通過節(jié)能監(jiān)察和服務(wù)全力推進(jìn)能耗“雙控”工作

文_杭州市能源監(jiān)察中心

浙江省是全國(guó)率先開展能源消耗強(qiáng)度和總量“雙控”的省份，杭州市占全省能耗總量近20%，也在全力推進(jìn)能耗“雙控”工作。杭州市能源監(jiān)察中心緊密配合節(jié)能主管部門，按照工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目目標(biāo)化、目標(biāo)責(zé)任化的要求，通過“強(qiáng)監(jiān)察、嚴(yán)執(zhí)法、抓基礎(chǔ)、優(yōu)服務(wù)”，全面提升業(yè)務(wù)能力，為節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)服務(wù)支持“雙控”工作做出了有益探索。

一、強(qiáng)化監(jiān)察重實(shí)效

近年來，杭州市能源監(jiān)察中心強(qiáng)化對(duì)能耗限額、能評(píng)落實(shí)、空調(diào)溫度等情況的監(jiān)察，切實(shí)發(fā)揮節(jié)能監(jiān)察在“雙控”工作中的抓手作用。

（一）抓重點(diǎn)用能單位節(jié)能監(jiān)察。杭州市能源監(jiān)察中心每年組織力量對(duì)占全市工業(yè)能耗50%的329家重點(diǎn)用能單位開展現(xiàn)場(chǎng)節(jié)能監(jiān)察，對(duì)每家單位編制監(jiān)察報(bào)告，提出監(jiān)察意見和改進(jìn)建議。同時(shí)，匯總分析各區(qū)（縣）、各行業(yè)重點(diǎn)用能單位能耗情況和趨勢(shì)，為各級(jí)節(jié)能主管部門提供決策依據(jù)。

（二）抓大型公建空調(diào)溫度檢查。配合浙江省開展的有序用電工作，杭州市能源監(jiān)察中心廣泛開展空調(diào)溫度檢查。2014年全市各級(jí)能源監(jiān)察機(jī)構(gòu)共出動(dòng)執(zhí)法人員近500人次，連續(xù)5周分5批對(duì)230多家商場(chǎng)、超市、賓館飯店、銀行等大型公建單位實(shí)施溫度監(jiān)察，每周以專報(bào)形式報(bào)市節(jié)能辦，并在主要媒體上公布檢查結(jié)果，有力促進(jìn)了公建溫控制度的執(zhí)行。

（三）抓能評(píng)執(zhí)行情況監(jiān)督檢查。2014年杭州市能源監(jiān)察中心對(duì)105家企業(yè)的109個(gè)項(xiàng)目組織開展了能評(píng)專項(xiàng)檢查。檢查范圍集中于近兩年新增變壓器容量在2000千伏安及以上的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，檢查重點(diǎn)為新上固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目是否完成節(jié)能評(píng)估和審查工作，已經(jīng)能評(píng)的項(xiàng)目實(shí)施后與能評(píng)報(bào)告及批文的內(nèi)容是否一致。通過檢查督促，有效地推動(dòng)了能評(píng)意見的落實(shí)。

（四）抓能耗限額標(biāo)準(zhǔn)摸底調(diào)查。杭州市能源監(jiān)察中心對(duì)企業(yè)申報(bào)能源管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行了摸底排查，對(duì)涉嫌超耗的重點(diǎn)用能單位進(jìn)行有針對(duì)性的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。涉及造紙、紡織、化纖、水泥、熱電聯(lián)產(chǎn)、賓館飯店、商場(chǎng)、超市等8大類行業(yè)。對(duì)超標(biāo)企業(yè)持續(xù)跟蹤關(guān)注，未按期整改的，根據(jù)《杭州市超限額標(biāo)準(zhǔn)用能加價(jià)收費(fèi)管理辦法》予以處罰。

二、嚴(yán)格執(zhí)法加力度

對(duì)監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)有問題的用能單位，杭州市能源監(jiān)察中心嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決落實(shí)限期整改、超限處罰等措施，確保監(jiān)察效果。

