加強(qiáng)合作促進(jìn)發(fā)展為合規(guī)高效建設(shè)通信基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)

蘇州市通信行業(yè)協(xié)會(huì)

加強(qiáng)合作促進(jìn)發(fā)展為合規(guī)高效建設(shè)通信基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)

蘇州市通信行業(yè)協(xié)會(huì)

蘇州市地處中國經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的長(zhǎng)江三角洲中心,是我國重要的歷史文化名城和風(fēng)景旅游城市，也是出口加工業(yè)新興的工業(yè)化、現(xiàn)代化城市，2013年全市GDP達(dá)13284億，財(cái)政收入1331億，城市建設(shè)維護(hù)和大交通項(xiàng)目計(jì)劃總投資4405億元。在2011年至2014年期間通信基礎(chǔ)設(shè)施投資近80億，在構(gòu)建信息基礎(chǔ)設(shè)施，提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和信息應(yīng)用，建設(shè)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)通信，有序推進(jìn)“寬帶城市”建設(shè)方面，對(duì)支撐地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展起著重要的作用。

蘇州通信行業(yè)協(xié)會(huì)歷年來，針對(duì)城市規(guī)模發(fā)展快，各運(yùn)營企業(yè)投資大，但通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度大的特點(diǎn)，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，圍繞“寬帶中國”和信息化城市的發(fā)展戰(zhàn)略，積極參與政府信息化通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的相關(guān)研究工作，為政府制定實(shí)施行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)政策、管理等提供有力支撐。努力整合行業(yè)，協(xié)調(diào)企業(yè)，在政府和運(yùn)營企業(yè)之間發(fā)揮橋梁、紐帶作用，在加強(qiáng)合作，推動(dòng)共建共享，降本增效的前提下，加快通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度，促使政府實(shí)事工程的實(shí)施和運(yùn)營企業(yè)經(jīng)營、發(fā)展、建設(shè)有機(jī)結(jié)合。

立足行業(yè)加強(qiáng)合作服務(wù)企業(yè)

隨著蘇州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，社會(huì)對(duì)現(xiàn)代通信需求日益增加，通信基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)任務(wù)繁重，蘇州行協(xié)根據(jù)國家工信部、省管局和三家運(yùn)營企業(yè)集團(tuán)公司的要求，抓住機(jī)遇，針對(duì)各運(yùn)營商降本增效特點(diǎn)及政府信息化城市建設(shè)的需要，爭(zhēng)得運(yùn)營企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)大力支持，以行業(yè)整體利益為重，著力改變依靠資源壟斷建設(shè)，獨(dú)家接入的經(jīng)營舊模式，統(tǒng)一企業(yè)內(nèi)部前后端思想認(rèn)識(shí)，簽訂了行業(yè)公約，制定共建管理辦法，在通信基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)過程中，極力推動(dòng)行業(yè)內(nèi)部建設(shè)項(xiàng)目的共建共享，在做好社會(huì)信息化業(yè)務(wù)提供的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)各企業(yè)投資收益最大化。1999年以來，蘇州通信行業(yè)基本形成了以一致聲音爭(zhēng)取政府資源，統(tǒng)一行動(dòng)應(yīng)對(duì)有關(guān)部門針對(duì)通信企業(yè)的不合理規(guī)定，先后實(shí)現(xiàn)了通信管道、海纜、隧道覆蓋、基站和住宅區(qū)光纜接入等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市規(guī)劃建設(shè)同步實(shí)施。

2008年，蘇州作為首個(gè)輕軌公共交通建設(shè)的地級(jí)市，倍受關(guān)注，軌交公司也借民生工程，對(duì)公眾通信配套工程建設(shè)單位（即三家運(yùn)營企業(yè)），開出了高昂的地鐵資源租賃價(jià)格，在當(dāng)時(shí)又是“首家”又是“民生工程”背景下，蘇州行協(xié)在運(yùn)營企業(yè)的支持下，頂住多方壓力，制定了通信配套的技術(shù)方案和堅(jiān)持運(yùn)營企業(yè)投資主體地位，經(jīng)過兩年半的艱苦談判，最終在省通管局的關(guān)心支持下，經(jīng)市政府出面協(xié)調(diào)，以合理的租賃價(jià)格達(dá)成協(xié)議，租賃費(fèi)用下降至其最初報(bào)價(jià)的七分之一。

