，我國的建筑工程企業(yè)將更深入、更廣泛地參與國際的競爭。當(dāng)前，最低價中標的招標形式已成為國際上采用最多的計價方式，是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然所需，完全與國際上通行的計價原則接軌，是建設(shè)工程市場對外開放、對內(nèi)搞活發(fā)展的需要。采用最低價中標的招標方法，更有利于與國際通行慣例對接，加強國際間的合作與交流，提高國內(nèi)建筑工程企業(yè)參與國際競爭，來促使我國工程建設(shè)的管理水平不斷提高。

3 最低價中標的實施情況

最低價中標法作為一項現(xiàn)行的建設(shè)工程領(lǐng)域招投標制度，按說是國際工程招投標中的一個成熟慣例。然而，我國目前的國情以及工程建設(shè)市場的環(huán)境、工程建設(shè)等領(lǐng)域現(xiàn)存的有關(guān)法律法規(guī)，以及在建設(shè)工程招投標實踐活動中暴露出來的諸多問題，使這一正在實施的制度，從它的試行之日起就引起建筑業(yè)的廣泛關(guān)注和無休的爭論。

最低價中標法實施的關(guān)鍵在于必須完善與之相關(guān)的配套措施，如果缺乏配套措施將走向人們所預(yù)期的反方向。國際招標過程中，招標人同樣也注重綜合評標的評價標準，中標人通常也并非最低價。然而，現(xiàn)階段我們在與國際接軌的同時，依照我們招標人預(yù)期的前景，實行的最低價中標法的國內(nèi)現(xiàn)狀又是如何呢？如果說我們與國際接軌，那么，我們目前的國情是否已與國際接軌了呢？由于我們國家多數(shù)承包商和建筑工程施工企業(yè)的管理水平還遠沒有達到國際水平，因而，我們國內(nèi)的市場競爭大多數(shù)還只是停留在一種價格的競爭，而不是先進的管理水平的競爭。

目前國際上現(xiàn)行的最低價中標法，是合理的最低價中標。建筑承包商和施工企業(yè)要通過先進的管理方法來降低工程成本，進而有效的達到降低工程造價的目的。然而目前我們國內(nèi)建筑市場的競爭，不是依靠承包企業(yè)先進的管理方式，而大多數(shù)是依靠“低價格”的拼殺。這種完全依靠無規(guī)則比拼價格的不良競爭，往往成為不顧客觀實際而走向極端的惡性競爭。其結(jié)果是導(dǎo)致低于成本價中標，中標的承包商在工程建設(shè)中進行偷工減料、粗制濫造，生產(chǎn)出一個個工程建設(shè)中的“怪胎”，廣大民眾稱之為“豆腐渣工程”，并引發(fā)出各種工程質(zhì)量事故，給國家和企業(yè)造成了極大的危害。

4 “最低價中標”產(chǎn)生的問題

在項目投標階段有些承包企業(yè)不考慮工程成本，一味只求低價中標，但在工程實施過程中為了收回已投入成本，取得利潤，實施違法行為進行層層轉(zhuǎn)包、偷工減料，出現(xiàn)了惡性循環(huán)，導(dǎo)致了不良的競爭態(tài)勢。同時，目前國家的監(jiān)督機制還不夠健全、完善，并缺少有效的監(jiān)控手段，導(dǎo)致不合格工程項目屢屢出現(xiàn)，由于競爭的不斷加劇，越來越多的企業(yè)所承接的工程項目出現(xiàn)了無利可圖的局面，導(dǎo)致許多企業(yè)不得不大幅度減少先進技術(shù)設(shè)備投入、壓縮管理人員和技術(shù)人員的費用。這樣就使得原來就相對落后的施工企業(yè)更加舉步維艱，并埋下了安全生產(chǎn)的隱患；在對工人的使用方面，許多施工企業(yè)大量招聘外地農(nóng)民工，由于工人沒有得到很好的培訓(xùn)，使得他們的素質(zhì)得不到提高，并使本地剩余勞動力的競爭更加激烈。還有一些不法施工企業(yè)采用拖欠、克扣工人工資、不按規(guī)定購買或少買社會保險，他們用違規(guī)的手段來降低企業(yè)的施工成本，從而導(dǎo)致施工企業(yè)員工的收入大大降低，有的工人甚至難以保障其基本生活，這樣極易導(dǎo)致不安定的社會因素發(fā)生。

