農(nóng)業(yè)部科教司副司長王衍亮談中國農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與對策

文_本刊記者 陳向國

2013年，國務(wù)院印發(fā)了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃》，明確提出要把構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系、循環(huán)型農(nóng)業(yè)體系、循環(huán)型服務(wù)業(yè)體系作為推行循環(huán)型生產(chǎn)方式的主戰(zhàn)場。中央政府對發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)非常重視：2006年以來，連續(xù)多年的中央一號文件強(qiáng)調(diào)要“推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，積極發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)”?！鞍l(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的有效保障，對建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，拓展發(fā)展空間、提高發(fā)展質(zhì)量，推進(jìn)環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會建設(shè)具有重要意義。” 農(nóng)業(yè)部科教司副司長王衍亮如是評價(jià)發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要意義。那么，我國農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀如何？存在哪些問題？如何切實(shí)把握發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的方向和關(guān)鍵環(huán)節(jié)？我國發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)要遵循那些原則？應(yīng)從哪些方面把農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)抓實(shí)、抓好？對上述問題，王衍亮一一作出回答。

成效與問題并存

“近年來，農(nóng)業(yè)部門積極采取措施，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，從大產(chǎn)業(yè)、大生態(tài)、大農(nóng)村的角度，大力普及農(nóng)村沼氣，實(shí)施農(nóng)村清潔工程，推進(jìn)人畜糞便、農(nóng)作物秸稈、生活垃圾和污水的資源化利用，推廣測土配方施肥、農(nóng)藥減施、旱作節(jié)水、免耕栽培等節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水技術(shù)，提高資源和投入利用效率，取得了明顯的成效。但與此同時(shí)，我國的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍存在不小的困難和不足。”王衍亮如是說。

成效可圈可點(diǎn)

記者：農(nóng)村的畜禽糞便曾經(jīng)是農(nóng)業(yè)的重要肥料，但隨著化肥的推廣，糞便的功用銳減，不僅如此，糞便還成了污染農(nóng)村環(huán)境的主力軍之一。請介紹一下，政府部門是如何推進(jìn)畜禽糞便循環(huán)利用的？

王衍亮：畜禽糞便的循環(huán)利用是以農(nóng)村沼氣建設(shè)為重點(diǎn)推進(jìn)的。主要的做法是，在尊重農(nóng)民意愿和需求的前提下，重點(diǎn)在丘陵山區(qū)、老少邊窮和集中供氣無法覆蓋的地區(qū)，因地制宜發(fā)展用戶沼氣；在農(nóng)戶集中居住、新農(nóng)村建設(shè)等地區(qū)，建設(shè)村級沼氣集中供氣站；在養(yǎng)殖場或養(yǎng)殖小區(qū)，發(fā)展大中型沼氣工程。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，把沼氣建設(shè)與種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，形成了以戶用沼氣為紐帶的“豬-沼-果”、“四位一體”、“五配套”等蓄禽糞便循環(huán)利用模式和以規(guī)模化蓄禽養(yǎng)殖廠沼氣工程為紐帶的循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和沼氣產(chǎn)業(yè)的循環(huán)發(fā)展。

記者：能不能以數(shù)字談?wù)勥@方面的成績？

王衍亮：目前，全國沼氣用戶達(dá)到四千二百多萬戶，大中型沼氣工程一萬五千多處，小型沼氣工程七十六萬多處，全國沼氣年生產(chǎn)量為一百五十多億立方米。

記者：請介紹一下生活垃圾等生活廢棄物循化利用的情況。

王衍亮：生活垃圾等生活廢棄物循環(huán)利用是以農(nóng)村清潔工程建設(shè)為重點(diǎn)推進(jìn)的。2006年以來，農(nóng)業(yè)部在全國啟動(dòng)實(shí)施了農(nóng)村清潔工程試點(diǎn)，以自然村為基本單元，建設(shè)秸稈、糞便、生活垃圾等有機(jī)廢棄物處理設(shè)施，就地就近資源化利用農(nóng)村生活廢棄物，推進(jìn)人畜糞便、生活垃圾、污水向肥料、飼料、原料的資源轉(zhuǎn)化，集成配套節(jié)肥、節(jié)水等實(shí)用技術(shù)，推廣化肥、農(nóng)藥合理使用技術(shù)，應(yīng)用秸稈覆蓋還田、秸稈快速腐熟還田和機(jī)械化還田技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村家園清潔、水源清潔和田園清潔。到目前為止，已在全國二十多個(gè)省區(qū)市建成一千五百多個(gè)農(nóng)村清潔工程示范村，示范村生活垃圾、生活污水處理利用率達(dá)到95%以上。

