喜憂摻半：中國異地商會發(fā)展問題與對策

盧愛任

用一句形容異地商會目前的發(fā)展?fàn)顩r是“三分之一生機(jī)勃勃，三分之一勉強(qiáng)維持，三分之一是癱瘓或死亡狀態(tài)”，發(fā)展?fàn)顟B(tài)可謂是喜憂摻半。

異地商會是相對于當(dāng)?shù)厣虝缘囊环N商會形態(tài)，是指來自同一地區(qū)的企業(yè)家和商人自發(fā)在創(chuàng)業(yè)發(fā)展所在地區(qū)成立的民間商會組織。發(fā)軔于上世紀(jì)九十年代初的異地商會，由于高度融合了“鄉(xiāng)情”和“商情”的優(yōu)勢特點(diǎn)，并滿足各地企業(yè)家和商人政治、經(jīng)濟(jì)、文化與心理上的訴求，萌發(fā)出全新的活力和發(fā)展?jié)摿?，近年來如同雨后春筍般大量涌現(xiàn)，遍地開花，成為商會組織發(fā)展中一道亮麗的風(fēng)景線。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國異地商會目前已經(jīng)超過一萬家，活躍在各大小城市之間。異地商會不僅在推動企業(yè)做大做強(qiáng)、溝通政商關(guān)系、維護(hù)會員合法權(quán)益、推動社會公益事業(yè)的發(fā)展等方面起到積極重要的作用，而且是當(dāng)?shù)睾驮卣l(fā)展經(jīng)濟(jì)與社會治理的一種有效的方式和手段；既對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展起著積極重要的推動作用，也對企業(yè)家原籍地的經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展扮演著越來越重要的角色，成為一股重要的民間經(jīng)濟(jì)和社會力量。

異地商會由于具有“鄉(xiāng)情”的特點(diǎn)，由此形成了獨(dú)特的情感慰藉和道德信用約束功能。異地商會的會員企業(yè)家都是遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，不辭千里萬里到外地創(chuàng)業(yè)發(fā)展，“獨(dú)在異鄉(xiāng)為異客”，難免倍感孤獨(dú)和孤單；他們在商會這里可以感受到鄉(xiāng)音鄉(xiāng)情，享受到一種來自家鄉(xiāng)的快樂與情誼，尋找到了精神慰藉的情感港灣。另一方面，由于異地商會會員企業(yè)家都是同鄉(xiāng)，“口碑相傳”的傳播功能會發(fā)揮得很充分。如果某個(gè)企業(yè)的產(chǎn)品服務(wù)好，就會在會員群體中迅速傳播出去，形成強(qiáng)大的群體傳播效應(yīng)，極大推動企業(yè)的知名度和美譽(yù)度；如果企業(yè)違背誠信和諾言，產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量出現(xiàn)問題，同樣會“壞事傳千里”，讓個(gè)人和企業(yè)都臭名遠(yuǎn)揚(yáng)，聲名狼藉，在商會圈子里面幾無立足之地。所以，異地商會無形中形成了一股很強(qiáng)的道德信用約束力和震懾力，讓會員企業(yè)“不敢輕易做壞事”，督促企業(yè)和個(gè)人發(fā)揮正能量。

相對于行業(yè)商會，異地商會是近十年才迅速發(fā)展起來的新商會形態(tài)，綜觀國內(nèi)各地異地商會，呈現(xiàn)十分不平衡態(tài)勢：發(fā)展態(tài)勢良好的商會則是功能作用顯著、充滿生機(jī)與活力，會員企業(yè)紛至沓來；反之則是慘淡運(yùn)營、人心渙散，甚至是有名無實(shí)且面臨分崩離析的危險(xiǎn)。用一句話形容異地商會目前的發(fā)展?fàn)顩r是“三分之一生機(jī)勃勃，三分之一勉強(qiáng)維持，三分之一是癱瘓或死亡狀態(tài)”，發(fā)展?fàn)顟B(tài)可謂是喜憂摻半。

異地商會的突出問題

經(jīng)過筆者多年來一系列研究調(diào)查，目前異地商會發(fā)展中目前主要存在以下突出問題：

法律法規(guī)缺失。目前異地商會在全國范圍內(nèi)發(fā)展得如火如荼，但立法相對滯后，各級政府缺乏從法律層面給予異地商會規(guī)范化和制度化，并進(jìn)行合理的引導(dǎo)和監(jiān)管。首先是在國家層面尚缺乏《商會法》指導(dǎo)，對商會的性質(zhì)地位和功能作用等進(jìn)行法律定位和闡述，使商會發(fā)展有法可依、有據(jù)可循；其次，缺乏一部專門對異地商會發(fā)展進(jìn)行規(guī)范指導(dǎo)的法律法規(guī)，專門針對異地商會的特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo)發(fā)展。法律法規(guī)的缺失，導(dǎo)致了異地商會在發(fā)展中都是摸著石頭過河，容易迷失方向，找不著北，摸不到出路，亂象頻生，極端事情層出不窮。某個(gè)地方異地商會換屆之際，由于法規(guī)和制度不明確，為了爭奪會長職務(wù)，內(nèi)部不同派別的企業(yè)家分別動用各種手段方法，甚至出現(xiàn)了打斗流血事件，使得本來聲譽(yù)很好的商會結(jié)果一片混亂，聲名狼籍。

