以人為本與管理善治

劉 忠 華

(吉林建筑工程學(xué)院文法學(xué)院，長春 130118)

以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，是中國共產(chǎn)黨為人民服務(wù)根本宗旨的體現(xiàn).堅持以人為本即善治.在實踐中貫徹以人為本理念、實現(xiàn)善治就要始于現(xiàn)代管理制度建設(shè).

1 以人為本：中外認(rèn)同的主導(dǎo)政治理念

以人為本的觀念在人類歷史上源遠(yuǎn)流長，我國古代就有“民為邦本”的思想.以儒家為代表的傳統(tǒng)人文思想主張“天生萬物，維人為貴”，堅持“以人為本”的倫理管理思想，在管理原則上，主張“為政以德”，要求管理者集“仁、智、勇”于一身[1].孟子的“仁政理論”比較明確地提出了民本思想，論述了民在國家政治生活中的地位和作用，認(rèn)為“得乎丘民而為天子”.老子認(rèn)為“貴以賤為本，高以下為基”.墨家以“兼愛”作為民本思想的核心，認(rèn)為“兼相愛，交相利”是社會和諧太平的基礎(chǔ)，古代圣王之所以一統(tǒng)天下，就在于他們盡力愛民，寬厚利民.強調(diào)人貴于物，尊崇人的生命價值，是中國先賢始終堅持的一個基本思想原則，歷代統(tǒng)治者將這一原則運用在治國方略中，始終對中國社會的進(jìn)步產(chǎn)生重要的影響.

西方人本主義思想歷史悠久，古希臘時期普羅塔哥拉曾提出一個著名命題“人是萬物的尺度，是存在事物存在的尺度，也是不存在事物不存在的尺度.”亞里士多德認(rèn)為：人是理性的動物，求知是所有人的本性；人不可能脫離國家、社會、家庭而生活，而國家與社會的目的是為了使人成為有美德的人，過有德性和幸福的生活，人性這兩方面都追求和趨向于善，人是自由的，人所做的事都有一個目的——必定是善和至善[2].

14世紀(jì)至16世紀(jì)的文藝復(fù)興運動的最大貢獻(xiàn)就是它從人的情感出發(fā)，尊重人的價值及對社會的貢獻(xiàn).這一原則被具體化為自由、平等、博愛的政治思想，強調(diào)一個愿望：人在其歷史發(fā)展進(jìn)程中，能把自己從貧困、無知和不公正中解放出來，建立一個協(xié)調(diào)、和平及在人與人之間、人與自然之間達(dá)到和諧的社會.馬克斯主義的人本主義思想，將人的自由而全面的發(fā)展作為衡量社會進(jìn)步的重要標(biāo)志，馬克斯、恩格斯肯定了人是目的而不是手段，指出“人是全部人類活動和全部人類關(guān)系的本質(zhì)、基礎(chǔ)，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者”[3].

中國共產(chǎn)黨人的奮斗歷程也體現(xiàn)出了馬克思主義以人為本的精神，毛澤東同志提出了“全心全意為人民服務(wù)”的思想逐漸發(fā)展成為我們黨的宗旨；鄧小平同志提出：制定一切方針政策的出發(fā)點和歸宿，始終要看“人民擁不擁護”“人民贊成不贊成”“人民高興不高興”“人民答應(yīng)不答應(yīng)”；江澤民同志創(chuàng)立了三個代表重要思想.黨的十六大以后，胡錦濤同志明確提出了堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，這就把以人為本提到戰(zhàn)略指導(dǎo)思想的高度.習(xí)近平主席提出了“群眾路線”總方針：“檢驗我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善，這是堅持立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，是黨和人民事業(yè)不斷發(fā)展的重要保證”[4].

綜上，古今中外的管理思想和領(lǐng)導(dǎo)理念都認(rèn)同以人為本源、以人為目的、以人為動力、一切從人出發(fā)，一切為了人.從以人為本出發(fā)就是要建設(shè)高度的物質(zhì)文明、精神文明和政治文明，以滿足人的自然需要和社會需要，維持人的生存，促進(jìn)人的發(fā)展，保護人的生命，保障人的健康和安全，就是要營造公平、公正的社會環(huán)境，為人的自由而全面發(fā)展創(chuàng)造條件.