2013年5月，國家寬帶戰(zhàn)略確定，寬帶中國戰(zhàn)略及實(shí)施方案發(fā)布，蘇州行協(xié)認(rèn)識(shí)到必須借此東風(fēng)，將蘇州市的寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提高到新的水平。協(xié)會(huì)分析了蘇州市寬帶信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作現(xiàn)狀，并應(yīng)市政府經(jīng)信委要求，為政府起草了寬帶蘇州實(shí)施方案，方案規(guī)定通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施過程中，需要土地資源時(shí)，享受基礎(chǔ)設(shè)施用地出讓政策，減收市政公用基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、人防易地建設(shè)費(fèi)及其他建設(shè)項(xiàng)目的各種附加費(fèi)用。在公路、橋梁、地鐵、隧道等公共場(chǎng)所建設(shè)中給予信息通信享受與水、電等公共基礎(chǔ)設(shè)施相同政策待遇。廉租房、安置房、經(jīng)適房的信息通信基礎(chǔ)設(shè)施配套政府應(yīng)一并投資建設(shè)完成。提升公共配套等設(shè)施資源的使用率，充分開放政府物業(yè)、公用民生單位的樓宇設(shè)施，例如公交站場(chǎng)、垃圾中轉(zhuǎn)站、馬路綠化帶、路燈、交通信號(hào)燈等，安裝通信設(shè)備。小區(qū)光纖到戶工程，每個(gè)小區(qū)提供兩種以上的寬帶服務(wù)接入，政策鼓勵(lì)異質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，減少同質(zhì)重復(fù)投資，并嚴(yán)格按照建設(shè)部與工信部小區(qū)內(nèi)設(shè)施由開發(fā)商投資的規(guī)定，住宅和住宅建筑建設(shè)項(xiàng)目必須經(jīng)規(guī)劃審批部門、建設(shè)施工圖審查機(jī)構(gòu)按照光纖到戶國家標(biāo)準(zhǔn)由專業(yè)部門把關(guān)審查。

方案的實(shí)施，為運(yùn)營企業(yè)減少了不必要的投資，大大降低了運(yùn)營企業(yè)生產(chǎn)成本，更加有利于運(yùn)營企業(yè)的經(jīng)營、生產(chǎn)、發(fā)展。

緊密聯(lián)系尋覓契機(jī)服務(wù)政府

蘇州作為江蘇的經(jīng)濟(jì)大市，有著豐厚的歷史文化積淀，不僅造就了“小橋、流水、人家”的獨(dú)特風(fēng)貌，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增速，還為蘇州社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展積聚了能量。蘇州行協(xié)看到了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與各運(yùn)營企業(yè)發(fā)展的相互關(guān)系，本著服務(wù)政府、企業(yè)的理念，尋覓機(jī)會(huì)，在與各運(yùn)營企業(yè)達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上，主動(dòng)聯(lián)系政府，匯報(bào)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的構(gòu)想，圍繞“城市光網(wǎng)”、“智慧城市”建設(shè)，立足運(yùn)營企業(yè)為蘇州經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和城市建設(shè)服務(wù)共同意愿，向政府表達(dá)通信基礎(chǔ)設(shè)施在建設(shè)現(xiàn)代化、信息化未來新蘇州的重要作用，闡明將通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體方案統(tǒng)籌規(guī)劃和設(shè)計(jì)并一起實(shí)施，更有利于城市的有序、快速、完整建設(shè)發(fā)展。政府及各相關(guān)部門十分關(guān)注蘇州行協(xié)給他們傳遞的信息，采納行協(xié)的建議，并要求協(xié)會(huì)協(xié)助政府制訂通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行政法規(guī)。為編制行業(yè)規(guī)劃提供技術(shù)咨詢，答復(fù)市民的意見、建議，統(tǒng)計(jì)行業(yè)數(shù)據(jù)、對(duì)行業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行基礎(chǔ)調(diào)查，研究本行業(yè)面臨的問題。2011年，蘇州市通信行業(yè)協(xié)會(huì)抓住有利時(shí)機(jī)，組織行業(yè)專家進(jìn)行了調(diào)研，起草了蘇州市《十二五通信行業(yè)規(guī)劃》，并提出相關(guān)建議，使通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步從規(guī)劃開始切入到城市整個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃管理之中。

