改革和健全學(xué)校內(nèi)部治理體系激發(fā)辦學(xué)活力*
——學(xué)校在辦好職業(yè)教育中所起的作用

田 里

(長(zhǎng)春工程學(xué)院教務(wù)處，長(zhǎng)春 130021)

2014年6月23日至24日，全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議在北京召開.習(xí)近平總書記專門對(duì)職業(yè)教育工作做出重要指示，李克強(qiáng)總理接見會(huì)議代表并發(fā)表重要講話，劉延?xùn)|副總理、馬凱副總理出席會(huì)議并發(fā)表重要講話.會(huì)前，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，教育部等六部門印發(fā)了《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2014年-2020年)》.這是新世紀(jì)以來國(guó)務(wù)院召開的第三次全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議，是改革開放以來國(guó)務(wù)院召開的第七次全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議，在我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展史上具有里程碑意義.

1 我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展簡(jiǎn)要回顧

改革開放以來我國(guó)共召開了七次全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議.分別是1986年7月2日至6日第一次全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議.在“文革”結(jié)束，中國(guó)進(jìn)入新的歷史發(fā)展時(shí)期的大背景下，會(huì)議的主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》，研究和明確今后一個(gè)時(shí)期改革和發(fā)展職業(yè)教育的任務(wù)、工作方針和政策措施；1991年1月25日第二次全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議召開.會(huì)后，1991年10月17日，國(guó)務(wù)院作出《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》.這是建國(guó)后國(guó)家最高行政機(jī)構(gòu)首次就職業(yè)教育發(fā)展問題做出的專門決策；1996年6月17日至20日第三次全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議召開，會(huì)議認(rèn)真研究了貫徹落實(shí)《教育法》、《職業(yè)教育法》和《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》的政策措施，進(jìn)一步明確了我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展目標(biāo)、方向；2002年7月28日至30日第四次全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議召開，這是首次以國(guó)務(wù)院名義召開的專門研究部署職教工作的會(huì)議，教育部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、勞動(dòng)保障部、人事部等聯(lián)合下發(fā)關(guān)于職業(yè)教育的意見，本次對(duì)新世紀(jì)職業(yè)教育發(fā)展起到巨大的推動(dòng)作用；2004年6月17日第五次全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議召開.形成由教育部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、人事部、勞動(dòng)保障部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)務(wù)院扶貧辦等七個(gè)部門和單位組成的“聯(lián)席”制度，著力解決我國(guó)職業(yè)教育管理體制條塊分割，職能交叉，模式單一，統(tǒng)籌乏力，教育資源得不到優(yōu)化配置和充分利用問題；2005年11月7日第六次全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議召開.首次提出要發(fā)展中國(guó)特色的職業(yè)教育，建立并完善有中國(guó)特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系.

2 學(xué)校在辦好職業(yè)教育中所起的作用

縱觀改革開放后國(guó)務(wù)院召開的六次全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議，時(shí)隔九年后，第七次全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議，是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體在教育方面召開的最高規(guī)格的會(huì)議.這不是單一地研究職業(yè)教育問題，而是考慮整個(gè)教育事業(yè)布局的問題.習(xí)近平總書記專門為職業(yè)教育作出重要批示，李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志發(fā)表重要講話，為新時(shí)期加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育指明總方向并提出新要求，體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)職業(yè)教育事業(yè)的重視.國(guó)務(wù)院印發(fā)關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定，教育部等六部門印發(fā)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃，繪就了我國(guó)職業(yè)教育改革發(fā)展的宏偉藍(lán)圖.在這樣的時(shí)代背景下，學(xué)校更應(yīng)該在辦好職業(yè)教育上發(fā)揮自己的作用，具體從兩方面入手：一是深化教育教學(xué)改革，提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量；二是改革和健全學(xué)校內(nèi)部治理體系，激發(fā)職業(yè)教育辦學(xué)活力.

2.1 深化教育教學(xué)改革，提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量

(1) 深化素質(zhì)教育與創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)，提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量.

習(xí)近平總書記的重要批示明確了：職業(yè)教育的根本任務(wù)就是培養(yǎng)什么人、怎么培養(yǎng)人的問題，要弘揚(yáng)“勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大”的時(shí)代風(fēng)尚.學(xué)校在人才培養(yǎng)中扮演著重要角色：首先職業(yè)教育要堅(jiān)持立德樹人，加強(qiáng)學(xué)生社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育；其次，學(xué)校在人才培養(yǎng)過程中應(yīng)加強(qiáng)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)能力教育，同時(shí)還應(yīng)把提高學(xué)生素質(zhì)教育與創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)能力高度融合，這需要學(xué)校開設(shè)相關(guān)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)課程與實(shí)踐，由專業(yè)教師對(duì)學(xué)生進(jìn)行系統(tǒng)引導(dǎo).

(2) 深化人才培養(yǎng)模式改革及產(chǎn)學(xué)研合作教育，提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量.

辦有中國(guó)特色的職業(yè)教育，首先要牢牢把握一個(gè)辦學(xué)方向即服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè).這就需要學(xué)校以社會(huì)發(fā)展、學(xué)生就業(yè)為目標(biāo)對(duì)人才培養(yǎng)模式進(jìn)行改革.職業(yè)教育應(yīng)針對(duì)不同學(xué)生的個(gè)性化特點(diǎn)因材施教，培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型不同培養(yǎng)規(guī)格的人才，以適應(yīng)不同層次的職業(yè)需要.在培養(yǎng)人才的過程中，學(xué)校應(yīng)堅(jiān)持產(chǎn)學(xué)研合作，根據(jù)合作的不同程度可分為合作開辦專業(yè)、共建教學(xué)資源、合作育人、合作就業(yè)等不同模式.