2 善治：以人為本理念的彰顯

“治”即治理.原意是控制、引導(dǎo)和操縱.20世紀(jì)90年代以來，西方學(xué)者賦予治理以新的含義，認(rèn)為“治理”過程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)，強調(diào)將公共事務(wù)的管理權(quán)限和責(zé)任從傳統(tǒng)的政府壟斷中解放出來，形成一種政府、市民社會組織、企業(yè)和個人共治的局面[5].治理與管理的差異在于：管理的主體一定是社會公共機構(gòu)，權(quán)利來自統(tǒng)治階級的授權(quán)，其權(quán)利運行方向總是自上而下的.而治理的主體既可以是公共機構(gòu)也可以是私人機構(gòu)，或者是公共機構(gòu)和私人機構(gòu)的合作；治理的權(quán)利來自公眾的認(rèn)可，主要通過合作、協(xié)商關(guān)系、確立共同的目標(biāo)等方式來實施對社會公共事務(wù)的管理.因此，治理更具有民主社會所要求的基本特征，也更符合全球化時代對新的公共權(quán)威和公共秩序的要求.

“善治”在我國的傳統(tǒng)意義中就是儒家思想倡導(dǎo)的以“仁”為核心，具體說就是“己欲立而立人，己欲達(dá)而達(dá)人”，即自己想達(dá)到什么目的，就先讓別人得到滿足，這也是現(xiàn)代社會追求的雙贏目標(biāo)，“由己及人”的思維方式就是對對方的尊重.”善治”的現(xiàn)代意義是“良好的治理”，就是使公共利益最大化的社會管理過程，善治的本質(zhì)特征就在于它是政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家與市民社會的一種新型關(guān)系，善治的基本要素是體現(xiàn)合法性、透明性、責(zé)任性、法治、回應(yīng)性、有效性.以人為本和對人權(quán)的普遍尊重反應(yīng)了善治對公共事務(wù)管理的倫理本質(zhì)，也體現(xiàn)了善治對“治理”道德上的完善和提升[6].

如何實現(xiàn)管理者與被管理者的友好、親善、協(xié)調(diào)、合作是實現(xiàn)善治的關(guān)鍵.對此，我國歷史上就有一些代表性思想家不贊成管理者對被管理者采取硬性制服的方針，而主張以善德服人、爭取人心的歸服.如《管子》中記錄了管仲與齊桓公對話的典故，其中，齊桓公問：“我欲勝民，為之奈何？”“勝民”就是要制服民眾，使之就范于自己的控制之下，而管仲則認(rèn)為“勝民為易，國家要長治久安，要行天下之大道”，要用善意去滋養(yǎng)人，以身作則，用美德去增進(jìn)人的教養(yǎng)，這樣才能使人心悅誠服，這才是天下之大道.“善治”就是要經(jīng)營民心.管子說“政之所行，在順民心.”正所謂“心安是國安也，心治是國治也.”

曾轟動一時的《掌握人性的管理》一書中提出的激發(fā)員工的不二法則是，你希望別人如何對待你，你就應(yīng)該如何待人，被譽為管理的黃金法則，恰恰是孔子在兩千多年前就已提出的“己所不欲，勿施予人”的思想，這些思想都突出反映了管理中的重要理念是以人為本.

3 以善治為理念的現(xiàn)代管理制度的建設(shè)

承認(rèn)人是世界的主宰，即認(rèn)同人的主體性地位，人的一切努力和活動最終目標(biāo)是服務(wù)于人.因此從人道主義出發(fā)，實施人性化管理就是善治.善治才能使社會發(fā)展穩(wěn)定，在物質(zhì)利益的不斷增長中逐漸淡化人們的物質(zhì)追求，提升道德精神境界.由競爭走向合作，團結(jié)互愛，終將走向成功.這一切都要以現(xiàn)代管理制度的建設(shè)為基礎(chǔ)，重點體現(xiàn)在：

(1) 人的主體性確立，人格權(quán)完善. 近代社會有兩次人的主體性覺醒，一次是文藝復(fù)興運動.反對宗教神權(quán)的統(tǒng)治，主張弘揚人性，尊重和維護人的主體地位；另一次即馬克思主義的誕生.它以人的自身解放和自由全面發(fā)展為目標(biāo)，推動人的主體性的新覺醒.人的主體性觀念確立，人格權(quán)才進(jìn)一步完善；反之，只有人格權(quán)完善，人的主體性才能真正確立.人格權(quán)的內(nèi)容隨時代的發(fā)展不斷豐富.其中，財產(chǎn)權(quán)是人格權(quán)演變的核心.在原始社會生產(chǎn)力水平極低的條件下，實行社會生產(chǎn)資料的完全公有制，使財產(chǎn)權(quán)的主體只有一個公共主體，個體無條件地隸屬并服從于某一集體，個體的主體性根本無法確立.隨著生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，個人利益、權(quán)利意識開始產(chǎn)生，人格權(quán)的內(nèi)容趨于發(fā)展與完善，在財產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上逐漸產(chǎn)生生命、健康、身體、名譽、肖像、隱私等各項人格權(quán)，所以，只有人格權(quán)的完善，人的主體性才能真正確立.