“最低價中標”的評標方式雖然可以使評標過程的腐敗得以減少，但還是會有更隱蔽、更新的腐敗行為產(chǎn)生。采用“最低價中標”，承包商的利潤空間降低了，施工企業(yè)為了避免低價帶來的利潤減少，總會挖空心思與發(fā)包方工程建設(shè)負責(zé)人或總包單位負責(zé)人搞地下交易，在施工過程中會盡可能改變原設(shè)計從而增加設(shè)計修改步驟，這樣待工程竣工結(jié)算時就可順理成章地增加工程費用。實行“最低價中標”辦法以后，無論建設(shè)方還是評標委員會都注重投標報價，從而忽略對施工組織設(shè)計、施工技術(shù)方案等因素的考慮。一些承包商為了冒險獲利而滿足甲方的價格要求，編造低于成本的投標預(yù)算書來應(yīng)付發(fā)包單位和評標委員會，使發(fā)包單位往往選擇到的是那些敢于冒險的不法競爭者，而有實力、有信譽、重質(zhì)量的施工單位往往落選，嚴重影響建筑行業(yè)有序規(guī)范的發(fā)展。

5 選擇“最低價中標”應(yīng)采取的措施及對策

1）加強施工企業(yè)內(nèi)部價格體系建設(shè) 施工企業(yè)應(yīng)建立一套自己的價格體系，并且根據(jù)不同時期的變化進行動態(tài)的管理和調(diào)整，同時要橫向?qū)W習(xí)其他優(yōu)秀企業(yè)的先進經(jīng)驗。這樣才能不斷增強企業(yè)自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的活力。

2）做好商務(wù)標的詳細評審和不低于成本價的量化分析 商務(wù)標的詳細評審內(nèi)容包括投標報價的規(guī)范性和投標報價的合理性兩方面，專家評標委員按照投標人的投標報價從低至高的排序進行。投標人報價的規(guī)范性及合理性評審，這兩個方面都符合要求的，可判定投標人通過商務(wù)標的詳細評審。

投標報價人的規(guī)范性及合理性的評審如發(fā)現(xiàn)有疑義的須進行重點的評審，對其重點評審以后，如其中任何一項判定其為不合理或不規(guī)范，并且也提供不出有效資料證明的，視為報價的合理性和規(guī)范性不通過，可認定投標人商務(wù)標不得通過。

《中華人民共和國招標投標法》明確規(guī)定，投標價格不低于成本價，如何判定其不低于成本價，不能只是定性的分析，確定一套可操作的定量分析方法十分必要。以下是作者作為評標專家，近年來參加的各種評標過程中總結(jié)的一些經(jīng)驗和大家一起探討。

（1）首先進行商務(wù)標報價規(guī)范性評審。內(nèi)容如下：沒有按照清單計價規(guī)范的要求計價，報價的分部分項綜合單價、材料價格、人工費、機械費及規(guī)費有不合理的矛盾沖突，委員會經(jīng)重點評審過后，可評定其無效。

（2）商務(wù)標報價的合理性評審。投標報價（不含預(yù)留金、暫估價）警戒線：以備案的預(yù)算價（不含預(yù)留金、暫估價）為基準設(shè)立下浮限度，具體見表1。

表1 某市建設(shè)工程施工招標投標報價警戒線一覽表

評標委員會應(yīng)根據(jù)招標文件設(shè)置的投標報價警戒線，對低于警戒線或低于建設(shè)工程施工招標投標報價合理性評審數(shù)據(jù)要求（見表2），應(yīng)根據(jù)招標文件的具體評審要求進行評審，以確定報價是否合理。

表2 某市建設(shè)工程施工招標投標報價合理性評審數(shù)據(jù)表

6 結(jié) 語

設(shè)立的下限僅作為投標報價合理性評審工作的警戒線，不得直接認定為廢標。

主要材料由建設(shè)單位在招標文件中公布，主要是占工程造價比重較大的材料，使用量較多的材料。

通過不斷完善招投標制度，讓招投標市場建設(shè)日趨成熟，這不僅是我國現(xiàn)有工程招投標活動的發(fā)展趨勢，更是國際慣例推行的中標方法。隨著我國建設(shè)工程市場的高速發(fā)展，招標投標制度的日益完善和逐步規(guī)范化，以及我們正在和國際接軌，加入了WTO對我國工程建筑市場提出了更高、更新要求，改革現(xiàn)行的計價方法，實行最低價中標的招標模式，是建立公開、公正、公平的工程造價體系和完善競爭定價的市場環(huán)境，逐步解決過去傳統(tǒng)的計價方式與工程建設(shè)市場不相適應(yīng)的矛盾因素，徹底根治和鏟除當(dāng)前招標投標工作中的弊端，這也是市場經(jīng)濟體制下對建筑工程市場發(fā)展的必然要求。

［1］ 宋春巖.建設(shè)工程招投標與合同管理［M］.北京：北京大學(xué)出版社，2008.

［2］ 袁建新.工程造價管理［M］.北京：高等教育出版社，2008.

［3］ 黃 欣.安徽省建設(shè)工程招投標指南［M］.合肥：合肥工業(yè)大學(xué)出版社，2011.

［4］ 周承倫.國際建設(shè)工程招標投標與概算［M］.北京：機械工業(yè)出版社，2002.

［5］ 國際咨詢工程師聯(lián)合會.FIDIC招標程序［M］.北京：中國計劃出版社，1998.