推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)開(kāi)創(chuàng)我省農(nóng)村沼氣行業(yè)發(fā)展新局面

◇文/周?chē)?guó)珍（江西省農(nóng)村能源管理站）

推動(dòng)農(nóng)村沼氣行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，既是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的必然需要，也是農(nóng)村沼氣行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的必然需要?！笆濉睍r(shí)期，江西省將圍繞推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村、實(shí)現(xiàn)綠色崛起的目標(biāo)，突出農(nóng)村沼氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，開(kāi)創(chuàng)發(fā)展新局面。

近年來(lái)，江西省農(nóng)村沼氣穩(wěn)步發(fā)展，成效顯著，成為解決三農(nóng)問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，?shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)節(jié)能減排的有效載體。

一、農(nóng)村沼氣建設(shè)總體評(píng)價(jià)

1.農(nóng)村沼氣用戶穩(wěn)步增加。 一是戶用沼氣規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大。截至2012年，全省戶用沼氣達(dá)171萬(wàn)戶，沼氣入戶率由10.2%提高到20.6%。二是形成了多元化發(fā)展新格局。截至2012年，全省處理農(nóng)業(yè)廢棄物沼氣工程已達(dá)5732處，集中供氣沼氣用戶達(dá)13萬(wàn)戶，生活污水凈化沼氣工程1940處。

2.管理服務(wù)能力不斷提升。 一是管理推廣體系日趨完善，省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)農(nóng)村能源管理和技術(shù)推廣體系初步建立并不斷完善，農(nóng)村能源專(zhuān)崗（或兼崗）管理和技術(shù)人員1698人。二是技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)日益健全。全省已建成1個(gè)省級(jí)實(shí)訓(xùn)基地、30個(gè)縣級(jí)服務(wù)站、2735個(gè)鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，服務(wù)已覆蓋106萬(wàn)戶沼氣用戶。三是產(chǎn)業(yè)體系規(guī)模逐步壯大。全省農(nóng)村沼氣產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)達(dá)110個(gè)，年度總產(chǎn)值達(dá)1.2億元。

3.行業(yè)管理日漸規(guī)范。 一是建設(shè)管理逐步完善。出臺(tái)了《江西省農(nóng)村沼氣建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則（試行）》，創(chuàng)先實(shí)行“先建后補(bǔ)，以獎(jiǎng)代補(bǔ)”管理方式，建立了“自愿申請(qǐng)，逐級(jí)上報(bào)，條件審查，專(zhuān)家評(píng)審，備案施工，過(guò)程監(jiān)管，量化補(bǔ)貼，核量獎(jiǎng)補(bǔ)”的項(xiàng)目建設(shè)和管理流程。二是管理水平得到提升。對(duì)大中型沼氣工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)施工單位實(shí)行資格備案和年審制度。

4.建設(shè)投資逐漸多元化。 一是建設(shè)投資穩(wěn)步增加。截至2012年，全省農(nóng)村沼氣項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)投資累計(jì)達(dá)12.8億元，省級(jí)財(cái)政沼氣工程項(xiàng)目“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金累計(jì)達(dá)1.5億元。二是投資主體多元化。農(nóng)戶依然是戶用沼氣建設(shè)主體；村級(jí)集體、能源服務(wù)企業(yè)、注冊(cè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和養(yǎng)殖企業(yè)等主體，積極投資建設(shè)和管理村級(jí)沼氣集中供氣站；采取業(yè)主運(yùn)作的方式，由實(shí)體企業(yè)投資規(guī)?；託饧泄忭?xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

5.綜合效益越來(lái)越明顯。 一是改善了農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。沼氣占農(nóng)村生活用能比重達(dá)3.56%。二是促進(jìn)了節(jié)能減排。全省沼氣年產(chǎn)量可達(dá)6.3億立方米，每年節(jié)約標(biāo)煤45萬(wàn)噸、減排二氧化碳117萬(wàn)噸。三是推動(dòng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。全省每年可生產(chǎn)沼渣、沼液1900多萬(wàn)噸，可促進(jìn)19萬(wàn)戶果園用戶、45萬(wàn)戶蔬菜種植用戶、47萬(wàn)戶水稻種植用戶生產(chǎn)。四是豐富了新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)涵。沼氣建設(shè)不但改善了人居條件，而且增加了建材等需求和就業(yè)崗位。