記者：在農(nóng)村生產(chǎn)過程中，產(chǎn)生了如秸稈等的生產(chǎn)廢棄物。在這方面循環(huán)利用取得了哪些現(xiàn)實(shí)的成績？

王衍亮：近年來，農(nóng)業(yè)部門積極開展秸稈肥料化、飼料化、基料化利用，推進(jìn)秸稈循環(huán)利用。具體做法如下。通過推廣機(jī)械粉碎還田、保護(hù)性耕作、腐熟還田、秸稈堆漚、秸稈生物反應(yīng)堆等技術(shù)，秸稈肥料化利用率逐年提高，全國秸稈肥料化利用量達(dá)到兩億多噸，占秸稈可回收量的26.4%；通過秸稈青貯、氨化、微貯或生產(chǎn)顆粒飼料等技術(shù)，全國秸稈飼料化利用量近2.2億噸，占秸稈可回收量的27.8%；通過秸稈沼氣、秸稈固化成型燃料、秸稈熱解氣化、直燃發(fā)電和秸稈干餾等方式，將秸稈轉(zhuǎn)化為清潔能源，全國秸稈能源化利用達(dá)一億多噸，占秸稈可收集量的13.6%；利用秸稈作為基料栽培的食用菌品種有平菇、雙孢菇、香菇、金針菇、木耳、雞腿菇、杏鮑菇等，發(fā)展十分迅速，全國秸稈基料化利用量達(dá)到兩千三百多萬噸，占秸稈可收集量的2.9%。

記者：請介紹一下農(nóng)村清潔生產(chǎn)方面的情況。

王衍亮：這方面主要是以環(huán)境友好技術(shù)應(yīng)用為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。具體做法是，大力推廣測土配方施肥，目前，全國測土配方施肥技術(shù)推廣面積12億畝以上，受益農(nóng)戶1.7億戶。推廣化肥機(jī)械化深施、精準(zhǔn)化施肥、診斷施肥、水肥一體化等技術(shù)，提高肥料利用率；淘汰落后施藥機(jī)械，推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，大力推廣物理、化學(xué)、生物防治技術(shù)，提高病蟲害綜合防治水平；實(shí)施生態(tài)攔截工程，改造修建生態(tài)攔截溝，減少農(nóng)田氮磷流失；大力發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，建設(shè)集雨補(bǔ)灌設(shè)施，推廣保墑固土、生物節(jié)水、農(nóng)田護(hù)坡攔蓄保水、普及管道輸水、膜下滴灌等節(jié)水技術(shù)，支持旱作農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)，發(fā)展保護(hù)性耕作。

存在的困難和不足

記者：根據(jù)您的介紹，我國農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了不小的成績。那么，還存在哪些困難和不足？

王衍亮：的確，經(jīng)過多年的努力，我國農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了明顯的進(jìn)展，但也確實(shí)還存在困難和不足。主要體現(xiàn)在如下方面。

一是農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策和法規(guī)不完善。我國已頒布《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《環(huán)境保護(hù)法》和《環(huán)境影響評價(jià)法》等法律法規(guī)，但主要側(cè)重末端治理或分段治理，過于強(qiáng)調(diào)污染發(fā)生后的被動(dòng)措施，某些條款僅有一些方向性和概念性的籠統(tǒng)表述，對包含農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想的農(nóng)業(yè)發(fā)展只做了一些原則性的規(guī)定，可操作性不強(qiáng)。同時(shí)，并未出臺規(guī)范農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)。

二是政策支持力度不夠?，F(xiàn)行政策中，考慮資源綜合利用與環(huán)境保護(hù)的財(cái)政補(bǔ)貼僅限于少數(shù)幾項(xiàng)間接補(bǔ)貼，如利潤不上繳、減免稅收、先征后返等，缺乏針對性和靈活性，影響補(bǔ)貼效果。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面稅收優(yōu)惠手段還比較單一，對涉及農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新的優(yōu)惠不足，優(yōu)惠政策過于零散，相互之間的協(xié)調(diào)配合作用難以充分發(fā)揮。發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的資金缺乏、信息閉塞、技術(shù)落后的農(nóng)戶，投資基礎(chǔ)薄弱，難以支撐農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展。

