青少年事務(wù)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的基本途徑*

王殿文 董世軍 陳志倫

(1：吉林建筑大學(xué)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，長(zhǎng)春 130118； 2：吉林建筑大學(xué)思想政治理論教研部，長(zhǎng)春 130118)

社會(huì)工作以助人自助為核心理念，以個(gè)案工作、小組工作、社區(qū)工作為直接工作方法幫助服務(wù)對(duì)象解決各種問(wèn)題.青少年事務(wù)社會(huì)工作是應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要而產(chǎn)生的，在青少年事務(wù)中引進(jìn)社會(huì)服務(wù)理念，其主要服務(wù)對(duì)象是朝氣蓬勃、富于創(chuàng)造、充滿活力的青少年群體.青少年群體，在不同時(shí)期、不同社會(huì)環(huán)境下，有著不斷變化的成長(zhǎng)需求和發(fā)展困境，青少年事務(wù)需要有大批的專業(yè)人才參與其中，確保青少年順利實(shí)現(xiàn)社會(huì)角色轉(zhuǎn)變[1].

1 青少年事務(wù)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意義

1.1 專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)有益于滿足青少年的個(gè)性化訴求

成長(zhǎng)與發(fā)展是生命的本質(zhì)訴求，任何時(shí)候都不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移[2].青少年正處于人生成長(zhǎng)與發(fā)展的重要階段，其各項(xiàng)需要也處于高峰期.隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，當(dāng)代青少年在成長(zhǎng)成才、社會(huì)融入、休閑娛樂(lè)及權(quán)益保障等諸多方面又面臨著新的困難和訴求，這些多元化的利益訴求具有個(gè)體性、隱蔽性、緊迫性等特點(diǎn)，若想充分滿足青少年成長(zhǎng)發(fā)展的各項(xiàng)訴求，必須在青少年工作中廣泛引入專業(yè)社會(huì)工作，大力加強(qiáng)青少年事務(wù)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，建立健全青少年事務(wù)社會(huì)工作服務(wù)體系和網(wǎng)絡(luò)，確保為青少年提供個(gè)性化服務(wù).

1.2 專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)有益于促進(jìn)青少年的身心健康

青少年階段是世界觀、人生觀、價(jià)值觀形成的關(guān)鍵時(shí)期，同時(shí)也是生活態(tài)度和行為習(xí)慣養(yǎng)成的重要時(shí)期.在此期間，青少年在思想上、情緒上將會(huì)受到很大困擾，尤其對(duì)于承載特殊背景的青少年，如家庭貧困青少年、殘疾青少年、遭受家庭虐待青少年、吸食毒品青少年、沉迷網(wǎng)絡(luò)青少年等，他們對(duì)于人際關(guān)系的敏感度及社會(huì)普世價(jià)值規(guī)范的認(rèn)同感較一般青少年有很大差異，在其成長(zhǎng)的路上，如果不能提供及時(shí)的幫助和服務(wù)，其身心傷害也許會(huì)伴隨一生.因此，為了有效維護(hù)青少年的身心健康，必須大力加強(qiáng)青少年事務(wù)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)思想引導(dǎo)、情感關(guān)懷等多種途徑為青少年提供全方位、綜合性服務(wù).

1.3 專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)有益于推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)

青少年事務(wù)工作的好壞關(guān)乎國(guó)家的未來(lái)，這是社會(huì)的共識(shí)，但青少年事務(wù)工作也關(guān)乎社會(huì)的穩(wěn)定[3].目前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，青少年工作從表面看，主要針對(duì)青少年個(gè)體成長(zhǎng)與發(fā)展，但如果處理不當(dāng)，極易轉(zhuǎn)化為社會(huì)問(wèn)題.曾經(jīng)在發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)生的一些青年群體事件，同樣為包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家敲響了警鐘，因此，我國(guó)將青少年事務(wù)納入現(xiàn)代社會(huì)公共管理體系中，并逐步探索將社會(huì)工作引入青少年事務(wù)管理，從而為抑制青少年問(wèn)題上升為社會(huì)問(wèn)題，調(diào)控社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)起到積極作用.

