農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新再譜新篇

◇文/羅青平 鄭遠祿（江西省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)經(jīng)處）

為全面貫徹黨的十八屆三中全會和省委十三屆七次全會精神，我省把精力集中在農(nóng)村生產(chǎn)關系的變革上，為農(nóng)村發(fā)展提供活力，增添動力。

機制創(chuàng)新——兩翼齊飛有突破

近年來，我省將農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新聚焦在三大領域，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為“體”，以適度規(guī)模經(jīng)營、新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系為“翼”，實現(xiàn)“體壯翼展”。在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育方面，農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等已經(jīng)有了日新月異的發(fā)展變化。在此基礎上，全省又在“翼”上著力，旨在實現(xiàn)兩翼齊飛。

1.全省農(nóng)村土地流轉加速，適度規(guī)模經(jīng)營有突破。 各地積極引導農(nóng)村土地規(guī)范有序流轉，推動發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)“四個轉變”。一是面積由零星向規(guī)模轉變。2007年耕地流轉總面積為153.7萬畝，2012年達到570.3萬畝，2013年達到650萬畝。二是方式由傳統(tǒng)向新型轉變。既有轉包、出租、轉讓、互換等傳統(tǒng)方式，又有入股合作、委托經(jīng)營等新型方式。三是對象由農(nóng)戶向新型經(jīng)營主體轉變。近三年來，流入農(nóng)民合作社的分別是45.3萬畝、64.6萬畝、87.2萬畝；流入農(nóng)業(yè)企業(yè)的分別是27.3萬畝、41.3萬畝、57.6萬畝；流入其他新型主體的分別是27.5萬畝、30.1萬畝、37.4萬畝。四是行為由無序向有序轉變。過去，農(nóng)村土地流轉基本上處于自發(fā)的無序狀態(tài)，不僅農(nóng)戶之間流轉簽訂合同的少，就是成規(guī)模的土地流轉也普遍存在手續(xù)履行不齊全不合規(guī)、合同簽訂不規(guī)范不到位等問題，致使土地承包經(jīng)營權糾紛時常出現(xiàn)。經(jīng)過近年來加強土地流轉指導、管理和服務，這些現(xiàn)象已經(jīng)有了明顯改觀。2013年前8個月，全省簽訂農(nóng)村土地流轉合同81.9萬份，涉及流轉面積350.3萬畝。

2.在適度規(guī)模經(jīng)營的同時，加快構建新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系工作實現(xiàn)新突破。 一是公益性服務改革紅利進一步釋放。我省在全國首創(chuàng)“綜合建站”模式，基層農(nóng)技體系改革基本完成，農(nóng)技服務網(wǎng)絡基本形成，農(nóng)技服務人員基本到位，服務經(jīng)費基本得到保障。全省所有涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構，共定編15978人，從業(yè)人員13093人。經(jīng)過積極探索和實踐，改革的紅利開始釋放，截至2012年底，我省農(nóng)業(yè)科技貢獻率達52.5%，水稻良種覆蓋率達95%，生豬良種覆蓋率達96%，柑橘良種覆蓋率達90%，年供水產(chǎn)良種265億尾，主導品種和主推技術入戶率和到位率均達到95%以上。二是經(jīng)營性服務體系建設加速推進。據(jù)統(tǒng)計，目前我省有各類社會化服務組織43287個，成員數(shù)53.5萬人，其中農(nóng)機服務類5005個，植保服務類2250個，農(nóng)業(yè)技術服務類7914個，產(chǎn)品銷售服務類22052個，農(nóng)資供應服務類5358個，綜合類708個。

齊心協(xié)力——助推創(chuàng)新添活力

為深入推動規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)社會化服務創(chuàng)新，全省各級黨委、政府堅持政府引導、市場主導、多方參與，充分發(fā)揮各方積極性，齊心協(xié)力，助推農(nóng)業(yè)體制機制創(chuàng)新，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展添活力。

1.政府引導。 在規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)新方面，我省印發(fā)了《江西省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉操作指南》、《江西省農(nóng)村土地流轉合同》（樣本）等文件，推動土地規(guī)范流轉；在社會化服務創(chuàng)新方面，從2009年開始，省財政每年安排600萬元用于統(tǒng)防統(tǒng)治，2013年中央財政安排7500萬元用于補助我省實施重大農(nóng)作物防治項目。2013年8月30日，省委、省政府辦公廳下發(fā)了《關于加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的意見》，對引導新型經(jīng)營主體、促進適度規(guī)模經(jīng)營和發(fā)展社會化服務進行了全面、系統(tǒng)的部署。各地也因地制宜，紛紛出臺政策措施給予有力引導。新余市委、市政府出臺了相應的獎補和考核措施，對單戶或單個實體流轉耕地在100畝以上的，由所在縣（區(qū)）財政按每年每畝20元的標準對承租方給予補助；湖口縣財政每年撥付50萬元對土地流轉實施“以獎代補”，同時還每年安排財政支農(nóng)資金50萬元作為農(nóng)村土地流轉的“風險保證金”，積極推進土地流轉。

