社會工作介入流浪乞討人員救助的基本策略探析

周金鳳

（1.井岡山大學(xué)社會工作碩士專業(yè)學(xué)位教育中心，江西 吉安 343009；2.廣東省廣州市海珠區(qū)心明愛社會工作服務(wù)中心，廣東 廣州 510000）

社會工作介入流浪乞討人員救助的基本策略探析

周金鳳

（1.井岡山大學(xué)社會工作碩士專業(yè)學(xué)位教育中心，江西 吉安 343009；2.廣東省廣州市海珠區(qū)心明愛社會工作服務(wù)中心，廣東 廣州 510000）

流浪乞討現(xiàn)象目前已成為社會大眾的關(guān)注熱點問題之一。通過探析社會工作介入流浪乞討人員救助的指導(dǎo)理念和實施原則，從社會工作專業(yè)理念、社會工作服務(wù)項目以及社會工作專業(yè)方法三個方面，討論社會工作介入流浪乞討人員救助的基本策略，以期為流浪乞討人員救助工作的完善提供一點思考。

社會工作；流浪乞討人員；救助；策略

現(xiàn)如今流浪乞討人員的救助存在許多亟待解決的問題，如“跑站”、“騙站”、“職業(yè)乞討”、救助方式簡單、管理方式不作為等，流浪乞討人員的救助問題已成為社會大眾關(guān)注的一個重要社會問題。由于救助理念、救助方法等專業(yè)介入度不足，很多問題解決的深度和效度欠佳。社會工作秉承“以人為本”、“助人自助”的理念，運用社工“三大方法”立體并全方位介入流浪乞討人員的救助，填補了專業(yè)性缺乏這一空隙。在專業(yè)社會工作理論的指導(dǎo)下，運用專業(yè)的方法，以使社會工作在介入流浪乞討人員救助具有理論和實踐雙重價值和意義。

一、社會工作介入流浪乞討人員救助的指導(dǎo)理念

社會工作的指導(dǎo)理念是貫穿社會工作所有工作和活動的“一根看不見的線”，指導(dǎo)著社會工作介入流浪乞討人員救助過程中的具體活動。主要包括兩方面，一方面是西方傳入的社會工作特有的指導(dǎo)理念；另一方面是社會工作結(jié)合中國傳統(tǒng)文化而形成的本土化社會工作指導(dǎo)理念。

1.西方傳入的社會工作特有的指導(dǎo)理念

社會工作是由西方發(fā)展而來，其指導(dǎo)理念有“以人為本”、“助人自助”、“尊重”、“公平”、“平等”、“社會治理”等，其中最為核心的指導(dǎo)理念是“以人為本”和“助人自助”。它們強調(diào)人本主義，做任何事、開展任何社會工作活動都是為人提供相應(yīng)的服務(wù)，最終使人的需求得到滿足。在“公平”、“平等”、“尊重”的理念指導(dǎo)下，在介入流浪乞討人員的救助時，社會工作者首先必須尊重流浪乞討人員，接納流浪乞討人員，平等地對待每一位流浪乞討人員，與其建立專業(yè)關(guān)系，用適當(dāng)?shù)慕巧椭骼似蛴懭藛T解決問題。社會工作采用“授人以漁”的助人方式，通過了解其需求，制定適合的方案，從根本上幫助流浪乞討人員，在“助人自助”的指導(dǎo)理念下促進服務(wù)對象自我發(fā)展與自我實現(xiàn)。

2.社會工作結(jié)合中國傳統(tǒng)文化而形成的本土化社會工作指導(dǎo)理念

社會工作的指導(dǎo)理念必須與中國的傳統(tǒng)文化相結(jié)合，實現(xiàn)本土化，促進社會工作活動更好地開展。這是社會工作介入我國流浪乞討人員救助的重點。在中國現(xiàn)有的國情下，照抄照搬國外的社會工作指導(dǎo)理念，將不利于中國社會工作的發(fā)展，社會工作介入流浪乞討人員的救助道路也會存在一定坎坷和障礙。中國文化博大精深，許多傳統(tǒng)文化