二、農(nóng)村沼氣行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求

1.樹(shù)立“三大理念”，在思想認(rèn)識(shí)上推行轉(zhuǎn)型升級(jí)。 一是樹(shù)立以產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)行業(yè)壯大的理念。強(qiáng)力推動(dòng)農(nóng)村沼氣的區(qū)域化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，提升農(nóng)村沼氣行業(yè)的持續(xù)發(fā)展和自我發(fā)展能力。二是樹(shù)立民生、公益的理念。繼續(xù)堅(jiān)持農(nóng)村沼氣的民生和公益性定位，切實(shí)發(fā)揮好農(nóng)村沼氣的能源、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)三大效益。三是樹(shù)立用戶至上的理念。培育相當(dāng)規(guī)模和比重的“鐵桿”沼氣用戶；拓寬服務(wù)對(duì)象，重點(diǎn)服務(wù)好四大群體（沼氣用戶、沼肥用戶、運(yùn)營(yíng)企業(yè)、沼氣工程建設(shè)和設(shè)備生產(chǎn)的企業(yè)和人員）。

2.加快“兩個(gè)推動(dòng)”，在經(jīng)營(yíng)管理上推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。 一是構(gòu)建多元化產(chǎn)業(yè)主體。吸引并引導(dǎo)多元經(jīng)濟(jì)實(shí)體投資行業(yè)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理，同時(shí)保障投資者合理、合法收益。二是推動(dòng)管理職能轉(zhuǎn)變。農(nóng)村沼氣管理部門(mén)要轉(zhuǎn)變工作中“面面兼顧”的觀念，把重心逐步放到行業(yè)行為監(jiān)管和技術(shù)推廣等職能上，將建設(shè)、運(yùn)行服務(wù)等行為按市場(chǎng)規(guī)律交由行業(yè)協(xié)會(huì)和市場(chǎng)。

3.突出“三個(gè)堅(jiān)持”，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。 一是堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。著力完善農(nóng)村沼氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，推行沼氣工程建設(shè)與管理的資質(zhì)管理。二是堅(jiān)持科技引領(lǐng)。用先進(jìn)的技術(shù)和工藝提升建設(shè)水平，淘汰低水平的建設(shè)工程，淘汰落后產(chǎn)能項(xiàng)目。三是堅(jiān)持規(guī)模發(fā)展。支持區(qū)域內(nèi)（縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村）農(nóng)村沼氣產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，為運(yùn)營(yíng)、服務(wù)提供優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)平臺(tái)。

三、推動(dòng)農(nóng)村沼氣行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目

1.以集鎮(zhèn)、中心村為單元的規(guī)模集中供氣工程建設(shè)。 支持新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)、“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建點(diǎn)的集中連片供氣沼氣工程，重點(diǎn)支持供氣戶數(shù)達(dá)到500戶以上的集鎮(zhèn)或中心村建設(shè)規(guī)?；泄庹託夤こ?。

2.以提升服務(wù)能力為重點(diǎn)的農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)。一是對(duì)已形成服務(wù)能力并通過(guò)年度考核合格后的鄉(xiāng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)給予財(cái)政補(bǔ)貼，穩(wěn)定服務(wù)隊(duì)伍，提升服務(wù)能力。二是推廣建設(shè)新材料、新工藝商品沼氣池，在網(wǎng)點(diǎn)形成服務(wù)能力后因地制宜加密用戶，同時(shí)積極帶動(dòng)周邊戶用沼氣使用率，提高網(wǎng)點(diǎn)的支持力度。

3.打造精品示范點(diǎn)建設(shè)。 啟動(dòng)能源生態(tài)村建設(shè)試點(diǎn)示范，努力在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。

4.重點(diǎn)支持養(yǎng)殖大縣沼氣工程建設(shè)。 以養(yǎng)殖污染的資源化利用和無(wú)害化處理為目的，推進(jìn)養(yǎng)殖大縣的沼氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