發(fā)展模式缺乏。國內(nèi)第一家異地商會——昆明溫州商會于1995年成立至今已有近二十年歷史，但異地商會的迅速發(fā)展起來也只是近十年內(nèi)的事。盡管也出現(xiàn)了個(gè)別像北京福建企業(yè)總商會發(fā)展比較成熟的商會，但總體上異地商會還處于初步發(fā)展階段，真正成熟的發(fā)展模式遠(yuǎn)沒有建立起來。商會的發(fā)展模式主要包括制度設(shè)計(jì)、成員結(jié)構(gòu)、運(yùn)營治理、發(fā)展規(guī)劃等方面。比如，理事成員比例應(yīng)該在全部會員中占多大比例？副會長和常務(wù)副會長的科學(xué)合理比例又是多少？在商會的運(yùn)營治理發(fā)展中，會員大會、理事會和會長辦公會的不同功能作用分別是什么？如何有效體現(xiàn)？商會的日常服務(wù)工作如何合理科學(xué)地開展？異地商會分別與所在地和原籍地的關(guān)系應(yīng)該如何定位和維護(hù)等等。

內(nèi)部治理混亂。由于異地商會涉及到多頭管理，內(nèi)部治理比較混亂，決策難和執(zhí)行難是十分突出的問題。雖然商會章程都基本賦予了會員大會、理事會以及會長辦公會不同的職責(zé)和任務(wù)，但是在具體的議事和決策過程中，只能簡單反映會員的訴求，而很難實(shí)現(xiàn)議事和謀事功能，導(dǎo)致了很多問題實(shí)際是議而不決，決而不執(zhí)行。還有秘書處人才的匱乏，也是異地商會內(nèi)部治理混亂一大重要原因。異地商會的工作不僅僅是一般性的辦公室行政服務(wù)工作，經(jīng)常涉及企業(yè)與企業(yè)之間、企業(yè)和政府之間的關(guān)系協(xié)調(diào)，對于工作人員的智商和情商要求都比較高，要求工作中既要堅(jiān)持原則性，又要具備高度的靈活性。目前異地商會秘書處在人員任用上往往存在兩種誤區(qū)：聘用剛畢業(yè)大學(xué)生或者是退休的老干部，前者由于缺乏豐富的社會閱歷和見識，后者由于思想相對保守、精力有限，都最終無法勝任商會工作，導(dǎo)致很多日常工作都無法正常開展。

監(jiān)管力度不夠。在異地商會中，為了確保商會穩(wěn)健發(fā)展，雖然都專門設(shè)置了監(jiān)事會、業(yè)務(wù)主管部門（在北京各省異地商會絕大多數(shù)是省駐京辦擔(dān)任），以及年度民政社團(tuán)部門的年檢等辦法對商會進(jìn)行監(jiān)督管理。但在商會發(fā)展實(shí)踐中，監(jiān)事會往往是形同虛設(shè)，業(yè)務(wù)主管部門經(jīng)常不參與到實(shí)際運(yùn)營監(jiān)管中，而社團(tuán)年檢更多是例行性檢查，幾乎都起不到有效的監(jiān)管作用。監(jiān)管力度不夠，加上很多商會行為的盲目性和隨意性，缺乏自覺和自律，特別是個(gè)別商會會長和秘書長隨意操控商會發(fā)展，商會秘書處工作人員素質(zhì)也參差不齊、私利心重，很容易導(dǎo)致商會發(fā)展走上偏路，逐步喪失公信力，人心渙散。一旦會員對商會失去信心，就會逐步遠(yuǎn)離商會，逃避商會，“用腳投票”，商會發(fā)展的末日就不遠(yuǎn)了。

理論研究匱乏。異地商會近年來發(fā)展迅猛，但真正發(fā)展起來的時(shí)間才十多年，相對于行業(yè)商協(xié)會的發(fā)展還是比較新的商會形態(tài)，對于異地商會的理論研究目前還是鳳毛麟角，幾乎是商會理論研究的真空地帶，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于發(fā)展的需要。而在僅有的異地商會研究中，研究對象還僅是限于發(fā)展比較早和相對成熟的溫州商會和福建商會的研究；全國各地的異地商會由于實(shí)力規(guī)模不一樣，發(fā)展?fàn)顩r大相徑庭，片面的研究往往掩蓋了很多真實(shí)的差異性；在研究內(nèi)容上，幾乎集中在管理體制、地方經(jīng)濟(jì)推動以及地方政府治理關(guān)系等方面，而對于異地商會至關(guān)重要的法律法規(guī)、發(fā)展模式、內(nèi)部治理和監(jiān)督管理等方面研究卻幾乎沒有，也表明參與異地商會研究主力還更多是學(xué)院派，而缺乏參與異地商會實(shí)踐發(fā)展的一線人員的理論見解；而在研究方法上，幾乎還是定性研究，缺乏定量研究，而缺乏數(shù)據(jù)和客觀事實(shí)的理論文章往往是不具備很強(qiáng)的科學(xué)性和說服力。endprint

