關(guān)于印發(fā)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司2014年工作要點(diǎn)》的通知

關(guān)于印發(fā)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司2014年工作要點(diǎn)》的通知

建城綜函[2014]23號

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建(交)委，北京市市政市容委、園林綠化局、水務(wù)局，天津市市容園林委、水務(wù)局，上海市綠化和市容管理局、水務(wù)局，重慶市市政委、園林事業(yè)管理局，海南省水務(wù)廳，各計(jì)劃單列市建委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局，有關(guān)單位：

2014年是深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，全面推進(jìn)深化改革之年，做好今年的工作意義重大。為加強(qiáng)工作聯(lián)系與配合，現(xiàn)將《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司2014年工作要點(diǎn)》印發(fā)你們，供參考。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司2014年2月11日

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司2014年工作要點(diǎn)

城市建設(shè)司2014年工作要貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，緊緊圍繞住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的中心工作，推進(jìn)深化改革，以貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見為重點(diǎn)，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)節(jié)能減排，改善城鎮(zhèn)人居生態(tài)環(huán)境，切實(shí)加強(qiáng)城市綜合管理，預(yù)防和治理“城市病”，推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。重點(diǎn)抓好以下工作：

一、加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高設(shè)施運(yùn)行管理水平

(一)切實(shí)加強(qiáng)城市暴雨內(nèi)澇防治工作。一是貫徹落實(shí)《城市排水(雨水)防澇綜合規(guī)劃編制大綱》，會(huì)同發(fā)展改革委在各地專項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，編制《全國城市排水防澇設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，爭取中央資金支持項(xiàng)目建設(shè)。二是督促各地加快雨污分流改造，提高城市排水防澇水平，大力推行低影響開發(fā)建設(shè)模式，加快研究建設(shè)海綿型城市的政策措施。

(二)加強(qiáng)城市地下管線綜合管理，開展城市綜合管廊試點(diǎn)。一是做好呈報(bào)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》發(fā)文及落實(shí)工作。適時(shí)組織召開全國城市地下管線綜合管理工作會(huì)議。二是下發(fā)《關(guān)于開展城市地下管線普查工作的通知》，組織開展管網(wǎng)普查，查清家底，排除隱患。三是會(huì)同有關(guān)部門啟動(dòng)城市地下綜合管廊試點(diǎn)示范工作。組織制訂《地下綜合管廊工程建設(shè)導(dǎo)則》等技術(shù)指導(dǎo)文件。

(三)加強(qiáng)城鎮(zhèn)供水安全保障。一是開展《全國城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造與建設(shè)“十二五”規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)》中期評估，強(qiáng)化城鎮(zhèn)供水信息化管理。二是推進(jìn)規(guī)范化管理考核，抽查部分城市的供水規(guī)范化管理考核情況，繼續(xù)實(shí)施全國縣城供水水質(zhì)督察。

(四)加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)夤?yīng)和運(yùn)行安全管理。一是研究城鎮(zhèn)燃?xì)夤┬杵胶獾恼叽胧?，?huì)同發(fā)展改革委、能源局做好燃?xì)夤┬杵胶夤ぷ?。二是進(jìn)一步強(qiáng)化燃?xì)獍踩a(chǎn)，落實(shí)國務(wù)院安委會(huì) (安委[2013]9號)和(建辦質(zhì)電[2013]27號)文件精神，開展城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)排查整治工作。三是貫徹《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》，制訂《燃?xì)饨?jīng)營許可管理辦法》、《城鎮(zhèn)燃?xì)鈴臉I(yè)人員專業(yè)培訓(xùn)考核管理辦法》。四是貫徹落實(shí)國務(wù)院36號文件關(guān)于全國城鎮(zhèn)燃?xì)饫吓f管網(wǎng)改造任務(wù)，建立城鎮(zhèn)燃?xì)飧脑祉?xiàng)目庫，指導(dǎo)各地做好2014年城鎮(zhèn)燃?xì)饫吓f管網(wǎng)改造工作。

