試論建設工程監(jiān)理企業(yè)加強合同管理的迫切性

劉 洋，王 鵬

（北京興油工程項目管理有限公司吉林省分公司， 吉林 吉林 132021）

試論建設工程監(jiān)理企業(yè)加強合同管理的迫切性

劉 洋，王 鵬

（北京興油工程項目管理有限公司吉林省分公司， 吉林 吉林 132021）

合同管理作為我國建設工程監(jiān)理的主要工作職責之一，在實際管理過程中，其必要性及重要意義往往被忽略，導致目前合同管理存在一些問題，管理現狀也并不理想。通過論述建設工程監(jiān)理加強合同管理的迫切性，提出合同管理的要點。

建設工程監(jiān)理；合同管理；迫切性

合同管理作為我國建設工程監(jiān)理的主要工作職責之一，是監(jiān)理企業(yè)開展各項工作的主線。我們常說的“四控二管一協(xié)調”中質量、進度、投資、安全的控制以及信息管理、組織協(xié)調，都是圍繞著合同管理，包括委托監(jiān)理合同、施工合同、勘察設計合同、物資采購合同等涉及自身或業(yè)主委托的工程合同的管理而展開的。然而，在工程實際開展的過程中，監(jiān)理對合同管理的現狀并不理想。如何加強合同管理，是目前建設工程監(jiān)理企業(yè)亟待解決的問題。

1 建設工程監(jiān)理合同管理的重要意義和主要任務

1.1 建設工程監(jiān)理合同管理的必要性及重要意義

工程項目實施的根本目標是建造并完成一個能達到合作雙方利益共贏的工程。建設工程合同涉及的合同當事人在這一層面上的目標是完全一致的。合同管理是這一目標實現的保證；同時也是最大限度地實現利益，以及避免或減少損失，到達合作共贏的控制手段。

建設工程委托監(jiān)理合同及其他工程建設合同是建設工程監(jiān)理的依據之一。監(jiān)理企業(yè)只有參照相關合同的內容，才能全面、準確、科學地對工程項目的質量、進度、費用等方面實施控制；只有明確合同當事人雙方各自的權利和義務，才能公正地協(xié)調合同當事人雙方的爭端，維護合同雙方的合法權益。

通常我們將監(jiān)理的工作內容概括為“四控二管一協(xié)調”，即質量控制、進度控制、投資控制、安全控制、合同管理、信息管理以及組織協(xié)調。其中，合同管理處于中心地位，其他各項工作圍繞著合同管理而展開，在項目實施過程中各項工作相輔相成，促進著監(jiān)理企業(yè)實現其管理目標。建設工程合同不僅是合同當事人雙方在參建過程中責權利的約束，同時也是最終進行工程結算的重要依據。通常建設工程合同分為勘察設計合同、施工合同、委托監(jiān)理合同、物資采購合同。這些都屬于建設工程監(jiān)理合同管理的范圍，其中委托監(jiān)理合同及施工合同是監(jiān)理開展合同管理工作的重點。

1.2 建設工程監(jiān)理企業(yè)在合同管理中的主要任務

在實行監(jiān)理的工程項目中，監(jiān)理對合同管理的主要任務是：以事實為依據，以相關法律法規(guī)為準繩，站在公正第三方的立場上，代表業(yè)主通過對建設工程合同進行管理，力求使合同得到有效地實施，維護合同當事人的合法權益。其具體體現在：參照建設工程合同約定，進行質量控制、進度控制、投資控制等，促進合同當事人全面實際地履行合同；維護合同當事人的合法權益；采取有效措施預防或盡可能減少合同糾紛，公正處理索賠事項。

當然，建設工程監(jiān)理提供服務的過程本身就是履行委托監(jiān)理合同的過程。

2 當前建設工程監(jiān)理合同管理存在的問題

2.1 監(jiān)理合同管理意識不強

部分建設工程監(jiān)理企業(yè)對合同管理的必要性及重要意義缺乏足夠的認識。在實際過程中，往往不重視自身監(jiān)理合同的管理，也忽視對建設工程合同的管理。不少監(jiān)理企業(yè)在簽訂監(jiān)理合同時忽視了法律對合同的保護和監(jiān)督作用，不用法律條款來保護自己，只是套用類似工程的合同模版。也有一些監(jiān)理在對工程項目進行管理的時候，忽略建設工程合同這一依據，判斷問題只是道聽途說，憑主觀辦事，隨意性強。

