我國城市交通可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀及建議

文_馬 冬 黃志輝 王宏麗 肖寒 中國環(huán)境科學(xué)研究院機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)控中心

隨著我國城鎮(zhèn)化水平不斷加快，城市交通得到快速發(fā)展，在給公眾帶來極大便利的同時(shí)，也引發(fā)了能源、環(huán)境、擁堵等一系列問題?？沙掷m(xù)交通作為一種高效能、低排放的發(fā)展方式，逐步受到社會(huì)的普遍關(guān)注?？沙掷m(xù)交通的核心在于提高交通運(yùn)輸?shù)哪茉葱?，改善交通運(yùn)輸?shù)哪茉唇Y(jié)構(gòu)，優(yōu)化交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展方式，最終實(shí)現(xiàn)交通行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。2014年5月，國務(wù)院發(fā)布《2014—2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》，要求加快綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)，確保全面完成“十二五”節(jié)能減排降碳目標(biāo)，也為可持續(xù)交通的發(fā)展指明了方向。

1 城市交通可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 交通車輛

作為國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一，我國汽車工業(yè)發(fā)展迅速。據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2013年全年累計(jì)產(chǎn)銷汽車2211.68萬輛和2198.41萬輛，同比增長14.76%和13.87%，首次突破2000萬輛，連續(xù)五年成為世界汽車產(chǎn)銷第一大國。汽車保有量也隨之快速增長，根據(jù)公安部交通管理局統(tǒng)計(jì)，截止2013年底，我國汽車保有量達(dá)到1.37億輛，連續(xù)兩年突破1億輛。

交通運(yùn)輸行業(yè)已經(jīng)成為我國主要的能源消耗及溫室氣體排放源。交通車輛作為交通運(yùn)輸行業(yè)的重要組成部分，對(duì)交通行業(yè)節(jié)能減排起著至關(guān)重要的作用。我國自2006年正式實(shí)施《乘用車燃料消耗量限值》第一階段以來，目前已實(shí)施到第三階段，對(duì)降低我國汽車行業(yè)能耗水平發(fā)揮了重要作用。研究顯示，2013年中國汽車平均燃料消耗量水平為7.33 升/100千米，比2006年下降10.2%。

節(jié)能與新能源汽車以其在節(jié)能減排方面的顯著優(yōu)勢(shì)，得到政府和產(chǎn)業(yè)界的極大關(guān)注。2010年10月，國務(wù)院將新能源汽車產(chǎn)業(yè)列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)插電式混合動(dòng)力汽車、純電動(dòng)汽車、燃料電池汽車等的推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化。截止到2012年底，我國25個(gè)節(jié)能與新能源汽車試點(diǎn)城市累計(jì)示范推廣了27400余輛各類新能源汽車。

1.2 交通能源

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年我國全年汽油消費(fèi)8721萬噸，同比增長12.2%；柴油消費(fèi)15380萬噸，同比增長0.3%。其中交通行業(yè)消耗了汽油總量的80%、柴油總量的50%左右。2013年我國石油對(duì)外依存度達(dá)到58.1%，因此，交通行業(yè)的快速發(fā)展，不僅產(chǎn)生大量的能源消耗，而且嚴(yán)重影響到我國的能源安全。

1.3 管理措施

為應(yīng)對(duì)交通需求的不斷增加，減緩能源、環(huán)境、擁堵等帶來的壓力，各地紛紛加大了公共交通的投入力度，其中地鐵、輕軌等軌道交通得到快速發(fā)展。北京、上海等城市除大力發(fā)展公共交通以外，還制定出臺(tái)了限行、限購，淘汰黃標(biāo)車及老舊車輛等措施，來緩解交通擁堵，降低交通排放，取得了積極效果。

2 城市交通可持續(xù)發(fā)展存在的問題

2.1 交通車輛

中國汽車燃料消耗量水平基本處于美國和歐日之間，在國家“十一五”規(guī)劃期間，與歐盟的差距非但沒減少，反而拉大。美國的燃料消耗量看起來很高，但其燃料經(jīng)濟(jì)性卻不是最差的，因?yàn)槊绹钠嚺帕亢艽螅β屎芨撸骄麄滟|(zhì)量比中國高400千克，按照整備質(zhì)量每增加100千克油耗增加0.5 升/(100千米)的水平，美國的燃料消耗水平可以降低2 升左右。因此，中國汽車燃料消耗量水平與發(fā)達(dá)國家還有很大的差距。