(五)加強(qiáng)城市道路橋梁及照明管理。一是做好城市橋梁安全檢測和加固改造的指導(dǎo)。印發(fā)《加快城市道路橋梁建設(shè)改造的通知》，組織專家對各地進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。繼續(xù)指導(dǎo)城市窨井蓋的安全管理。二是推進(jìn)城市橋梁管理信息系統(tǒng)建設(shè)。制訂《城市橋梁安全檢測和管理信息系統(tǒng)建設(shè)導(dǎo)則》，督導(dǎo)各地危橋改造和省級城市橋梁管理信息建設(shè)進(jìn)展情況。三是繼續(xù)推進(jìn)城市綠色照明工作，開展城市綠色照明示范。

(六)強(qiáng)化城市綜合交通的政策指導(dǎo)。一是從城市規(guī)劃和建設(shè)入手，研究制定促進(jìn)預(yù)防和緩解城市交通擁堵的政策。二是研究出臺《關(guān)于加強(qiáng)城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃工作的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)化線網(wǎng)規(guī)劃對城市軌道交通發(fā)展的指導(dǎo)作用。完成城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃審核會(huì)簽工作。三是研究制訂加強(qiáng)城市停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的政策，引導(dǎo)城市停車健康發(fā)展。四是研究出臺《城市交通設(shè)計(jì)導(dǎo)則》，通過精細(xì)化設(shè)計(jì)，提高交通設(shè)施使用功能和效率。五是研究出臺《城市綜合交通調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》，支持科學(xué)規(guī)劃建設(shè)和制訂交通需求管理政策。

(七)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

一是推動(dòng)地方通過特許經(jīng)營、投資補(bǔ)助、政府購買服務(wù)等多種方式，吸引社會(huì)資本參與投資、建設(shè)和運(yùn)營城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。督促各地在今年3月底以前提出鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的具體實(shí)施意見并報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部備案。二是推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革，配合有關(guān)部門研究推動(dòng)地方政府發(fā)行市政債券、建立城市基礎(chǔ)設(shè)施政策性金融機(jī)構(gòu)、推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)價(jià)格改革。三是研究完善市政公用事業(yè)特許經(jīng)營制度，修訂城鎮(zhèn)供水、燃?xì)?、供熱、污水處理、生活垃圾處理等特許經(jīng)營協(xié)議示范文本，規(guī)范特許經(jīng)營招投標(biāo)管理。

二、大力推進(jìn)城鎮(zhèn)節(jié)能減排

(一)強(qiáng)化城市生活垃圾處理。一是組織召開全國城市生活垃圾處理工作會(huì)議，推廣生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)園區(qū)、垃圾分類、餐廚垃圾和建筑垃圾處理等典型經(jīng)驗(yàn)。二是會(huì)同有關(guān)部門修訂《生活垃圾分類標(biāo)志》、《城市生活垃圾分類及評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)垃圾分類，組織開展生活垃圾分類示范城市工作。組織編制《存量垃圾(非正規(guī)垃圾場地)治理技術(shù)指南》并組織實(shí)施。推動(dòng)餐廚垃圾、建筑垃圾處理及資源化利用工作。三是推動(dòng)落實(shí)“十二五”規(guī)劃，完善生活垃圾處理管理信息系統(tǒng)及上報(bào)機(jī)制，指導(dǎo)各地做好項(xiàng)目儲備。會(huì)同發(fā)展改革委等部門加強(qiáng)對各地落實(shí)“十二五”規(guī)劃情況的指導(dǎo)和督查，加快生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。四是加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，研究建立城市生活垃圾處理指標(biāo)體系，提高城市生活垃圾管理水平。五是推進(jìn)行業(yè)能力提升，研究發(fā)布生活垃圾處理相關(guān)技術(shù)政策，推動(dòng)生活垃圾處理收費(fèi)制度改革。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提升環(huán)衛(wèi)工人社會(huì)地位和環(huán)衛(wèi)行業(yè)形象。

(二)強(qiáng)化城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行監(jiān)管。

一是貫徹落實(shí)《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》，研究制(修)訂城鎮(zhèn)排水許可、污水處理收費(fèi)等配套規(guī)章制度。二是強(qiáng)化城鎮(zhèn)污水處理工作考核，推動(dòng)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，提高設(shè)施運(yùn)行績效和管理水平。