2.2 重實體建設，輕合同管理

合同管理在國外被視為決定承包工程盈虧的關鍵，工程師手邊離不開合同。而我們不少監(jiān)理企業(yè)乃至相當多的業(yè)主方、承包方，在工程實施過程中很少翻動合同，通常較重視工程實體建設而不重視合同管理，導致出現一些合同條款不嚴謹、合同表述不清楚、合同管理不到位的問題。也正是由于這種忽視，在出現問題時往往只強調工程實體質量，而不注重留下實況資料為合同管理提供可靠的依據。

2.3 招標管理延伸不夠

監(jiān)理企業(yè)對合同的管理應該延伸到招標管理階段。建設工程招標管理是監(jiān)理合同管理的一部分，而合同管理與招標管理也有著密切的內在聯(lián)系。招標過程是有效控制進度、質量和投資的重要階段。然而，在實際過程中，由于各方面原因，監(jiān)理企業(yè)對招標管理的參與非常少。

2.4 項目部之間協(xié)調配合不充分

合同管理不能僅限于合同專職管理人員，項目部工程師每個人都應懂得合同管理的基本知識。合同管理離不開質量、進度、投資控制以及信息管理的配合。在實際過程中，這種配合的不充分，往往造成了合同管理的滯后以及合同管理實況資料的被動搜集，致使合同的跟蹤監(jiān)控不到位。

2.5 缺乏合同管理專業(yè)專職人才

合同管理具有全過程、系統(tǒng)性、動態(tài)性的特點，加之合同涉及內容多、專業(yè)面廣，合同管理者需要具有一定的專業(yè)技術知識、法律知識和造價管理知識。很多監(jiān)理企業(yè)沒有專業(yè)人員負責合同管理。導致一旦發(fā)生問題缺少必要的法律援助的情況；或是由于工程項目時間長、變化因素多，監(jiān)理企業(yè)合同管理人員經常調換人員，多少會對合同管理的連續(xù)性產生一定影響。

3 建設工程監(jiān)理加強合同管理的要點

3.1 提高監(jiān)理人員的合同管理意識

通過宣傳、培訓，提高監(jiān)理人員的合同管理意識。不僅使他們意識到做好委托監(jiān)理合同管理是保護自己合法權益的工具，還要增強合同管理作為監(jiān)理主要工作的必然性、重要性的認識。以此促進監(jiān)理人員管理知識、法律知識的學習，加強自身合同的履行、工程合同的跟蹤監(jiān)控，以及與專業(yè)合同管理人員之間的配合。

3.2 完善合同管理制度，配備專業(yè)專人管理

人們從思想上重視合同管理以后，還應從完善合同管理實施的制度入手，建立合同管理保證體系，把合同責任制落實到具體人員，強調各專業(yè)監(jiān)理人員之間的配合。不斷結合經驗建立切實可行、行之有效的合同管理程序，編制指導性、操作性強的合同管理手冊。加強合同管理專業(yè)培訓及相關法律知識全員培訓，提升管理水平。配備專業(yè)專人全程做好合同管理，從配合業(yè)主招標管理、合同起草、分析、跟蹤、監(jiān)控到合同終止，提供專業(yè)、正規(guī)的意見及標準化管理，盡量保持合同管理工作的連續(xù)性；調換人員時做好工作交接。

3.3 帶頭做好委托監(jiān)理合同管理

作為監(jiān)理企業(yè)，自己首先應帶頭嚴格履行應盡的義務，行使享有的權利。在這期間作為合同管理人員，首先應貫宣監(jiān)理合同的具體要求；其次收集現場管理的相關資料，配合實體工程管理，監(jiān)控監(jiān)理合同的履行；最后還應做好權利行使的監(jiān)管。例如，對于委托正常監(jiān)理工作之外的附加工作和額外工作，雖然屬于監(jiān)理人必須履行的義務，但是還應及時向委托人索取應享有的附加及額外監(jiān)理工作酬金；注意酬金的計算辦法應在專用條款中予以約定。