蘇州工業(yè)園區(qū)，是蘇州市發(fā)展最快的區(qū)域，先期90年代初是中新合作開發(fā)區(qū)，雖然在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃方面比較全面，管理規(guī)范、嚴(yán)格，但由于國內(nèi)移動(dòng)通信技術(shù)尙在起步階段，加之園區(qū)一些市民對(duì)無線通信技術(shù)偏面認(rèn)知（輻射影響人體），導(dǎo)致各運(yùn)營企業(yè)移動(dòng)通信設(shè)施（主要是基站）建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上園區(qū)其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，蘇州行協(xié)認(rèn)真分析園區(qū)發(fā)展?fàn)顩r，主動(dòng)聯(lián)系園區(qū)政府，闡述了移動(dòng)通信設(shè)施建設(shè)對(duì)于園區(qū)區(qū)域現(xiàn)代化、信息化建設(shè)的作用，這引起了園區(qū)政府高度重視，經(jīng)他們要求，蘇州行協(xié)從舉辦移動(dòng)通信知識(shí)講座、輻射問答釋疑入手，在政府管理部門人員和相關(guān)市民代表中宣傳移動(dòng)通信科普知識(shí)，使廣大市民對(duì)移動(dòng)通信技術(shù)有了正確認(rèn)識(shí)。借園區(qū)政府進(jìn)行控規(guī)調(diào)整的時(shí)機(jī)，及時(shí)與政府溝通，嵌入了通信基礎(chǔ)設(shè)施詳細(xì)空間規(guī)劃，2014年7月，園區(qū)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施空間規(guī)劃，經(jīng)南京大學(xué)、東南大學(xué)、省通管局、郵電規(guī)劃設(shè)計(jì)院等的專家評(píng)審，最終通過了園區(qū)管委會(huì)規(guī)委會(huì)的批準(zhǔn)。將通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入了園區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理體系。日前，《蘇州工業(yè)園區(qū)公眾移動(dòng)通信基站管理辦法》，已在園區(qū)政府多個(gè)部門審批完成，即將實(shí)施，這將使各運(yùn)營企業(yè)在園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得以順暢，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃更加完善。蘇州市政府充分肯定了園區(qū)政府的做法并將予以推廣，在全市范圍內(nèi)逐步在形成通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工。

2011年以來政府還先后將“城市光網(wǎng)”、IP骨干網(wǎng)、“3G精品網(wǎng)絡(luò)城市、“TD網(wǎng)絡(luò)和GSM網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”、LTE宏基站、“云媒體電視”等列入了民生實(shí)事工程，全面推進(jìn)“智慧城市”建設(shè)，為城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力提升奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在具體操作過程中蘇州行協(xié)積極配合政府部門，根據(jù)要求和需要，及時(shí)正確保質(zhì)完成相應(yīng)的工作，與政府間聯(lián)系日趨緊密，信任度逐漸增強(qiáng)，得到了政府部門充分認(rèn)同，協(xié)會(huì)在運(yùn)營企業(yè)與政府之間架起了一座堅(jiān)實(shí)的橋梁，發(fā)揮了紐帶作用，為社會(huì)各界日益增長(zhǎng)的通信需求提供有力的保障，在服務(wù)于企業(yè)的同時(shí)，服務(wù)好政府，共同推進(jìn)蘇州“智慧城市”發(fā)展。

增強(qiáng)信譽(yù)多方協(xié)作實(shí)現(xiàn)共贏

2009年工業(yè)和信息化部關(guān)于充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用的指導(dǎo)意見中指出，發(fā)揮協(xié)會(huì)聯(lián)系政府、服務(wù)企業(yè)、促進(jìn)行業(yè)自律的功能。協(xié)會(huì)是企業(yè)與政府之間的橋梁與紐帶，要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極承接工業(yè)、通信業(yè)和信息化主管部門委托的有關(guān)工作，協(xié)助政府加強(qiáng)和改善行業(yè)管理，加強(qiáng)調(diào)查研究，反映企業(yè)訴求和行業(yè)情況，組織制定“行規(guī)行約”并監(jiān)督實(shí)施，協(xié)調(diào)維護(hù)企業(yè)利益，督促企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任。蘇州市通信行業(yè)協(xié)會(huì)按照江蘇省通信管理局的工作要求，根據(jù)蘇州通信行業(yè)特點(diǎn)積極開展工作，加強(qiáng)行業(yè)與政府間、行業(yè)內(nèi)部間的多方協(xié)作，著力提升行業(yè)信譽(yù)，以實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)通信發(fā)展，通信發(fā)展支撐地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新局面。