(2) 法制化政府建設(shè). 早在柏拉圖的以人為本政治社會思想中，他先后提出兩種治國方略即賢人之治和法律之治.賢人之治思想把防止權(quán)利的腐敗和濫用等寄托在個人優(yōu)秀的道德品質(zhì)中，但發(fā)現(xiàn)不可行、無法保障之后他最終接受了法制.故提出以“法律之治”的治國方略代替“賢人之治”.從各國的政治歷史實踐中可以看出社會的和諧發(fā)展必須以合理的規(guī)則為基礎(chǔ)，合理規(guī)則的確立和實施是秩序的保證.

(3) 人性化執(zhí)法. 人性化執(zhí)法是一種文明的執(zhí)法方式，彰顯以人為本的理念.所謂人性化執(zhí)法，是指執(zhí)法主體遵循法律規(guī)定，在尊重當(dāng)事人合法權(quán)利的前提下，依據(jù)正當(dāng)程序進(jìn)行非歧視性的、理性化執(zhí)法活動，這一過程中能集中體現(xiàn)嚴(yán)肅、理解、寬容、尊重等多種人性化活動.它將法律功能和教育功能結(jié)合起來，是以人為本理念在執(zhí)法中的貫徹，是法制進(jìn)步和社會文明的體現(xiàn).

(4) 政府決策科學(xué)化、民主化. 政府決策正確與否不僅關(guān)系到政府工作是否取得實際效益，而且關(guān)系到社會能否健康發(fā)展.為此依法、科學(xué)、民主是政府正確決策的必要條件.科學(xué)決策是指政府堅持實事求是原則，一切從實際出發(fā)，運用科學(xué)理論、科學(xué)方法和科學(xué)手段進(jìn)行決策，民主決策是“深入了解民情、充分反映民意，廣泛集中民智，切實珍惜民力”的決策，它是在決策過程中能夠使不同的意見和利益得到充分考慮的決策.

(5) 人的自由全面發(fā)展是人本管理最終目標(biāo). 我黨是以馬克思主義為指導(dǎo)思想的工人階級政黨，在馬克思主義創(chuàng)始人那里，社會主義和共產(chǎn)主義社會的本質(zhì)特征之一就是“人的自由全面發(fā)展”，在《共產(chǎn)黨宣言》中，馬克思、恩格斯寫道：代替那存在著階級和階級對立的資產(chǎn)階級舊社會的，將是這樣一個聯(lián)合體，在那里，每個人的自由發(fā)展是一切人的發(fā)展的條件.可見，人的自由全面發(fā)展是社會主義最高價值目標(biāo)，社會財富的生產(chǎn)成為促進(jìn)人的自由全面發(fā)展的條件，馬克思的人的自由全面發(fā)展理論是以人為本理論的思想基礎(chǔ)，以人為本是馬克思的人的自由全面發(fā)展理論的新突破和新發(fā)展.

4 結(jié)語

以人為本強調(diào)管理實踐一切從人出發(fā)，以人為根本，調(diào)動人的主動性、創(chuàng)造性和積極性就是良好的治理，即“善治”，因此，以人為本是現(xiàn)代管理的原則和理念，善治是這一理念的實踐表現(xiàn)，是以人為本理念的彰顯.

參 考 文 獻(xiàn)

[1] 王玉萍.儒家倫理管理思想的時代價值[J].南京航空航天大學(xué)學(xué)報,2003(3):10-13.

[2] 阿倫·布洛克著.西方人文主義傳統(tǒng)[M].董樂山譯.北京:三聯(lián)書店,1997:14.

[3] 馬克思恩格斯全集第二卷[M].北京：人民出版社,1957:118-119.

[4] 全面貫徹落實黨的十八大精神要突出抓好六個方面工作[J].求是,2013(1)：6.

[5] 全球治理委員會研究報告：我們的全球伙伴關(guān)系[R].1995.

[6] 俞可平.治理與善治[M].北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2000:30-50.