已深入人心，產(chǎn)生著巨大的影響。如：儒家、佛家、道家等思想；“家丑不可外揚”、“遠親不如近鄰”、“求人不如求己”等觀點；中國的集體主義；各民族、各地區(qū)的風(fēng)俗習(xí)慣等。具有中國特色的社會工作指導(dǎo)思想，指導(dǎo)著社會工作者介入流浪乞討人員的救助，在處理各種具有中國因素在內(nèi)的救助問題方面具有優(yōu)勢，促進其自我完善。

二、社會工作介入流浪乞討人員救助的實施原則

社會工作的指導(dǎo)理念和實施原則從整體上指導(dǎo)著、約束著、引領(lǐng)著社會工作者介入流浪乞討人員的救助工作，具有重要意義。學(xué)界普遍認為這些原則主要包括個別化、接納、承認、理解關(guān)懷、非批判、案主參與及自決、保密性等原則。然而在社會工作介入流浪乞討人員的救助過程中，除了遵循以上原則外，還應(yīng)堅持以下幾個實施原則：

（一）系統(tǒng)性原則

流浪乞討人員的救助涉及到多個部門單位，主要有救助管理站、民政局、衛(wèi)生部、交通部等。在救助的過程中，社會工作者必須堅持系統(tǒng)性原則，鏈接相關(guān)資源，調(diào)動相關(guān)部門、人群，聚集各方力量介入流浪乞討人員的救助工作，提高救助效率，促進社會工作活動順利開展。

（二）多樣性原則

在社會工作介入流浪乞討人員救助的過程中，社會工作者要承擔(dān)多種角色，必須堅持多樣性原則；其次，社會工作者要面臨不同的流浪乞討人員，他們擁有不同的需求，需采用多樣的介入方法；最后，流浪乞討人員的需求多樣，包括精神和物質(zhì)等方面，需堅持多樣化原則，滿足服務(wù)對象的多樣化需求。

（三）全面性原則

社會工作介入流浪乞討人員的救助，涉及到的對象并不只是流浪乞討人員，還有救助管理站的工作人員、相關(guān)的政府部門工作人員等，要堅持全面性原則，全面介入流浪乞討人員的救助工作。

三、社會工作介入流浪乞討人員救助的三大基本策略

通過實地調(diào)研和分析，總結(jié)其問題和原因后，本文認為應(yīng)從社會工作專業(yè)理念、社會工作服務(wù)項目、社會工作專業(yè)方法三方面著手構(gòu)架實施策略，全面介入流浪乞討人員的救助工作，從根本上幫助流浪乞討人員，同時也促進救助管理站的發(fā)展以及流浪乞討人員救助工作的提升和完善。

（一）社會工作專業(yè)理念的介入

社會工作專業(yè)理念的介入主要是將中西相結(jié)合的社會工作理念介入到流浪乞討人員的救助工作中去。本文認為主要從社會宣傳、工作人員的理念教育和培訓(xùn)以及專業(yè)理念融入救助管理相關(guān)制度規(guī)定三個方面進行介入。

1.專業(yè)理念介入社會宣傳，營造社會氛圍

社會工作目前對中國內(nèi)陸大部分地區(qū)的社會大眾來說還十分陌生，大部分人不了解社會工作，更加不了解其專業(yè)理念，導(dǎo)致社會工作在介入流浪乞討人員的救助時存在一定障礙。營造良好的社會救助氛圍，是社會工作專業(yè)理念介入流浪乞討人員救助的一個重要方法，主要包括兩方面：第一，視覺宣傳。主要包括報紙、電視、宣傳欄、宣傳網(wǎng)站等。第二，聽覺宣傳。聽覺宣傳主要利用各大廣播，播放關(guān)于社會工作專業(yè)理念的相關(guān)知識。

通過社會宣傳，做到“圖文并茂”、“有聲有色”，覆蓋不同的人群，提高社會大眾對社會工作專業(yè)理念的知曉度和認同度，擴大社會工作的影響范圍，營造良好的社會工作氛圍，為社會工作介入流浪乞討人員的救助奠定基礎(chǔ)。

2.專業(yè)理念介入救助工作人員的理念教育和培訓(xùn)