2 我國(guó)青少年事務(wù)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍發(fā)展現(xiàn)狀

隨著社會(huì)工作理念被引入青少年工作，青少年事務(wù)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)便提上了日程.青少年事務(wù)點(diǎn)多面廣、復(fù)雜冗繁，對(duì)專業(yè)人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)、職業(yè)素養(yǎng)、工作水平、專業(yè)程度等都提出了嚴(yán)格要求，專業(yè)人才隊(duì)伍承擔(dān)著“服務(wù)青少年健康成長(zhǎng)，發(fā)展青少年社會(huì)事業(yè)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供有力人才支撐”的使命.按照“使命”要求，我國(guó)的青少年事務(wù)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)尚處于起步階段，還存在諸多不足.

2.1 體制機(jī)制和政策制度不完善

近年來(lái)，盡管各地圍繞國(guó)家相關(guān)文件精神，紛紛提出了本地區(qū)的社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，但在體制機(jī)制上仍然存在界定范圍不一致，缺乏統(tǒng)一明確衡量機(jī)制和制度約束的現(xiàn)象，尤其在運(yùn)行機(jī)制方面，從人才引進(jìn)到人才培養(yǎng)，從崗位設(shè)置到人才激勵(lì)，從考核到退出，各項(xiàng)機(jī)制并沒(méi)有形成有效的搭接.此外，社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)作為一項(xiàng)社會(huì)制度，其運(yùn)行需要相應(yīng)的政策制度支持，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，國(guó)家只是對(duì)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍做出原則規(guī)定，提出原則要求，沒(méi)有出臺(tái)具體的政策法規(guī)，尤其沒(méi)有資金、機(jī)構(gòu)等方面的支持.

2.2 人才數(shù)量缺口大，能力素質(zhì)不高

青少年事務(wù)社會(huì)工作人才隊(duì)伍的主要職責(zé)就是解決青少年在社會(huì)實(shí)踐中產(chǎn)生的困難和問(wèn)題，專業(yè)人才不但要熟練運(yùn)用自己獨(dú)特的工作方法和專業(yè)技能，還要不斷吸收其他領(lǐng)域的理論知識(shí).按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)2013年8月民政部發(fā)布的相關(guān)數(shù)據(jù)，我國(guó)現(xiàn)有84 126名持證社會(huì)專業(yè)人才，相比占人口基數(shù)2‰的一般要求，缺口顯然還很大，如果再具體到從事青少年事務(wù)工作的社工人才，數(shù)量更加微乎其微.另外，當(dāng)前青少年事務(wù)社會(huì)工作專業(yè)人才限于工作手段的單一和工作方法的落后，還不能確保為服務(wù)對(duì)象提供個(gè)性化、多樣化、系統(tǒng)化的專業(yè)服務(wù).

2.3 社會(huì)知名度不足

社會(huì)上很多人由于對(duì)社會(huì)工作缺乏了解，誤將社會(huì)工作的內(nèi)容等同于思想政治工作和群眾工作，誤將社會(huì)工作專業(yè)人才的工作屬性混同于義工或志愿者.還有一些人，盡管對(duì)社會(huì)工作稍有一些認(rèn)識(shí)，但卻不認(rèn)可將社會(huì)工作引入中國(guó)，認(rèn)為社會(huì)工作本屬于舶來(lái)品，需要在經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展到一定高度后，才能開(kāi)展類似西方發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)的社會(huì)工作.由此可見(jiàn)，目前了解、理解社會(huì)工作的人數(shù)還不多，社會(huì)工作專業(yè)人才的知名度還不高，主動(dòng)關(guān)心、支持青少年事務(wù)社會(huì)工作的氛圍尚未形成，有關(guān)社會(huì)工作專業(yè)人才參與社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理的重大意義還沒(méi)有引起廣大民眾的充分重視.

3 推進(jìn)青少年事務(wù)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的路徑與方法

創(chuàng)新青少年事務(wù)社會(huì)管理，服務(wù)青少年健康成長(zhǎng)，離不開(kāi)一支高素質(zhì)、懂業(yè)務(wù)、有能力的社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍，只有培養(yǎng)造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)人才隊(duì)伍，才能真正發(fā)展青少年社會(huì)事業(yè)，增進(jìn)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)的持久和諧[4].鑒于此，必須通過(guò)有效途徑加強(qiáng)青少年事務(wù)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè).