（一）規(guī)范制度。為確保監(jiān)察工作規(guī)范化、制度化，杭州市能源監(jiān)察中心制作了《節(jié)能監(jiān)察手冊(cè)》，并印發(fā)給被監(jiān)察單位，既宣傳了節(jié)能監(jiān)察的工作流程、要求以及相關(guān)的法律法規(guī)，也使用能單位參與到監(jiān)察過程中，促進(jìn)了現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察的順利開展。

（二）落實(shí)整改。對(duì)監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)存在問題的用能單位，杭州市能源監(jiān)察中心在企業(yè)自查的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格依程序進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，包括數(shù)據(jù)提取、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，采集違法使用高耗能淘汰設(shè)備、更換后設(shè)備的圖像照片和規(guī)格型號(hào)等資料，對(duì)涉及強(qiáng)制性整改的企業(yè)制作相應(yīng)的調(diào)查詢問筆錄和現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄，及時(shí)鎖定證據(jù)。對(duì)能源利用狀況申報(bào)不實(shí)、使用落后設(shè)備的單位實(shí)施限期整改。

（三）超限處罰。對(duì)超過省級(jí)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，依法按程序報(bào)上級(jí)主管部門實(shí)施懲罰性電價(jià)。2014年經(jīng)由省經(jīng)信委等部門對(duì)2家超限額單位實(shí)施了懲罰性電價(jià)，加價(jià)合計(jì)近120萬(wàn)元。

三、抓好基礎(chǔ)建機(jī)制

通過開展能源利用狀況分析、能管員培訓(xùn)、節(jié)能宣傳等工作，杭州市能源監(jiān)察中心強(qiáng)化能力建設(shè)，夯實(shí)節(jié)能管理基礎(chǔ)。

（一）開展能耗數(shù)據(jù)分析。杭州市能源監(jiān)察中心充分利用能源利用狀況填報(bào)系統(tǒng)，掌握用能情況，發(fā)現(xiàn)問題線索。每月匯總分析填報(bào)數(shù)據(jù)，形成分析報(bào)告，為政府部門掌握全市能耗情況提供第一手資料。目前全市約1200家用能單位能夠定期填報(bào)能源利用狀況報(bào)告，約占全市能耗量的60%。

（二）推進(jìn)能管員持證上崗。杭州市能源監(jiān)察中心完成了全市800多家重點(diǎn)用能單位能源管理負(fù)責(zé)人和能管員的培訓(xùn)、發(fā)證等工作，并每年組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升能源管理人員的專業(yè)水平。

（三）做好企業(yè)節(jié)能宣傳。為進(jìn)一步指導(dǎo)和規(guī)范用能單位節(jié)能管理工作，杭州市能源監(jiān)察中心組織編寫了《杭州市用能單位節(jié)能管理工作手冊(cè)》，發(fā)放給全市重點(diǎn)用能單位，并開展節(jié)能政策宣貫，顯著提升了企業(yè)能管員的工作能力和水平。

四、憑借技術(shù)優(yōu)化服務(wù)

在開展節(jié)能監(jiān)察工作的同時(shí)，杭州市能源監(jiān)察中心創(chuàng)新服務(wù)方式，發(fā)揮專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，做好對(duì)企業(yè)和政府的服務(wù)。

（一）發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)。杭州市能源監(jiān)察中心利用自身專業(yè)技術(shù)力量和專業(yè)設(shè)備，一方面積極為節(jié)能主管部門提供固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目驗(yàn)收用能情況審核、合同能源管理項(xiàng)目節(jié)能量測(cè)試、電平衡測(cè)試評(píng)審工作；另一方面為用能單位開展節(jié)能診斷，提出節(jié)能改造建議和實(shí)施意見，受到了政府和企業(yè)的歡迎。

（二）創(chuàng)新服務(wù)方式。2014年杭州市能源監(jiān)察中心建立了全市重點(diǎn)用能單位能源監(jiān)察專管員聯(lián)系制度。每家重點(diǎn)用能單位有專人聯(lián)系，專管員通過查看報(bào)表、實(shí)地指導(dǎo)、電話督查等方式保持與企業(yè)的溝通和聯(lián)系?！耙粚?duì)一”的專管員聯(lián)系制度既可以協(xié)助政府部門及時(shí)全面了解和掌握企業(yè)的真實(shí)能源利用狀況，又幫助企業(yè)提升了能源管理水平，收到良好效果。