社會工作介入流浪乞討人員的救助，所涉及的人員主要有三部分，一是社會工作者，二是救助管理站工作人員，三是民政局的相關(guān)工作人員。

當(dāng)前我國社會工作專業(yè)人才存在年輕化趨勢，救助管理站工作人員的救助理念還未從“施舍”完全轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)”，對社會工作的專業(yè)理念也不是很了解。因此，對社會工作者開啟不同層次、不同方面的培訓(xùn)，如對救助管理站的工作人員開展日常例會、培訓(xùn)課程、參加全國社會工作師職業(yè)水平考試；對救助工作的民政局相關(guān)的工作人員鼓勵其積極參加全國社會工作師職業(yè)水平考試和外出參觀學(xué)習(xí)等。通過這些方式加強其專業(yè)理念，提升救助工作人員的能力，并投身到流浪乞討人員的救助工作中。

3.社會工作專業(yè)理念融入救助的相關(guān)制度

設(shè)定

本文認為將社會工作專業(yè)理念融入救助的相關(guān)制度或規(guī)定，主要存在三方面：一方面是將社會工作專業(yè)理念融入國家政府部門的相關(guān)政策指導(dǎo)性文件；一方面是將社會工作專業(yè)理念融入實務(wù)實施辦法，即《救助管理辦法》；還有一方面是將社會工作專業(yè)理念融入救助管理站的執(zhí)行規(guī)范。

社會工作目前在中國越來越受到重視，由于其各方優(yōu)勢，社會工作越來越多地出現(xiàn)在相關(guān)的文件、制度規(guī)定中，如：《關(guān)于進一步加強城市街頭流浪乞討人員救助管理和流浪未成年人解救保護工作的通知》。《救助管理辦法》出臺后還存在很多問題，而這些問題產(chǎn)生的最主要原因則是指導(dǎo)救助的理念尚未提升到一定的高度。此外，救助管理站的執(zhí)行規(guī)范中也較少體現(xiàn)社會工作專業(yè)理念。因此，將社會工作專業(yè)理念融入國家政府部門的相關(guān)政策指導(dǎo)性文件、《救助管理辦法》以及救助管理站的執(zhí)行規(guī)范等相關(guān)制度設(shè)定，工作人員在救助過程中就有了更明確的政策依據(jù)以及方向和目標(biāo)，將更直接地促進流浪乞討人員的救助得到更好地發(fā)展，同時也促進社會工作的發(fā)展和完善。

（二）社會工作服務(wù)項目的介入

社會工作項目化是現(xiàn)在我國社會工作發(fā)展的三大趨勢之一。社會工作服務(wù)項目的介入，是社會工作介入流浪乞討人員救助的另一重要策略。本文認為主要從三個方面進行：一是以項目申請介入流浪乞討人員救助，推動政府購買社會服務(wù)的步伐；二是以項目參與介入流浪乞討人員救助，促進多方社會力量在流浪乞討人員救助方面的項目合作；三是以項目實施介入流浪乞討人員救助，提升救助工作相關(guān)工作人員的觀念與能力。

1.以項目申請介入流浪乞討人員救助，推動政府購買社會服務(wù)的步伐

隨著我國社會的快速發(fā)展，社會問題也日趨增加。然而，由于精力、專業(yè)、人力、物力有限等原因，對于深層次、多樣化的需求，政府則顯得有些力不從心，于是出現(xiàn)了政府購買社會服務(wù)。通過申請與流浪乞討人員救助有關(guān)的社會工作政府購買服務(wù)項目，利用社會工作這一專業(yè)服務(wù)的優(yōu)勢，不僅為服務(wù)對象提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，讓更多的人或機構(gòu)關(guān)注流浪乞討人員，還提高了服務(wù)水平和效率，增強了社會的凝聚力，從而推動政府購買社會服務(wù)的步伐。

2.以項目參與介入流浪乞討人員救助，促進多方社會力量的項目合作

流浪乞討人員的救助工作涉及到的部門較多，包括民政部門、公安、城管、衛(wèi)生、交通、鐵道、司法部門等，若這些部門相互推諉，流浪乞討人員的救助工作都將很難開展。只有各部門各司其職，相互合作，相互配合，才有助于流浪乞討人員的救助工作更順利地進行。

