監(jiān)理工程師應(yīng)如何認(rèn)識(shí)和審查施工組織設(shè)計(jì)

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(泰州市第二監(jiān)理工程有限公司，江蘇 泰州 225300)

引言

任何一項(xiàng)工程的建設(shè)，即使施工圖設(shè)計(jì)得再完美，若施工隊(duì)伍沒有按科學(xué)的方法組織施工，監(jiān)理隊(duì)伍不按照相關(guān)規(guī)范的要求進(jìn)行監(jiān)理，建設(shè)單位不按相關(guān)的建設(shè)程序來指揮調(diào)度，則工程就會(huì)不同程度地存在質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資等諸多方面的問題，工程最初確定的計(jì)劃目標(biāo)往往也就不能實(shí)現(xiàn)，從而影響到工程的及時(shí)交付和使用。因此，施工單位應(yīng)按照相關(guān)的規(guī)定和合同約定，編制施工組織設(shè)計(jì)，以保證工程項(xiàng)目有條不紊地進(jìn)行。

1 施工組織設(shè)計(jì)的含義和作用

施工組織設(shè)計(jì)是由施工單位編制，用來指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)施工與技術(shù)管理的全面性的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件，是施工單位實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理的重要手段，是相關(guān)的法律法規(guī)要求必須編制的重要文件。

施工組織設(shè)計(jì)的內(nèi)容應(yīng)包括工程特點(diǎn)、施工部署、質(zhì)量計(jì)劃、安全計(jì)劃、進(jìn)度計(jì)劃、現(xiàn)場(chǎng)規(guī)劃等各方面的內(nèi)容與措施，簡(jiǎn)要地反映該工程的設(shè)計(jì)、施工、進(jìn)度、供應(yīng)、管理等全面情況，為建設(shè)單位和監(jiān)理單位檢查與指導(dǎo)工作提供可靠的依據(jù)，也是制定付款與物資供應(yīng)計(jì)劃的重要依據(jù)。施工組織設(shè)計(jì)編制得好與不好，往往直接影響到工程的管理和計(jì)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

施工單位在編制施工組織設(shè)計(jì)的過程中，一般會(huì)弄清該工程的特點(diǎn)和施工條件，估計(jì)到施工中可能存在的不利因素和薄弱環(huán)節(jié)，因而可提前做好準(zhǔn)備工作，以便及時(shí)采取可靠措施，保證工程的進(jìn)度、質(zhì)量與安全等。

施工組織設(shè)計(jì)中對(duì)各施工階段所需要的物資、技術(shù)資料、勞動(dòng)力、施工機(jī)械等的數(shù)量和供應(yīng)時(shí)間做了相應(yīng)的安排，給供應(yīng)工作創(chuàng)造了有利條件，為各部門制定工作計(jì)劃提供了可靠的依據(jù)。

施工組織設(shè)計(jì)同時(shí)也是搞好現(xiàn)場(chǎng)管理、做好安全文明施工的保證性文件。通過施工平面布置，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的道路、堆場(chǎng)、設(shè)施、安全、生活衛(wèi)生等方面作出規(guī)劃，制定措施，從而確保達(dá)到相關(guān)要求的標(biāo)準(zhǔn)。

2 施工組織設(shè)計(jì)的審查

監(jiān)理工程師往往會(huì)接觸到較多的施工單位，同時(shí)各工程項(xiàng)目也各有其特點(diǎn)，所以，不同的施工單位、不同的工程項(xiàng)目、不同的編制人員所編制的施工組織設(shè)計(jì)也不盡相同，監(jiān)理工程師應(yīng)如何進(jìn)行審查呢？筆者認(rèn)為，監(jiān)理工程師應(yīng)根據(jù)GB/T 50319—2013《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》的要求進(jìn)行審查，即在施工單位進(jìn)場(chǎng)開工前，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)審查施工單位報(bào)審的施工組織設(shè)計(jì)。審查一般分為準(zhǔn)備工作、一般性審查、程序性審查、合法性審查、針對(duì)性和技術(shù)性審查等?，F(xiàn)根據(jù)筆者的監(jiān)理工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合新的監(jiān)理規(guī)范，針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，談?wù)勅绾芜M(jìn)行施工組織設(shè)計(jì)的審查。