(三)繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱計(jì)量改革。一是研究出臺《民用建筑供熱計(jì)量管理辦法》。二是召開2014年北方采暖地區(qū)供熱計(jì)量改革工作會(huì)議。三是開展供熱計(jì)量專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)對新建建筑和經(jīng)計(jì)量改造的既有建筑實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)的監(jiān)管。四是加快北方采暖地區(qū)城鎮(zhèn)集中供熱老舊管網(wǎng)改造，指導(dǎo)地方完成2014年北方采暖地區(qū)城市集中供熱老舊管網(wǎng)改造任務(wù)。

(四)加強(qiáng)城市大氣污染防治工作。根據(jù)國務(wù)院要求，做好我部負(fù)責(zé)的大氣污染防治相關(guān)工作，落實(shí)城鎮(zhèn)需求側(cè)大氣污染防治有關(guān)政策措施，改善城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量。一是制定推進(jìn)供熱計(jì)量、綠色交通、揚(yáng)塵監(jiān)管、擴(kuò)大園林綠地規(guī)模等方面的政策措施。二是按照《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況評估考核辦法》，組織開展城市揚(yáng)塵污染控制、建筑節(jié)能與供熱計(jì)量、步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)等工作的評估考核。三是配合有關(guān)單位制訂優(yōu)化城市功能布局、建筑節(jié)能、綠色生態(tài)區(qū)等方面的政策措施。

(五)推進(jìn)城市綠色交通發(fā)展。一是繼續(xù)開展城市步行、自行車交通系統(tǒng)示范試點(diǎn)工作，確定示范項(xiàng)目，按照《城市步行和自行車交通系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》要求，指導(dǎo)各地做好示范項(xiàng)目。二是繼續(xù)開展中國城市無車日活動(dòng)。增強(qiáng)宣傳力度和活動(dòng)效果，促進(jìn)改善城市公共交通、步行和自行車等基礎(chǔ)設(shè)施，倡導(dǎo)綠色出行。

(六)加強(qiáng)城市節(jié)水工作。一是研究出臺指導(dǎo)意見，將城市節(jié)水工作與城鎮(zhèn)化發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合，尤其在水資源短缺和水環(huán)境污染嚴(yán)重的地區(qū)，強(qiáng)化城市節(jié)水工作。二是組織各地做好第七批國家節(jié)水型城市的申報(bào)工作，加強(qiáng)國家節(jié)水型城市日常管理和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作。三是會(huì)同發(fā)展改革委加強(qiáng)對階梯水價(jià)制度實(shí)施的指導(dǎo)和檢查。

三、提升城市管理水平，大力改善人居生態(tài)環(huán)境

(一)推動(dòng)數(shù)字化城市管理建設(shè)。一是指導(dǎo)各地加快數(shù)字城管的建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)設(shè)市城市數(shù)字城管平臺全覆蓋。二是將數(shù)字城管功能向地下管線管理、市政公用事業(yè)監(jiān)管、城市應(yīng)急調(diào)度等方面拓展，建立城市基礎(chǔ)設(shè)施電子檔案，提升城市日常和應(yīng)急管理水平。三是以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，依托數(shù)字城管平臺，完善城管服務(wù)功能，促進(jìn)城市管理向服務(wù)群眾生活轉(zhuǎn)變。四是針對城市管理現(xiàn)實(shí)需要，開展城市管理程序、管理方法和管理理念的研討，加強(qiáng)城市管理理論研究。

(二)加強(qiáng)城市生態(tài)園林建設(shè)。一是修訂《城市綠線管理辦法》、《城市動(dòng)物園管理規(guī)定》，研究制訂《關(guān)于加強(qiáng)城市園林綠化市場管理的意見》、《綠線劃定技術(shù)規(guī)程》、《國家重點(diǎn)公園標(biāo)準(zhǔn)》等。二是強(qiáng)化公園綠地建設(shè)與監(jiān)督管理。加快城市中心區(qū)、老城區(qū)公園綠地建設(shè)。嚴(yán)格綠線管制，組織專項(xiàng)檢查，強(qiáng)化公園公共服務(wù)屬性。三是開展防災(zāi)避險(xiǎn)公園專題研究及示范建設(shè)。制訂《防災(zāi)避險(xiǎn)公園規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》，選取試點(diǎn)城市建設(shè)防災(zāi)避險(xiǎn)示范公園。四是開展城市綠地雨洪利用、城市濕地公園規(guī)劃建設(shè)及應(yīng)用示范研究。制訂《園林綠地雨水利用技術(shù)規(guī)程(草案)》，修訂《城市濕地公園規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》，選取試點(diǎn)城市建設(shè)下沉式綠地等示范項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)城市綠地調(diào)蓄雨洪等“城市海綿體”功能。五是推動(dòng)國家園林城市、生態(tài)園林城市建設(shè)。完善生態(tài)園林城市標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化城市綠色生態(tài)空間保護(hù)線管制。開展國家園林城市復(fù)查工作，編制《城市園林綠化建設(shè)指導(dǎo)手冊》，加強(qiáng)對園林城市創(chuàng)建工作全過程指導(dǎo)和培訓(xùn)服務(wù)。