2.市場主導。 農(nóng)村土地要流轉，適度規(guī)模經(jīng)營要推進，農(nóng)業(yè)社會化服務要發(fā)展，其動力來自市場，活力來自各類市場主體。在競爭全球化的挑戰(zhàn)下，通過工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的帶動，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步向集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的方向發(fā)展。為解決單家獨戶分散化種植問題，廣大農(nóng)民紛紛自發(fā)地組織起來成立各類種植合作社，通過土地入股、集中經(jīng)營，逐步解決土地的細碎化問題。目前，全省種植類合作社超過12000家，規(guī)模種植面積達到450多萬畝。為破解一家一戶辦不了、辦了不合算的經(jīng)營難題，統(tǒng)防紡治、機耕機收、育種育秧等專業(yè)服務組織應運而生，這些服務組織成為市場經(jīng)濟條件下推動全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的生力軍。

3.多方參與。 一是城鎮(zhèn)工商資本踴躍下鄉(xiāng)。城鎮(zhèn)工商資本進入農(nóng)業(yè)領域，不僅帶來了資金，而且?guī)砹耸袌鲆庾R、科學技術和現(xiàn)代管理，促進了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造，提高了農(nóng)業(yè)裝備水平，疏通了農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，推動了農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營，增加了農(nóng)業(yè)綜合效益，開拓了農(nóng)業(yè)發(fā)展的新空間。二是省外境外資本日益增多。近年來，各級農(nóng)業(yè)部門緊緊抓住鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設和贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展兩個國家戰(zhàn)略帶來的重大機遇，不斷創(chuàng)新招商方式，提升服務水平，全省農(nóng)業(yè)領域吸引省外境外資金不斷增長。2011年全省農(nóng)業(yè)招商引資107.7億元，2012年引資132.2億元，2013年已突破140億元。近三年來，已累計引進省外億元以上項目達200多個。三是能人創(chuàng)業(yè)紛至沓來。各地各部門積極為農(nóng)村能人回流鋪路搭橋，通過政策傾斜、低息貸款、稅費減免、優(yōu)先安排項目、以獎代補、幫助解決困難等多種措施，扶持農(nóng)村能人領辦、創(chuàng)辦各種經(jīng)濟實體。全省一大批懂技術、會管理、善開拓、敢創(chuàng)新的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人，正經(jīng)歷著從“打工者”到“創(chuàng)業(yè)者”的轉變。

前景燦爛——改革紅利惠民生

目前，江西正掀起一場風云激蕩、波瀾壯闊的農(nóng)村改革，利好消息層出不窮。

1.農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展。 公益性服務組織是支撐，經(jīng)營性服務組織是基礎，而合作社是“基礎”中的中流砥柱。2013年全省認定了1000家省級示范社，省財政專項資金3000萬元扶持300家合作社，今后還將建立合作社發(fā)展共同基金，解決合作社發(fā)展資金難題。

2.農(nóng)業(yè)社會化服務開展試點縣建設。 2013年開始，我省作為糧食主產(chǎn)區(qū)成為8個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務試點省之一，獲得中央財政資金5000萬元支持。省農(nóng)業(yè)廳、省財政廳召開試點工作會議，選擇新建等10個縣（市、區(qū)）作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務試點縣，每個縣安排500萬元補助資金。

3.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設目標明確。 《江西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設規(guī)劃綱要(2012-2020年)》提出，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設的主要任務是加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)十大體系。即：加快構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場體系、突出創(chuàng)建綠色食品名牌體系、調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局體系、做大做強農(nóng)產(chǎn)品加工體系、全面強化農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管體系、著力打造物質裝備體系、顯著提升科技支撐體系、鞏固完善經(jīng)營制度體系、創(chuàng)新發(fā)展金融服務體系、重視建設風險防范體系。

4.城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃即將出臺。 據(jù)了解，省委、省政府將出臺《關于促進城鄉(xiāng)居民收入增長的實施意見》，把農(nóng)民增收作為實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃的重點，通過拓寬農(nóng)民增收渠道、完善強農(nóng)惠農(nóng)政策、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等措施，推動農(nóng)村土地加速流轉、適度集中，促進農(nóng)業(yè)社會化服務快速提升，實現(xiàn)農(nóng)民增收。

黨的十八屆三中全會已經(jīng)吹響了深化改革的號角，繪就了新一輪改革的藍圖。在省委、省政府的堅強領導下，全省各地將著力深化農(nóng)村改革，加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，重點培育新型經(jīng)營主體，穩(wěn)步推進適度規(guī)模經(jīng)營，大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)社會化服務，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展增強動力，激發(fā)活力。