2.1 準(zhǔn)備工作

監(jiān)理工程師審查施工組織設(shè)計(jì)之前，應(yīng)當(dāng)先做一定的準(zhǔn)備工作。這些準(zhǔn)備工作包括：

(1)熟悉招標(biāo)文件、施工合同、設(shè)計(jì)文件、相關(guān)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、圖集等。

(2)了解現(xiàn)行的質(zhì)量、安全生產(chǎn)、文明施工的有關(guān)政策及文件規(guī)定。

(3)掌握現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況。

2.2 一般性審查

即審查施工組織設(shè)計(jì)的內(nèi)容是否齊全。盡管各工程項(xiàng)目的施工組織設(shè)計(jì)的內(nèi)容不盡相同，但一般施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)包含的內(nèi)容主要有以下幾大類，即：編制說明和編制依據(jù)以及適用范圍、工程概況、施工部署、主要施工準(zhǔn)備和施工現(xiàn)場(chǎng)布置、工程主要特點(diǎn)和難點(diǎn)、主要分部分項(xiàng)工程施工方法和技術(shù)措施、施工進(jìn)度計(jì)劃和保證措施、工程測(cè)量、質(zhì)量保證體系與保證措施、安全生產(chǎn)與文明施工及環(huán)保措施，其他如成品保護(hù)措施、施工配合與技術(shù)計(jì)劃、降低成本技術(shù)管理措施、季節(jié)性施工措施、質(zhì)量保修制度等。

所以，監(jiān)理工程師首先應(yīng)檢查其內(nèi)容是否滿足施工合同的要求，是否全面一致，是否有矛盾之處。

2.3 程序性審查

即審查施工組織設(shè)計(jì)的程序應(yīng)符合有關(guān)規(guī)定。施工組織設(shè)計(jì)一般是由項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人編制，項(xiàng)目經(jīng)理審核，公司質(zhì)量、安全職能部門審查，最后由公司技術(shù)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)并加蓋公司印章后，方可報(bào)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，由總監(jiān)理工程師組織各專業(yè)監(jiān)理工程師進(jìn)行審查，監(jiān)理審查通過后，報(bào)建設(shè)單位批準(zhǔn)。

經(jīng)批準(zhǔn)后的施工組織設(shè)計(jì)，應(yīng)作為施工單位在工程項(xiàng)目實(shí)施過程中的全面指導(dǎo)性文件，當(dāng)情況有變化時(shí)，涉及施工組織設(shè)計(jì)內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)由施工單位按上述程序重新進(jìn)行申報(bào)，直至批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

2.4 合法性審查

合法性審查指施工組織設(shè)計(jì)是否符合《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《工程建設(shè)強(qiáng)制性條文》等法律法規(guī)的規(guī)定，是否符合國(guó)家的技術(shù)政策，充分考慮承包合同的條件、施工現(xiàn)場(chǎng)條件及法規(guī)的要求，突出“質(zhì)量第一、安全第一”的原則。

例如，《建筑法》第五十八條、第五十九條規(guī)定，建筑施工企業(yè)必須按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，不得偷工減料；建筑施工企業(yè)必須按照工程設(shè)計(jì)要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同的約定，對(duì)建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備進(jìn)行檢驗(yàn)，不合格的不得使用。

在施工組織管理中，《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第二十六條對(duì)人員配備要求作了規(guī)定，施工單位應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量責(zé)任制，確定工程項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人和施工管理負(fù)責(zé)人。

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十六條規(guī)定，施工單位應(yīng)當(dāng)在施工組織設(shè)計(jì)中編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電方案，對(duì)達(dá)到一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程編制專項(xiàng)施工方案，并附具安全驗(yàn)算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字后實(shí)施，由專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。

2.5 針對(duì)性審查

指審查施工單位是否了解并掌握該工程的特點(diǎn)和難點(diǎn)，以及施工條件是否分析充分。每項(xiàng)工程均有其特點(diǎn)，同時(shí)又存在因諸多情況如圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的特殊要求、結(jié)構(gòu)復(fù)雜程度、地下工程體量、工期要求、建設(shè)環(huán)境地點(diǎn)、施工場(chǎng)地等而帶來的施工難點(diǎn)，施工單位應(yīng)闡明如何通過全面的管理、有效的措施和科學(xué)合理的組織施工來滿足上述施工合同的要求。