三是技術(shù)推廣面臨一定困難。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)缺乏統(tǒng)一的規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，使得技術(shù)的大面積推廣存在一定的困難。同時(shí)，農(nóng)民的文化素質(zhì)、科技素質(zhì)、經(jīng)營管理素質(zhì)相對較低，與科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展的需求形成較大反差，使農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)與廢棄物資源化利用技術(shù)推廣難度大。

切實(shí)把握方向和關(guān)鍵環(huán)節(jié)

“農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)既是農(nóng)業(yè)發(fā)展新的理念和策略，更是一種新的增長方式，是實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境相互協(xié)調(diào)發(fā)展的新的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由單向式資源利用向循環(huán)梯級利用、粗放高耗型向節(jié)約高效型轉(zhuǎn)變，從根本上轉(zhuǎn)變農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式，必須切實(shí)把握農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)?！?/p>

科學(xué)把握發(fā)展方向

記者：要把握農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，就必須洞悉農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心內(nèi)涵。知道了這個(gè)內(nèi)涵才有可能準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。那么，請問，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心內(nèi)涵是什么？

王衍亮：農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵核心是利用可持續(xù)發(fā)展思想、循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論與產(chǎn)業(yè)鏈延伸的理念，通過農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和組織方式的變革，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)系統(tǒng)物質(zhì)能量的多級利用，最大程度地利用生產(chǎn)中的每一個(gè)物質(zhì)環(huán)節(jié)，倡導(dǎo)經(jīng)濟(jì)生活和節(jié)約消費(fèi)，嚴(yán)格控制外部有害物質(zhì)的投入和農(nóng)業(yè)廢棄物的產(chǎn)生，最大程度地減輕環(huán)境污染和生態(tài)破壞，實(shí)現(xiàn)生態(tài)的良性循環(huán)與農(nóng)村地區(qū)的和諧發(fā)展。

記者：在洞悉農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵核心的情況下，應(yīng)如何切實(shí)把握農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向？

王衍亮：要在發(fā)展理念、發(fā)展過程、發(fā)展功能和發(fā)展途徑四個(gè)方面加以把握。

在發(fā)展理念上，要改變目前重增長輕發(fā)展、重生產(chǎn)輕環(huán)境、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量的思路，從大產(chǎn)業(yè)、大生態(tài)、大農(nóng)業(yè)的角度，用循環(huán)農(nóng)業(yè)的理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，屏棄依靠消耗資源來發(fā)展經(jīng)濟(jì)的做法，優(yōu)化配置資源，提高資源利用率，實(shí)現(xiàn)低消耗、高增長、可持續(xù)發(fā)展，逐步形成符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)模式，建立有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)、生活方式。

在發(fā)展過程中，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，合理配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，提高資源利用效率，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中造成的污染，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈、農(nóng)村生活垃圾和污水、畜禽糞便等廢棄物資源的循環(huán)利用，解決農(nóng)村臟亂差問題，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的發(fā)展路子。

在發(fā)展功能上，要拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵和外延，延伸農(nóng)業(yè)的食物營養(yǎng)、工業(yè)原料、就業(yè)增收、生態(tài)保障功能，拓展發(fā)展領(lǐng)域；對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深度加工，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，在大中城市郊區(qū)引導(dǎo)發(fā)展旅游觀光產(chǎn)業(yè)。

在發(fā)展途徑上，要由粗放型高耗型向節(jié)約高效型轉(zhuǎn)變，推廣節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，切實(shí)保護(hù)好耕地、草原、生物資源，不以犧牲資源環(huán)境為代價(jià)，實(shí)現(xiàn)資源的永續(xù)利用和可持續(xù)發(fā)展。

必須高度重視關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)

記者：您強(qiáng)調(diào)發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須高度重視關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。請對這些關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)予以簡潔闡釋。

王衍亮：這幾個(gè)節(jié)點(diǎn)分別是政策法規(guī)、科學(xué)規(guī)劃、投入保障和工作機(jī)制。

在政策法規(guī)方面，應(yīng)逐步建立相關(guān)限制性法規(guī)和生態(tài)補(bǔ)償性政策體系。在敏感地區(qū)，要出臺農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的限制性法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民采取循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)；對農(nóng)作物、秸稈利用、蓄禽糞便處理、配方施肥等重大農(nóng)業(yè)技術(shù)，要采取財(cái)政補(bǔ)貼制度；對從事農(nóng)村垃圾、污水處理的企業(yè)，要給予稅收、貸款方面的優(yōu)惠；要發(fā)揮市場機(jī)制的作用，保護(hù)農(nóng)業(yè)稀缺資源利用，加大對環(huán)境成本核算力度。