2013年2月26日，由蘇州市經(jīng)信委牽頭組織，運(yùn)營企業(yè)和廣電參與，通過近一年的調(diào)研、論證，編制完成了《蘇州市信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》（2013-2015），經(jīng)蘇州市政府第10次常務(wù)會(huì)議討論通過。明確提出信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃將緊隨國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃，堅(jiān)持資源共享、合理布局，適度超前的原則，構(gòu)建全市便捷高效的信息通信網(wǎng)絡(luò)體系，帶動(dòng)新一代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用和信息化水平提升。蘇州市政府在“寬帶中國”蘇州實(shí)施方案中，明確提出了蘇州寬帶2015年和2020年的發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)方案，2015年，我市FTTH(光纖到戶)覆蓋率約90%?；緦?shí)現(xiàn)城市光纖到樓入戶、農(nóng)村寬帶進(jìn)鄉(xiāng)入村，固定寬帶家庭普及率達(dá)到80%，3G及4G用戶普及率達(dá)到70%。城市地區(qū)按需普遍提供100Mbps接入，農(nóng)村家庭寬帶接入能力達(dá)到20Mbps。到2015年，3G移動(dòng)室外基站將達(dá)15000個(gè)，WiFi熱點(diǎn)預(yù)計(jì)將達(dá)約10000個(gè)，4G室外站點(diǎn)將達(dá)5000個(gè)左右，繁華城區(qū)成片覆蓋。

通信基礎(chǔ)設(shè)施作為信息化推進(jìn)的基礎(chǔ)，蘇州市政府給予充分的重視和政策支持，通過加強(qiáng)對(duì)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃管理，政府城市建設(shè)的規(guī)劃更加完整、全面、專業(yè)，有效利用了有限的土地資源，美化城市環(huán)境，城市建設(shè)管理效率、效能得到了充分提高，政府在市民心目中公信力得到提升；通過加強(qiáng)對(duì)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃管理，推進(jìn)通信基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，營造有利于各個(gè)運(yùn)營商的公平競(jìng)爭(zhēng)的良好環(huán)境，為通信運(yùn)營商降低了建設(shè)成本平均超過30%。對(duì)運(yùn)營企業(yè)而言，避免企業(yè)重復(fù)的投資，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，形成了較為融洽、和諧的投資建設(shè)局面，企業(yè)形象得到進(jìn)一步提升；同時(shí)社會(huì)各界，可選擇的通信手段廣而便捷，資費(fèi)價(jià)格更趨合理，享受到更優(yōu)質(zhì)服務(wù)，保護(hù)廣大用戶的合法權(quán)益，使得政府、運(yùn)營企業(yè)和社會(huì)各界三者都得益實(shí)現(xiàn)了一定程度上共贏。

蘇州市政府對(duì)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持政策，給了我們很大啟發(fā)，無論是行業(yè)內(nèi)團(tuán)結(jié)一致小環(huán)境還是社會(huì)支持關(guān)注的大環(huán)境，都需誠信的互動(dòng)、互利的交往得來，實(shí)誠增強(qiáng)信譽(yù)、信譽(yù)提升形象。蘇州行協(xié)根據(jù)協(xié)會(huì)章程，在省通信管理局和運(yùn)營企業(yè)的支持下，將繼續(xù)立足行業(yè)，充分發(fā)揮企業(yè)在信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的主體作用，多方協(xié)作，通過主動(dòng)與社會(huì)各界溝通，協(xié)調(diào)各方力量和資源，提供貼切服務(wù)，展示行業(yè)風(fēng)采，盡可能協(xié)助運(yùn)營企業(yè)創(chuàng)造較好的外部環(huán)境，進(jìn)一步為合規(guī)高效建設(shè)通信基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。