四、推進(jìn)農(nóng)村沼氣轉(zhuǎn)型升級(jí)因素分析

1.推進(jìn)農(nóng)村沼氣轉(zhuǎn)型升級(jí)有利因素。 一是投資支持持續(xù)加強(qiáng)。“全國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要”提出要大力發(fā)展沼氣，并給予持續(xù)穩(wěn)定的中央預(yù)算內(nèi)資金支持；江西省將沼氣工程建設(shè)列入省級(jí)財(cái)政預(yù)算支持，并升格制定“江西省省級(jí)財(cái)政農(nóng)村沼氣專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法”；同時(shí)國(guó)家在近期還會(huì)啟動(dòng)農(nóng)村環(huán)境污染治理專(zhuān)項(xiàng)投資，將為農(nóng)村沼氣轉(zhuǎn)型升級(jí)提供配套支持。二是法律法規(guī)保障日益加強(qiáng)?！缎笄菀?guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》、《江西省畜禽養(yǎng)殖管理辦法》和《江西省關(guān)于規(guī)范水庫(kù)養(yǎng)殖行為加強(qiáng)水庫(kù)水質(zhì)保護(hù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等已經(jīng)頒布實(shí)施，《江西省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》正在立法過(guò)程中，這些法律法規(guī)都將為農(nóng)村沼氣的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供法律支持。三是技術(shù)儲(chǔ)備已到位。一批示范點(diǎn)和示范工程已成功建設(shè)；一些新技術(shù)（如中溫發(fā)酵、高低濃度分離發(fā)酵等）和新材料（如搪瓷鋼板等）實(shí)現(xiàn)了后發(fā)趕超。四是監(jiān)管能力已具備。出臺(tái)了《江西省農(nóng)村沼氣建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則（試行）》、《江西省省級(jí)財(cái)政農(nóng)村沼氣專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》；推行了大中型沼氣工程項(xiàng)目備案管理。

2.制約農(nóng)村沼氣轉(zhuǎn)型升級(jí)的不利因素。 一是各級(jí)職能部門(mén)的思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一。二是各級(jí)職能部門(mén)的業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊。三是各級(jí)職能部門(mén)的執(zhí)行力、落實(shí)力不夠強(qiáng)。

五、推動(dòng)農(nóng)村沼氣轉(zhuǎn)型升級(jí)的措施辦法

1.提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想。 在全省范圍內(nèi)開(kāi)展一次發(fā)展大討論，統(tǒng)一各級(jí)職能部門(mén)對(duì)推動(dòng)農(nóng)村沼氣轉(zhuǎn)型升級(jí)的目的、方式、要求和措施的認(rèn)識(shí)和理解。

2.突出重點(diǎn)，做好規(guī)劃。 堅(jiān)持重點(diǎn)支持原則不動(dòng)搖，支持重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展，支持基礎(chǔ)較好的地區(qū)優(yōu)先發(fā)展，支持各地區(qū)根據(jù)資源稟賦因地制宜重點(diǎn)發(fā)展。全省要制定農(nóng)村沼氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，明確推進(jìn)農(nóng)村沼氣轉(zhuǎn)型升級(jí)的措施方法。

3.完善制度，加強(qiáng)落實(shí)。 進(jìn)一步完善管理辦法，明確建設(shè)條件、監(jiān)管要求、管理程序、扶持政策；進(jìn)一步完善農(nóng)村沼氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，制定各類(lèi)工程的建設(shè)方案及標(biāo)準(zhǔn)、達(dá)到目的及要求；進(jìn)一步健全農(nóng)村能源體系建設(shè)，加大對(duì)各級(jí)職能部門(mén)人員的培訓(xùn)力度，增強(qiáng)其行業(yè)歸屬感，提升工作執(zhí)行落實(shí)力度。

4.整合資源，加大投入。 整合中央和地方政府對(duì)發(fā)展農(nóng)村沼氣的政策和資金支持，發(fā)揮政府投資對(duì)農(nóng)村沼氣轉(zhuǎn)型升級(jí)的引導(dǎo)作用，吸引經(jīng)濟(jì)實(shí)體等投資推動(dòng)農(nóng)村沼氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。