在科學(xué)規(guī)劃方面，在科學(xué)分析和全面調(diào)研的基礎(chǔ)上，總結(jié)適宜不同類型地區(qū)的循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式和技術(shù)，按照自然資源狀況和經(jīng)濟(jì)社會條件，考慮各地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，優(yōu)先在高度集約農(nóng)區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)、重要水源地開展循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)。

在投入保障上，要制定有利于循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的措施和政策，發(fā)揮政府的政策和資金引導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)各方面參與循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)的積極性。鼓勵(lì)企業(yè)、集體和個(gè)人投入，建立多渠道、多元化的資金投入機(jī)制。要以建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償、技術(shù)補(bǔ)貼機(jī)制和綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)核算體系為切入點(diǎn)，完善循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入保障機(jī)制。

在工作機(jī)制上，要實(shí)現(xiàn)由行政指揮向項(xiàng)目調(diào)動(dòng)、市場引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，通過分類指導(dǎo)、典型帶動(dòng)，推進(jìn)社會化、市場化、專業(yè)化發(fā)展，構(gòu)建農(nóng)民自我服務(wù)、自我發(fā)展的長效機(jī)制。以龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社、合作組織為依托，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營貫穿于農(nóng)業(yè)發(fā)展的全過程，建立靈活高效的農(nóng)技協(xié)作機(jī)制，為農(nóng)民提供從生產(chǎn)資料供應(yīng)、技術(shù)培訓(xùn)到產(chǎn)品經(jīng)銷一體化的服務(wù)，提高循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的組織化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。

依托國情抓實(shí)、抓好

“發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不僅是今后長時(shí)間內(nèi)緩解資源約束和確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給的客觀需求，也是降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、保障農(nóng)民收入持續(xù)增長及農(nóng)村社會和諧發(fā)展的迫切任務(wù)?！币虼?，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)刻不容緩——那么，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展？“發(fā)展農(nóng)業(yè)循化經(jīng)濟(jì)既要遵循農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，又要從我國國情出發(fā)，把我國的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)抓實(shí)、抓好?！?/p>

依托國情把握原則

記者：在您看來，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)把握哪些原則？

王衍亮：一是堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，探索不同發(fā)展模式。我國農(nóng)村地區(qū)的自然資源、經(jīng)濟(jì)狀況和資源稟賦各不相同，發(fā)展我國循環(huán)農(nóng)業(yè)必須遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，積極探索循環(huán)農(nóng)業(yè)的不同發(fā)展模式。要立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出建設(shè)重點(diǎn)，循序漸進(jìn)，不能簡單地搞一種模式和“一刀切”。

二是堅(jiān)持資源高效利用，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式。發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，必須要改變粗放經(jīng)營方式，優(yōu)化生產(chǎn)空間結(jié)構(gòu)，注重資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，高效合理利用農(nóng)業(yè)資源，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部資源利用高效化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

三是堅(jiān)持科技創(chuàng)新，發(fā)揮科技的支撐引領(lǐng)作用。加強(qiáng)循環(huán)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)研發(fā)，著力解決技術(shù)“瓶頸”難題。積極推廣簡單便捷實(shí)用的循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)，拓寬科技成果轉(zhuǎn)化和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)推廣渠道，加快科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

四是堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。要把生態(tài)環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合起來。要寓生態(tài)環(huán)境建設(shè)于農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收之中，使農(nóng)民在環(huán)境建設(shè)中得到實(shí)惠、見到效益。以效益吸引農(nóng)民，以項(xiàng)目帶動(dòng)農(nóng)民，發(fā)揮農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，強(qiáng)化農(nóng)民主體作用。

切實(shí)抓實(shí)、抓好

記者：您認(rèn)為抓實(shí)抓好農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該從哪些方面入手、著力？

王衍亮：首先要大力發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須要緊緊圍繞增長方式轉(zhuǎn)變的目標(biāo)，提高資源利用和綜合循環(huán)利用率，以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種和節(jié)能為突破口，大力加強(qiáng)節(jié)約型農(nóng)業(yè)建設(shè)。