除了聯(lián)合以上各部門外，還可以聯(lián)合高校、民政局、社會組織來開展救助工作。高校提供專業(yè)知識、政府提供相應(yīng)資源、社會組織提供專業(yè)人才和豐富經(jīng)驗等，各自發(fā)揮各自的長處，彌補他人的短處，共同開展流浪乞討人員的救助工作。通過這種合作性社會工作項目的運作，提高救助效率，同時也促進社會工作更好地介入流浪乞討人員的救助。

3.以項目實施介入流浪乞討人員救助，提升救助工作相關(guān)工作人員的觀念與能力

無論是救助管理站的工作人員還是民政局的相關(guān)工作人員，日常工作大多是行政性工作，只有部分人員有參與相關(guān)項目具體實施的經(jīng)驗。社會工作和流浪乞討人員的救助都是一種助人活動，應(yīng)積極鼓勵救助工作的相關(guān)工作人員參與社會工作服務(wù)項目。在社會工作服務(wù)項目的過程中，了解、感受、理解社會工作的相關(guān)理念。然后，在社會工作服務(wù)項目的相關(guān)個案、小組活動開展時，參與其中，學(xué)習(xí)社會工作者在介入流浪乞討人員的救助問題時的態(tài)度、詢問技巧、引導(dǎo)方式等，學(xué)習(xí)如何鏈接資源、如何與服務(wù)對象以及部門工作人員相處，并將其合理運用。通過參與社會工作服務(wù)項目的具體實施，從而提升救助工作相關(guān)工作人員的觀念和能力。

（三）社會工作專業(yè)方法的介入

社會工作專業(yè)方法的介入是社會工作介入流浪乞討人員救助最常見也是最重要的策略。社會工作具有自己一系列專業(yè)方法，包括直接方法和間接方法，本文主要討論社會工作直接方法介入流浪乞討人員的救助工作，即個案社會工作、小組社會工作和社區(qū)社會工作，分析社會工作專業(yè)方法介入的具體策略。

1.個案社會工作介入流浪乞討人員救助

個案社會工作介入流浪乞討人員的救助，主要是針對流浪乞討人員或有需要的工作人員個人及其家庭，通過接案、預(yù)估、計劃、介入、評估、結(jié)案這六個步驟，通過了解信息，分析需求，主動挖掘個案，積極接收救助管理站或者其他部門單位轉(zhuǎn)介的個案，以平等的態(tài)度，與服務(wù)對象建立專業(yè)關(guān)系，面對不同服務(wù)對象的不同問題，結(jié)合本土文化，包括當(dāng)?shù)氐奈幕尘?、風(fēng)俗習(xí)慣等，堅持社會工作個案原則，合理運用社會工作專業(yè)的溝通、支持、引領(lǐng)、影響等技巧，巧妙運用“自我披露”、“空椅子法”、“情景再現(xiàn)”等方法，通過耐心溝通、記錄和評估，提供相應(yīng)的專業(yè)服務(wù)，幫助流浪乞討人員或工作人員滿足其需求。

此外，在實際開展的流浪乞討人員救助個案中要注意結(jié)案，避免半途丟下服務(wù)對象不管、服務(wù)對象對社會工作者失去信心的現(xiàn)象發(fā)生，要以服務(wù)對象為中心，注意個案的完整性，從而提高服務(wù)對象的滿意度。

2.小組社會工作介入流浪乞討人員救助

救助管理站中的流浪乞討人員主要包括兩類，一類是被救助準(zhǔn)備返送回鄉(xiāng)（家）的流浪乞討人員，另一類則是待安置和暫無法安置的滯站人員。這些流浪乞討人員日常生活枯燥，彼此之間不交流，與外界缺乏交流。通過了解流浪乞討人員救助中服務(wù)對象的特征和需求，設(shè)計相關(guān)的小組活動，如：成長小組、支持小組、治療小組等。在不同的階段和時期，運用不同的小組工作專業(yè)技巧，如：整體觀察和個體觀察的技巧、聚散和干預(yù)小組的技巧、詢問和引導(dǎo)的技巧等。通過開展各類小組活動，介入流浪乞討人員的救助過程，促進流浪乞討人員之間的互動，幫助服務(wù)對象改變自我認知，改變自身行為、態(tài)度、人際關(guān)系、心理狀況等，促進其再社會化。