異地商會的發(fā)展對策

針對以上一系列異地商會發(fā)展中存在的突出問題，本著實(shí)事求是、理論創(chuàng)新的精神，并結(jié)合本人六七年的異地商會工作實(shí)踐，嘗試提出以下一些想法和建議，拋磚引玉，供大家參考。

健全法律法規(guī)。盡管商會發(fā)展的法律法規(guī)缺失影響商會發(fā)展，可喜的是，政府部門和很多商會界同仁都已經(jīng)充分認(rèn)識到這個(gè)問題的嚴(yán)重性和嚴(yán)峻性，并多次呼吁相關(guān)部門出臺具有直接指導(dǎo)和監(jiān)管意義的相關(guān)法律法規(guī)。除了希望盡快出臺具有商會普遍指導(dǎo)意義的《商會法》以外，還應(yīng)該根據(jù)異地商會的特點(diǎn)，由具有全國異地商會管理和指導(dǎo)條件的全國工商聯(lián)和民政部聯(lián)合出臺《異地商會管理辦法》，規(guī)范異地商會的管理與發(fā)展行為，對異地商會生成條件、功能作用、組織結(jié)構(gòu)、內(nèi)部治理以及監(jiān)督管理等進(jìn)行專門的規(guī)范，并建議各省市可根據(jù)實(shí)際情況出臺具體的《異地商會管理實(shí)施細(xì)則》，使異地商會的發(fā)展有法可依，有據(jù)可查，真正走上規(guī)范化發(fā)展道路。

建立發(fā)展模式。盡管各地異地商會各有特點(diǎn)特色，情況差異很很大，但是各異地商會是有很多發(fā)展共性，有很多規(guī)律性的東西，如果有一些公認(rèn)而可直接借鑒參考的發(fā)展模式，能夠使異地商會少走彎路，少吃虧，使其迅速健康成長發(fā)展起來。目前在異地商會發(fā)展中，溫州和福建兩大異地商會是公認(rèn)做得比較成功和規(guī)范的，所發(fā)揮的經(jīng)濟(jì)社會作用都很強(qiáng)，建議異地商會研究部門和研究者專門進(jìn)行深入調(diào)查研究，并與工商聯(lián)和民政社團(tuán)管理等相關(guān)部門充分溝通論證，最終建立異地商會發(fā)展一些有價(jià)值的參考發(fā)展模式，并進(jìn)行相應(yīng)的推廣和參考。

完善內(nèi)部治理。完善異地商會內(nèi)部治理，主要是建立高效有作為的決策及執(zhí)行機(jī)制。為保證異地商會成為卓有成效的商業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，商會首先應(yīng)有決策力，也就是能夠根據(jù)想會員所想，及時(shí)做出切實(shí)可行的工作決策，以推動商會有所作為。為加強(qiáng)商會自身的決策力和經(jīng)營能力，應(yīng)當(dāng)在建立理事會同時(shí)，再建立理事會的常設(shè)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)理事治理的常態(tài)化，提高理事會的議事決策效率。其次，為了有效支撐商會的運(yùn)營，在商會理事會及其常設(shè)機(jī)構(gòu)之下，應(yīng)成立執(zhí)行委員會及其它專門委員會，比如會員拓展委員會、商務(wù)聯(lián)絡(luò)委員會、融資服務(wù)委員會、法律維權(quán)委員會等。各委員會可以由會員或理事牽頭管理主導(dǎo)，也可由職業(yè)管理人員管理，并安排秘書處工作人員協(xié)助，以滿足實(shí)際辦會需要。這樣既能充分發(fā)揮會員的積極參與性和主觀能動性，又能有效防止個(gè)別人過于主觀，意氣用事。

強(qiáng)化監(jiān)管力度。加強(qiáng)異地商會監(jiān)管力度，除了要積極發(fā)揮監(jiān)事會、業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門以及民政社團(tuán)管理部門的監(jiān)管作用外，最重要的是要將商會的日常決策以及運(yùn)營盡可能公開透明化，比如通過網(wǎng)站、郵箱、短信、微信等迅速有效的方式發(fā)送給全體會員以及相關(guān)部門，讓相關(guān)各方及時(shí)了解到商會發(fā)展動態(tài)，會起到非常有效的監(jiān)管作用，確保商會的健康有序發(fā)展。此外，還要十分強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督，商會財(cái)務(wù)管理方面應(yīng)有嚴(yán)格的管理制度和嚴(yán)格監(jiān)管程序；在經(jīng)費(fèi)使用上，應(yīng)嚴(yán)格建立預(yù)決算制度，根據(jù)實(shí)際情況確定報(bào)告期，商會應(yīng)在報(bào)告期初上報(bào)審批并公布預(yù)算，期末公布決算，做到真正公開透明。

加強(qiáng)理論研究。建議由專門的機(jī)構(gòu)和人員對異地商會的產(chǎn)生、定位、發(fā)展以及未來發(fā)展方向趨勢等進(jìn)行全面深入系統(tǒng)的研究和推動。endprint