記者：請具體講一講。

王衍亮：主要從以下四方面著力。一是改革耕作制度。對耕地進(jìn)行分等定級動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)，加快改造低中產(chǎn)田。這一塊對我國很重要，因?yàn)槲覈牡椭挟a(chǎn)田占全國耕地的2/3。二是節(jié)約用肥。要依托測土配方施肥項(xiàng)目，普及科學(xué)施肥知識，大力開展測土配方施肥技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，優(yōu)化配置肥料資源，合理調(diào)整施肥結(jié)構(gòu)，提高肥料利用率。三是推廣節(jié)藥技術(shù)。推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，實(shí)行統(tǒng)一防治、承包防治等措施，提高農(nóng)藥的利用效率。四是推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)。提高自然降水利用率和灌溉用水利用效率，緩解資源型缺水的緊迫狀況和季節(jié)性干旱對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的威脅。五是推廣農(nóng)業(yè)節(jié)能技術(shù)，降低農(nóng)業(yè)裝備耗能。

記者：抓好、抓實(shí)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，離不開農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸建設(shè)。請談?wù)勥@方面的情況。

王衍亮：這也是我要講的第二方面的內(nèi)容。循環(huán)農(nóng)業(yè)是產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)體系，必須加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工，拓展和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，依托小農(nóng)戶，對接大市場。

記者：有沒有具體的措施或做法？

王衍亮：主要有三方面的做法。一是積極發(fā)展“一村一品”。“一村一品”是充分挖掘資源優(yōu)勢、以農(nóng)民為主體發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的有效形式，是實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與大市場緊密對接促進(jìn)農(nóng)民增收的重要載體。二是著力培育一批競爭力、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和企業(yè)集群示范基地，推廣龍頭企業(yè)、合作組織與農(nóng)戶有機(jī)結(jié)合的組織形式，形成以農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化企業(yè)為龍頭，與農(nóng)戶結(jié)成利益共同體，推動(dòng)構(gòu)建市場牽龍頭、龍頭建基地、基地連中介、中介帶農(nóng)戶的格局。這里面還要支持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)為農(nóng)戶提供培訓(xùn)和營銷等服務(wù)。三是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益。

記者：抓好、抓實(shí)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，除了已經(jīng)講到的大力發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)、抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸兩方面外，還有哪些方面的工作要做好？

王衍亮：還有兩方面的工作要抓好、抓實(shí)。先說廢棄物資化利用。這方面要大力普及農(nóng)村沼氣。要在北方適宜地區(qū)建設(shè)“四位一體”能源生態(tài)模式；在南方適宜地區(qū)建設(shè)“豬-沼-果”能源生態(tài)模式；在集約化養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)，建設(shè)大中型沼氣工程，推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式。除此之外，要加快實(shí)施農(nóng)村清潔工程，以自然村為基本單元，建設(shè)秸稈、糞便、生活垃圾等有機(jī)廢棄物處理設(shè)施和農(nóng)田有毒有害廢棄物收集設(shè)施，減少農(nóng)村生產(chǎn)生活廢棄物造成的環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村家園清潔、水源清潔和田園清潔；大力推廣秸稈綜合利用，解決秸稈資源浪費(fèi)和露天焚燒造成環(huán)境污染的問題。

記者：抓實(shí)、抓好農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的最后一個(gè)方面是什么內(nèi)容？

王衍亮：最后一方面是抓好農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和利用。這方面包含5項(xiàng)內(nèi)容。首先，要加強(qiáng)耕地資源的保育，加快啟動(dòng)實(shí)施土壤有機(jī)質(zhì)提升行動(dòng)，擴(kuò)大保護(hù)性耕地實(shí)施規(guī)模，探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，保護(hù)和改善耕地質(zhì)量；其次，加強(qiáng)草原生態(tài)建設(shè)保護(hù)，實(shí)施退耕還草，建設(shè)草原圍欄，改良草原，使嚴(yán)重退化區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)和重要江河源頭的草原植被有所恢復(fù)；再次，實(shí)施禁漁區(qū)、禁漁期制度，建立漁業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)，開展?jié)O業(yè)資源增殖放流，實(shí)現(xiàn)重要漁業(yè)資源的恢復(fù)與增值；第四，從原位保護(hù)、異位保護(hù)、開發(fā)利用等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)野生植物資源保護(hù)和利用；第五，強(qiáng)化外來入侵生物防治，使外來生物入侵加劇的趨勢得到初步的遏制，不斷提高資源質(zhì)量，增強(qiáng)資源支撐農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力。