(三)加強(qiáng)城鎮(zhèn)人居環(huán)境建設(shè)。一是研究完善中國人居環(huán)境獎(jiǎng)評價(jià)指標(biāo)體系，提出具有引導(dǎo)性、示范性和可操作性的評價(jià)指標(biāo)，引導(dǎo)推進(jìn)城市建設(shè)管理，促進(jìn)提升城鎮(zhèn)人居生態(tài)環(huán)境。二是做好2014年中國人居環(huán)境獎(jiǎng)的組織評選及年度復(fù)查工作，加大宣傳引導(dǎo)力度，充分發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用。三是組織做好年度聯(lián)合國人居獎(jiǎng)和迪拜國際改善居住環(huán)境最佳范例獎(jiǎng)評選申報(bào)工作。

(四)加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)保護(hù)與管理。

一是制訂國家級風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃審批、門票和資源有償使用管理辦法。編制風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范等技術(shù)規(guī)范，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范化管理。二是加快國家級風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃審查、詳細(xì)規(guī)劃審批、重大建設(shè)工程項(xiàng)目選址核準(zhǔn)。開展國家級風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃實(shí)施評估工作。三是繼續(xù)開展國家級風(fēng)景名勝區(qū)執(zhí)法檢查。加強(qiáng)國家級風(fēng)景名勝區(qū)遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測全覆蓋，加強(qiáng)監(jiān)督管理。四是按照黨的十八屆三中全會(huì)精神要求，抓好國家級風(fēng)景名勝區(qū)與國家公園體制建設(shè)、風(fēng)景名勝區(qū)生態(tài)補(bǔ)償政策和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資模式相關(guān)研究。五是抓好第九批國家級風(fēng)景名勝區(qū)設(shè)立審查。發(fā)揮部世界自然遺產(chǎn)保護(hù)和研究中心的技術(shù)支撐作用，重點(diǎn)做好南方喀斯特二期、新疆阿爾泰山申報(bào)世界自然遺產(chǎn)相關(guān)工作。

四、加強(qiáng)隊(duì)伍思想作風(fēng)建設(shè)

(一)加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育。認(rèn)真學(xué)好黨的十八大報(bào)告、十八屆三中全會(huì)報(bào)告、習(xí)近平總書記一系列重要講話等文件報(bào)告，深刻領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握中央有關(guān)決策部署和具體要求。深入推進(jìn)群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)整改落實(shí)各項(xiàng)工作，重點(diǎn)抓好教育實(shí)踐活動(dòng)中基層群眾反映工作中存在的突出問題，確保推動(dòng)各項(xiàng)工作，切實(shí)解決實(shí)際問題。

(二)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。深入落實(shí)《關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》及其實(shí)施細(xì)則，把堅(jiān)持貫徹群眾路線、堅(jiān)決反對“四風(fēng)”、貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神作為切入點(diǎn)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入開展調(diào)查研究，努力為基層服務(wù)、為群眾服務(wù)，著力解決城市建設(shè)工作中的突出問題，促進(jìn)城市建設(shè)不斷取得新進(jìn)展。

(三)加強(qiáng)廉政建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)干部隊(duì)伍廉潔從政教育，筑牢反腐倡廉思想防線。認(rèn)真落實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作各項(xiàng)要求，堅(jiān)持反腐倡廉和業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，在行政審批和評選審查等工作中，加強(qiáng)行政審批、評獎(jiǎng)評優(yōu)、資質(zhì)審批等工作的廉政制度建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)制度要求，把廉政紀(jì)律要求落到實(shí)處。