2.6 技術(shù)性審查

新的監(jiān)理規(guī)范要求監(jiān)理工程師對(duì)施工組織設(shè)計(jì)的審查還有以下幾點(diǎn)：

(1)審查施工進(jìn)度、施工方案及工程質(zhì)量保證措施應(yīng)符合施工合同要求。

(2)審查資金、勞動(dòng)力、材料、設(shè)備等資源供應(yīng)計(jì)劃應(yīng)滿足工程施工需要。

(3)審查施工總平面布置應(yīng)科學(xué)合理。

以上情況是指對(duì)施工進(jìn)度計(jì)劃、資金計(jì)劃、勞動(dòng)力安排、材料供應(yīng)、現(xiàn)場(chǎng)布置、施工方案和技術(shù)措施等的合理性、可行性進(jìn)行審查，即技術(shù)性審查。

進(jìn)度、質(zhì)量是施工合同的重要的實(shí)質(zhì)性條款，監(jiān)理工程師應(yīng)根據(jù)施工單位對(duì)工程準(zhǔn)備工作情況，各類人員、勞動(dòng)力的組織安排，機(jī)具、機(jī)械設(shè)備、材料的投入，施工方法的應(yīng)用、各項(xiàng)管理措施的采用等，來判斷施工單位能否完成計(jì)劃目標(biāo)，從而確定該施工組織設(shè)計(jì)的可行性，考察施工單位是否有能力執(zhí)行并保證工期和質(zhì)量目標(biāo)。

監(jiān)理工程師在審查進(jìn)度計(jì)劃時(shí)，不僅僅要考量該進(jìn)度計(jì)劃是否符合施工合同中開工、完工日期的約定，還要審查總進(jìn)度計(jì)劃中是否有項(xiàng)目漏項(xiàng)，分期分批施工是否滿足分批動(dòng)用的需要和配套動(dòng)用的要求；還應(yīng)審查施工順序是否符合施工工藝的要求；審查勞動(dòng)力、施工機(jī)械設(shè)備、材料、構(gòu)配件、水、電等生產(chǎn)要素是否能滿足工程要求，供應(yīng)的均衡性等。

對(duì)施工組織設(shè)計(jì)中所包含的施工方案、施工方法的審查，監(jiān)理工程師應(yīng)著重審查施工人員的配備與組織、施工機(jī)械設(shè)備、質(zhì)量管理和質(zhì)量保證措施是否符合相關(guān)要求。

施工總平面圖是施工平面布置的表現(xiàn)形式。一般須標(biāo)明施工現(xiàn)場(chǎng)原有建筑、新建工程、大型臨時(shí)設(shè)施、臨時(shí)道路，材料、構(gòu)配件等堆放場(chǎng)地位置，各種操作棚及施工場(chǎng)地，施工機(jī)械布置、塔吊位置，大型機(jī)械行走路線，臨時(shí)水電線路布置，消防栓及器材布置情況，以及定位測(cè)點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)高程測(cè)點(diǎn)位置等。其布置應(yīng)與施工方案一致，且布置科學(xué)、合理、有序，應(yīng)有利于各階段施工方案的實(shí)施。

2.7 其他

新的監(jiān)理規(guī)范強(qiáng)調(diào)，安全技術(shù)措施應(yīng)符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。眾所周知，施工安全是現(xiàn)階段我國(guó)從中央到地方都非常重視的一件大事，也是關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)免受重大損失的一件大事，因此，施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施和安全保證措施是監(jiān)理工程師審查的重點(diǎn)內(nèi)容之一。無數(shù)慘痛的教訓(xùn)證明，許多施工安全事故往往是因?yàn)榘踩胧┎坏轿凰斐傻?。為進(jìn)一步明確監(jiān)理的安全責(zé)任，國(guó)務(wù)院以文件的形式，對(duì)監(jiān)理的安全責(zé)任作出了明確的規(guī)定和要求。

3 結(jié)語(yǔ)

作為第三方責(zé)任主體的監(jiān)理工程師，在審查施工單位報(bào)送的施工組織設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)以科學(xué)的態(tài)度，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鞣椒?，?shí)事求是地作出評(píng)價(jià)，從而使得經(jīng)監(jiān)理工程師審查后的施工組織設(shè)計(jì)更合理、更科學(xué)，成為真正意義上的“作業(yè)指導(dǎo)書”。

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