發(fā)展節(jié)能與新能源汽車是汽車行業(yè)未來發(fā)展的趨勢(shì)。目前，我國汽車行業(yè)與國外發(fā)達(dá)國家相比，存在技術(shù)水平差、能源消耗高、缺乏核心競爭力等問題。由于新能源汽車存在成本高、續(xù)駛里程短、基礎(chǔ)設(shè)施不完善，推廣應(yīng)用效果不明顯。2013年我國汽車總銷量為2198.41萬輛，其中新能源汽車銷量僅為1.76萬輛，占整體汽車市場的0.08%。

2.2 交通能源

交通運(yùn)輸業(yè)是能耗最大的行業(yè)之一。推動(dòng)低碳燃料發(fā)展，降低單位能源碳強(qiáng)度，對(duì)于降低交通行業(yè)碳排放有著重要意義。目前我國傳統(tǒng)化石能源使用比例較高，風(fēng)能、水能、太陽能、核能等清潔能源嚴(yán)重不足。雖然純電動(dòng)汽車在使用過程中是零排放，但是由于我國電力結(jié)構(gòu)以火電為主，使新能源汽車的節(jié)能減排潛力大打折扣。

2.3 管理措施

除北京、上海等個(gè)別城市出臺(tái)了機(jī)動(dòng)車總量調(diào)控政策，其他城市尚未出臺(tái)機(jī)動(dòng)車發(fā)展規(guī)劃，存在盲目發(fā)展的情況。公共交通普遍存在便利性和舒適性差等問題，出行比例明顯偏低。城市缺乏整體的規(guī)劃，空間結(jié)構(gòu)不合理，增加了交通需求，降低了出行效率。城市交通智能化水平不高，運(yùn)營管理水平及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，嚴(yán)重制約可持續(xù)交通的發(fā)展。

3 建議

為有效降低城市交通能源消耗及溫室氣體排放，促進(jìn)城市交通綠色低碳可持續(xù)發(fā)展，在總結(jié)國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，特提出以下建議。

3.1 推動(dòng)交通車輛低碳化發(fā)展

3.1.1 加強(qiáng)交通車輛燃料消耗管理

為進(jìn)一步降低汽車行業(yè)燃料消耗量水平，我國先后于2006年7月1日和2009年1月1日實(shí)施了《乘用車燃料消耗量限值》第一階段和第二階段標(biāo)準(zhǔn)。2012年1月1日，我國正式實(shí)施《乘用車燃料消耗量限值》第三階段標(biāo)準(zhǔn)，引入了企業(yè)平均燃料消耗量的概念，促使企業(yè)在保持產(chǎn)品多樣性的同時(shí)降低整體的燃料消耗量。目前我國汽車燃料消耗量標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)涵蓋乘用車、輕型商用車、重型商用車、摩托車、新能源汽車等，基本建立起一套完整的標(biāo)準(zhǔn)體系。乘用車企業(yè)平均燃料消耗量核算辦法已經(jīng)公布，管理辦法也已征求意見。乘用車燃料消耗量第四階段標(biāo)準(zhǔn)制定工作已經(jīng)啟動(dòng)。國務(wù)院《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020 年）》指出，爭取到2015 年，中國乘用車平均燃料消耗量降至6.9 升/100 千米，到2020 年降至5.0升/100千米。

3.1.2 提高傳統(tǒng)汽車節(jié)能減排潛力

傳統(tǒng)汽車在汽車保有量中占據(jù)重要比重，應(yīng)加大推廣應(yīng)用發(fā)動(dòng)機(jī)可變氣門、高壓共軌、啟停、渦輪增壓、高效變速器等技術(shù)，有效降低燃料消耗?；旌蟿?dòng)力技術(shù)不僅能較好的解決傳統(tǒng)汽車發(fā)動(dòng)機(jī)長時(shí)間在低熱效率區(qū)域工作的弱點(diǎn)，而且還具有有效回收制動(dòng)能量的特點(diǎn)，應(yīng)不斷加大混合動(dòng)力技術(shù)推廣應(yīng)用，使之成為標(biāo)準(zhǔn)配置。汽車整備質(zhì)量對(duì)汽車能耗有很大的影響，質(zhì)量越大，能耗越高。發(fā)展小型高效汽車具有良好的節(jié)能減排和經(jīng)濟(jì)性效益。鼓勵(lì)引導(dǎo)小型車、小排量車的發(fā)展，降低交通車輛平均排放水平。

3.1.3 加快推進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)化

加快培育和發(fā)展純電、插電、燃料電池等新能源汽車產(chǎn)業(yè)，既是有效緩解能源和環(huán)境壓力，推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的緊迫任務(wù)，也是加快汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育新的增長點(diǎn)和國際競爭優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略舉措。目前應(yīng)重點(diǎn)突破電池、電機(jī)、電控等關(guān)鍵核心技術(shù)，加快產(chǎn)業(yè)布局及充換電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過政府補(bǔ)貼，減免車船使用稅和車輛購置稅等措施，推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)交通車輛零排放目標(biāo)。