3.4 全面全過程跟蹤審查，積極采取監(jiān)控措施

首先，監(jiān)理應熟悉相關建設工程合同的內容，掌握合同履行的要點及難點，分析預測可能出現糾紛的地方并建立科學的合同管理程序。其次，要關注施工過程中合同履行的情況，將實際情況與合同規(guī)定的內容進行對照，找出偏差并采取糾正措施，加強進度、質量、投資以及變更、索賠方面的跟蹤控制和管理。

(1)進度控制。確保各方按合同的進度要求交付相應的產品，包括設計合同的供圖日期、物資采購合同的供貨日期、施工合同的竣工日期。重點督促承包單位做好施工總進度計劃及分段、分月進度計劃，并加以審核；按照分段、分月或周進度計劃進行實際檢查，要求對影響進度的計劃進行分析，找出原因并及時主動解決，確保主要時間節(jié)點、里程碑事件及最終的竣工日期。對于物資采購計劃要進行審查，保證物資到貨進場時間滿足現場施工進度要求。

(2)質量控制。監(jiān)理要采用旁站、平檢、巡視、見證等手段，檢驗到場工程材料、設備、構配件的質量，監(jiān)督施工質量；按合同規(guī)定的程序，驗收隱蔽工程需要中間驗收的工程質量；做好檢驗批、分項、分部、單位、單項工程驗收。

(3)投資控制。嚴格進行合同約定的價款管理，建立包括預付工程款管理、工程量核實確認、工程進度款審批、工程款結算與支付、變更價款確認、合同約定下合同價款的調整等。

(4)變更管理。把好工程變更關，按照科學、正確的程序處理工程變更。

(5)索賠管理。索賠管理是監(jiān)理進行工程項目管理的主要工作任務之一。首先要預測、分析導致索賠的原因和可能性。其次要通過有效的合同管理減少索賠事件的發(fā)生。最后還要按照原則，公平合理地處理和解決索賠。

對于合同管理過程中監(jiān)理的控制管理手段，除了以上所涉及的，還包括下達指令文件(工程暫停令、監(jiān)理通知單等)、利用支付手段(建議業(yè)主單位停付、緩付預付款)、定期召開會議等。

3.5 加強合同文檔搜集管理

在監(jiān)督施工單位做好相關資料收集、整理工作的同時，監(jiān)理企業(yè)也要做好合同管理的文檔收集工作。這一工作包括：建設工程合同條款、施工進度計劃、來往函件、進度款支付證書、工期延期審批表、簽證、變更單、重要備忘錄或會議記錄、工程中交、交接、竣工證書等。同時，還要獨立做好監(jiān)理日記及其他的記錄工作。只有這樣，才能在合同發(fā)生糾紛時，根據詳實的資料對工程作出客觀的評價。

4 工程合同后評價

合同履約后不可忽視的一項重要的工作就是工程合同后評價。監(jiān)理企業(yè)的工程合同后評價就是對已完工程合同的結果進行事后評價，具體指：監(jiān)理企業(yè)在建設項目中所涉及的工程合同履約結束后，對工程合同的目的、簽訂履行及管理過程、達到的實際效果、作用和影響，進行系統(tǒng)客觀的評價。結合監(jiān)理企業(yè)自身工作特點，以此來檢驗合同管理過程是否合理及有效率，總結經驗教訓，提出改進建議，為未來監(jiān)理過程中的合同管理提供經驗。

5 結 語

在監(jiān)理企業(yè)逐漸跨越轉型的今天，合同管理作為我國建設工程監(jiān)理的主要工作職責之一，其重要地位不會減弱，反而會隨著監(jiān)理企業(yè)轉型為項目管理公司，合同管理內容的外延、責任的加重，而逐漸顯現其不可替代的重要性。所以，我們必須強調建設工程監(jiān)理加強合同管理的迫切性，才能保證合同管理水平在跨越轉型的大環(huán)境下，得到相應的傳承乃至提升。

通信地址：吉林省吉林市龍?zhí)秴^(qū)徐州路504號 北京興油工程項目管理有限公司吉林省分公司。

F407.9

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1007-4104(2014)03-0049-03

2013-12-05

劉洋，女，助理工程師，任職于北京興油工程項目管理有限公司吉林省分公司。