3.社區(qū)社會工作介入流浪乞討人員救助

社會工作介入流浪乞討人員的救助過程中，社區(qū)社會工作的合理運用甚是缺乏。社會工作者走進社區(qū)，與其建立專業(yè)關(guān)系，通過調(diào)查，了解社區(qū)的具體情況，制定相關(guān)計劃，開展社區(qū)理念教育、社區(qū)技能培訓(xùn)、社區(qū)宣傳、社區(qū)服務(wù)等活動。合理運用社會策劃、社會行動、社區(qū)照顧、社區(qū)發(fā)展、社區(qū)教育等模式，營造社區(qū)居民關(guān)愛流浪乞討人員、救助引導(dǎo)流浪乞討人員的良好氛圍，減少社會沖突，改善社會關(guān)系，提高社區(qū)的責(zé)任感和認同感。合理利用社區(qū)資源，積極配合、協(xié)助救助管理工作，為流浪乞討人員提供一個溫暖的外部環(huán)境，為救助管理工作人員提供救助線索和信息，提高救助管理效率。

但是，在實際的調(diào)查和研究中發(fā)現(xiàn)，由于凡是進入救助管理站的流浪乞討人員最多也就待10天左右，于是出現(xiàn)很多服務(wù)對象剛剛與服務(wù)對象建立專業(yè)關(guān)系，就要被救助管理站的工作人員按照救助程序返送回戶籍所在地的現(xiàn)象，導(dǎo)致很多社會工作個案、小組、社區(qū)等活動無法開展或常常中途被迫終止。因此僅僅通過個案、小組或者是社區(qū)工作其中一種方法，按照常規(guī)的步驟，很難達到較好的介入效果。在社會工作介入流浪乞討人員的具體救助工作中，要注意靈活貫通，有時候適當(dāng)跨越、調(diào)整步驟，或者是采用個案、小組、社區(qū)工作三種方法合一，綜合介入流浪乞討人員救助，會達到更好的介入效果。

（指導(dǎo)教師 周松）

［1］王思斌.社會工作綜合能力（中級）[M].北京:中國社會文獻出版社,2009.

［2］許莉婭.個案社會工作[M].北京:高等教育出版社,2004.

［3］王保慶.中國乞丐調(diào)查——我國城市乞討人群現(xiàn)狀與對策研究[M].北京:人民出版社,2008.

［4］王士卿,徐從德.社會工作介入流浪乞討人員救助管理領(lǐng)域的實務(wù)探索[J].全國商情（理論研究），2012（19）.

［5］薛雋彤.社會工作介入流浪乞討人員救助的研究[D].沈陽:遼寧大學(xué),2013.

［6］韓晶.流浪乞討人員救助管理中的社工介入研究——以濟南市救助管理站為例[D].濟南:山東大學(xué),2008.

［7］張菲菲.流浪乞討現(xiàn)象的生成機制與應(yīng)對策略研究——基于蕪湖市街頭流浪乞討人員的調(diào)查研究[J].社會工作：學(xué)術(shù)版,2011（7）.

［8］裴小茹.發(fā)展型社會政策視角下社會工作介入社會救助研究[J].社會福利,2012（11）.

On Basic Strategies for Social Work Involving the Rescue and Aids of Stray Beggar Persons

ZHOU Jin-feng
（Center for MSW Education,Jinggangshan University,Ji'an 343009,China; Xinming'ai SocialWork Service Center of Haizhou District,Guangzhou 510000,China）

Stray beggar persons has been a worldwide phenomenon and it is now one of the hot problem of social focus.Social works in China is in a preliminary stage but experiencing rapid development.In this paper,the author explores basic strategies for social work involving the rescue and aids of stray beggar persons in respects of its guiding ideas and practical principles,professional philosophies,service projects, and professionalmethods,with the hope that itmay help for better rescue and aids and the development of China's socialwork initiatives.

socialwork;stray beggar persons;rescue and aids;strategy

C916

A

10.3969／j.issn.1674－8107.2014.06.009

1674－8107（2014）06－0052－05

（責(zé)任編輯：吳凡明）

2014-10-06

周金鳳（1989-），女，廣東順德人，碩士，主要從事城鎮(zhèn)社會工作研究。