3.1 以制度為保障，完善各項(xiàng)體制機(jī)制

(1) 完善社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)、選拔、使用、流動(dòng)、評(píng)估、激勵(lì)等各項(xiàng)機(jī)制，從制度層面明確社會(huì)工作專業(yè)人才的培養(yǎng)目標(biāo)、選拔標(biāo)準(zhǔn)、使用管理、流動(dòng)條件、考核細(xì)則和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，從而為社會(huì)工作專業(yè)人才的責(zé)、權(quán)、利提供有效的制度保障；

(2) 健全財(cái)政資金、社會(huì)資金共同參與的資金投入機(jī)制，將政府負(fù)擔(dān)的青少年事務(wù)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，確保社會(huì)工作專業(yè)人才開(kāi)展各項(xiàng)工作的職級(jí)薪酬和福利待遇；

(3) 加快推進(jìn)與社會(huì)工作專業(yè)人才相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)，逐步建立健全與社會(huì)工作專業(yè)人才相配套的政策法規(guī)體系，根據(jù)社會(huì)工作專業(yè)人才不同服務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)對(duì)象的特點(diǎn)和規(guī)律逐步制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為社會(huì)工作專業(yè)人才提供法律、政策等方面支持；

(4) 建立社會(huì)工作專業(yè)人才和志愿者隊(duì)伍聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制，充分發(fā)揮青少年事務(wù)社會(huì)工作專業(yè)人才在組建團(tuán)隊(duì)、規(guī)范服務(wù)、拓展項(xiàng)目、培訓(xùn)策劃等方面的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)服務(wù)效果.

3.2 以需求為導(dǎo)向，提升專業(yè)人才的質(zhì)量和數(shù)量

根據(jù)社會(huì)工作職業(yè)化、專業(yè)化的要求及青少年事務(wù)工作特點(diǎn)，注重培養(yǎng)社會(huì)工作專業(yè)人才解決實(shí)際問(wèn)題的能力.

(1) 突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn). 以青少年的實(shí)際訴求為重點(diǎn)，優(yōu)先開(kāi)發(fā)為特殊青少年群體提供服務(wù)的社會(huì)工作專業(yè)人才，然后逐步向普通青少年拓展，統(tǒng)籌推進(jìn)各方面建設(shè)；

(2) 完善結(jié)構(gòu)，分類指導(dǎo). 以培養(yǎng)高層次社會(huì)工作管理人才、服務(wù)人才及教育與研究人才為引領(lǐng)，分類指導(dǎo)，完善社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍的梯隊(duì)結(jié)構(gòu)；

(3) 面向青少年，強(qiáng)化職業(yè)化、專業(yè)化. 將直接滿足青少年服務(wù)需求作為社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持職業(yè)化、專業(yè)化方向，應(yīng)用專業(yè)理論、方法和技巧為青少年服務(wù).

3.3 以實(shí)效為目標(biāo)，積極營(yíng)造輿論氛圍

社會(huì)工作是社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，按照我國(guó)“四位”一體的總體建設(shè)目標(biāo)，青少年事務(wù)社會(huì)工作專業(yè)人才同樣是建設(shè)和諧社會(huì)的重要力量.然而結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)，人們對(duì)青少年事務(wù)社會(huì)工作還缺少應(yīng)有的認(rèn)識(shí)，因此要通過(guò)報(bào)紙、雜志、廣播、電視等新聞媒體加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)群眾對(duì)青少年事務(wù)社會(huì)工作的了解，贏得支持與參與.此外，要進(jìn)一步通過(guò)貼近生活、喜聞樂(lè)見(jiàn)、聯(lián)系實(shí)際的宣傳方式，切實(shí)提高人們對(duì)青少年事務(wù)社會(huì)工作專業(yè)人才的關(guān)注度和社會(huì)工作專業(yè)人才自身的榮譽(yù)感.

4 結(jié)語(yǔ)

青少年事務(wù)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)若想取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，一定要依托制度、面向需求、體現(xiàn)實(shí)效，充分發(fā)揮社會(huì)工作平等、尊重、民主、誠(chéng)信、助人自助的專業(yè)價(jià)值理念，通過(guò)職業(yè)化服務(wù)、柔性化管理、社會(huì)化運(yùn)作，不斷開(kāi)拓更為廣闊的前景.

參 考 文 獻(xiàn)

[1] 吳青芳.青少年事務(wù)服務(wù)體制的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與啟示[J].當(dāng)代青年研究，2013(2):66-70.

[2] 張 華.構(gòu)建中國(guó)特色青少年事務(wù)管理體制的戰(zhàn)略思考[J].中國(guó)青年研究，2012(3):43-48.

[3] 柳 拯.我國(guó)社會(huì)工作發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策[J].長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2009(1):14-25.

[4] 潘紅麗.社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)思考[J].管理觀察，2014(3):160-161.