3.1.4 降低交通車輛生命周期排放

交通車輛在生產(chǎn)制造、使用及報(bào)廢等各環(huán)節(jié)都伴隨著能源消耗及排放，因此通過不斷采取改進(jìn)設(shè)計(jì)；使用清潔的能源和原料；采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備；改善管理；綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放，促進(jìn)汽車行業(yè)清潔生產(chǎn)。加強(qiáng)交通車輛日常檢驗(yàn)、維修與保養(yǎng)，對(duì)于降低燃料消耗及排放有著重要的作用。積極開發(fā)易回收再利用的材料及零部件，降低廢棄物的產(chǎn)生。掌握再制造核心技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)可用資源的再生利用。

3.2 加快推廣應(yīng)用低碳燃料

3.2.1 建立低碳燃料標(biāo)準(zhǔn)體系

低碳燃料是指通過對(duì)燃料排放的全生命周期評(píng)價(jià)（包括原料生產(chǎn)及運(yùn)輸、燃料煉制及運(yùn)輸、燃料消耗等多個(gè)環(huán)節(jié)），其溫室氣體排放強(qiáng)度低于基準(zhǔn)化石燃料（汽油、柴油）的燃料。加快建立基于我國國情的低碳燃料評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定相關(guān)政策法規(guī)，促進(jìn)汽車燃料多元化、多技術(shù)協(xié)調(diào)發(fā)展，降低燃料平均碳強(qiáng)度。

3.2.2 降低燃料生命周期排放

加大太陽能、風(fēng)能、水能、氫能等清潔能源開發(fā)力度，提高化石燃料煉化工藝，降低全生命周期排放水平。電力作為一種新型汽車燃料，終端具有零排放、零污染的優(yōu)點(diǎn)，但從全生命周期來看，由于我國電力以煤電為主，碳排放較高，因此要優(yōu)化電力能源結(jié)構(gòu)，增加可再生清潔能源比例，創(chuàng)新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)電力清潔化，降低電力溫室氣體排放。

3.2.3 加大低碳燃料推廣應(yīng)用

鼓勵(lì)低碳燃料技術(shù)研發(fā)，通過工藝改進(jìn)、技術(shù)創(chuàng)新降低化石燃料碳排放強(qiáng)度。加大投入、提高供應(yīng)，開展生物柴油、燃料乙醇、可再生電力等低碳燃料的示范應(yīng)用。加快低碳燃料基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定低碳燃料推廣應(yīng)用鼓勵(lì)政策，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，共同推動(dòng)燃料低碳化發(fā)展。

3.3 加強(qiáng)交通車輛管理

3.3.1 調(diào)控交通車輛保有量及結(jié)構(gòu)

綜合城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市規(guī)劃、環(huán)境承載能力等情況，制定交通車輛發(fā)展規(guī)劃，防止盲目增長。通過經(jīng)濟(jì)、行政等手段對(duì)駕照、車牌等進(jìn)行有效管理，促進(jìn)交通車輛的合理發(fā)展。在控制保有量快速增長的同時(shí)，還要積極調(diào)整交通車輛保有結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)節(jié)能與新能源汽車的發(fā)展，淘汰、更新黃標(biāo)車及老舊車輛。

3.3.2 降低交通車輛使用強(qiáng)度

通過車牌號(hào)限行、征收擁堵費(fèi)及排污費(fèi)、提高燃油稅和停車費(fèi)等經(jīng)濟(jì)行政手段，適當(dāng)限制交通車輛出行總量，積極引導(dǎo)交通車輛出行向公共交通轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展公共交通及慢行交通系統(tǒng)。加快軌道交通、快速公交（BRT）等大容量快速公共交通運(yùn)營系統(tǒng)建設(shè)，擴(kuò)大公交專用車道網(wǎng)絡(luò)，提高公共交通的快捷性、舒適性，提高公共交通的吸引力。建立自行車及步行專用道，倡導(dǎo)低碳環(huán)保健康的出行方式，創(chuàng)造良好的出行環(huán)境。

3.3.3 提高交通車輛運(yùn)行效率

優(yōu)化城市交通規(guī)劃布局，減少出行次數(shù)及出行距離，提高出行效率，促進(jìn)城市交通規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展。加快智能交通(ITS)建設(shè)，提高交通智能化、信息化水平。通過采用車輛信息和通訊系統(tǒng)（VICS）、電子收費(fèi)系統(tǒng)（ETC）等技術(shù)，提高車輛行駛速度，緩解交通擁堵，降低燃料消耗，減少溫室氣體排放。