(3) 不斷提高教師教學(xué)能力，建設(shè)“雙師型”教師隊(duì)伍，提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量.

教育實(shí)踐表明，無論教學(xué)設(shè)施、教育技術(shù)和傳播手段多先進(jìn)，教師的作用仍不可取代.教學(xué)能力是指教師在教育教學(xué)活動(dòng)中表現(xiàn)出來的、直接或間接影響教育教學(xué)活動(dòng)的質(zhì)量和完成情況的個(gè)性心理特征，是在實(shí)踐中發(fā)展起來的、反映教師職業(yè)活動(dòng)要求的能力體系[1].根據(jù)心理學(xué)對(duì)教師教學(xué)能力的定義，學(xué)校在進(jìn)行職業(yè)教育教學(xué)時(shí)應(yīng)要求教師從將來學(xué)生從事的具體職業(yè)入手，在專業(yè)上和心理上對(duì)學(xué)生有針對(duì)性地教學(xué)，建設(shè)“雙師型”教師隊(duì)伍，有利于教師從理論和實(shí)踐兩方面著手，從而達(dá)到提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的目的.

2.2 改革和健全學(xué)校內(nèi)部治理體系，激發(fā)職業(yè)教育辦學(xué)活力

學(xué)校在深化教育教學(xué)改革的同時(shí)，還要注重內(nèi)部治理體系的建構(gòu).學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是指為維護(hù)學(xué)校的公益性目標(biāo)，保證學(xué)校持續(xù)、健康、有序的發(fā)展，其實(shí)質(zhì)是對(duì)高校內(nèi)部權(quán)力分配與制衡所作的一種制度安排，以達(dá)到相關(guān)利益主體間權(quán)力、責(zé)任和利益的相互制衡，追求各方利益的協(xié)調(diào)和均衡，從而健全以權(quán)力機(jī)制的構(gòu)造與配置為核心內(nèi)容與運(yùn)行機(jī)制的學(xué)校治理結(jié)構(gòu)，最終完成大學(xué)的責(zé)任與使命.

(1) 擴(kuò)大院系以及基層學(xué)術(shù)組織的自主權(quán)力，激發(fā)職業(yè)教育辦學(xué)活力.

學(xué)校既是典型的學(xué)術(shù)型組織，同時(shí)又為企業(yè)輸送著合格的技能人才，故職業(yè)教育相對(duì)于其他教育需要更多的學(xué)術(shù)自主權(quán)力.但由于學(xué)校在辦學(xué)時(shí)辦學(xué)主體的“政府化”傾向嚴(yán)重，在教育行政關(guān)系中，突出政府的指導(dǎo)作用、控制作用，造成了行政權(quán)對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)力的不斷侵占，在實(shí)際辦學(xué)當(dāng)中學(xué)術(shù)領(lǐng)域和行政領(lǐng)域邊界模糊，學(xué)者失掉了應(yīng)有的充分的學(xué)術(shù)自由權(quán)[2].在學(xué)校辦職業(yè)教育時(shí)這種“政府化”傾向嚴(yán)重的現(xiàn)象，會(huì)使學(xué)校不斷跟著政府的指揮棒走，失掉辦學(xué)活力，導(dǎo)致千篇一律.2014年5月4日，習(xí)總書記在北京大學(xué)的講話中有個(gè)非常重要的精神：世界上不可能再有第二個(gè)牛津、哈佛，你們要努力做成第一個(gè)北大和清華，這同時(shí)也為職業(yè)教育改革指明了方向.因此，在改革職業(yè)學(xué)校內(nèi)部治理體系時(shí)應(yīng)盡量將管理重心下移，將專業(yè)課程的設(shè)置權(quán)和科研項(xiàng)目管理權(quán)及專業(yè)教師聘用權(quán)下放給學(xué)院，使其真正成為擁有自主權(quán)的實(shí)體；同時(shí)還要重視學(xué)?；鶎訉W(xué)術(shù)組織的建立，應(yīng)以傳統(tǒng)教研室為建立學(xué)?；鶎訉W(xué)術(shù)組織的基點(diǎn)，發(fā)揮教研室的學(xué)術(shù)活力、學(xué)術(shù)創(chuàng)新能力.這樣不僅有利于學(xué)校治理重心的下移，也有利于學(xué)校治理結(jié)構(gòu)的調(diào)整，突顯學(xué)術(shù)權(quán)力在學(xué)校治理中的地位，激發(fā)職業(yè)教育辦學(xué)活力.

(2) 充分發(fā)揮學(xué)生會(huì)等學(xué)生組織在學(xué)校中的作用，激發(fā)職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)活力.

英國(guó)教育家埃里克·阿什比指出:“大學(xué)的興旺與否取決于其內(nèi)部由誰控制”.教學(xué)是學(xué)校的主要任務(wù)，那么參與教學(xué)活動(dòng)的人：教師和學(xué)生就構(gòu)成了學(xué)校的主體.但現(xiàn)實(shí)是教師和學(xué)生是學(xué)校在人數(shù)上的主體，并不是學(xué)校權(quán)力上的主體.權(quán)利是主體地位形成和確立的必要因素，沒有權(quán)力的確認(rèn)就沒有主體地位的形成.在我國(guó)學(xué)?！罢眱A向的影響下，學(xué)生在學(xué)校沒有足夠的話語權(quán)、行政權(quán).學(xué)校被理所當(dāng)然地認(rèn)為是學(xué)生權(quán)力的承擔(dān)者和代理人[3].職業(yè)教育的學(xué)生由于將來就業(yè)方向的明確性，更應(yīng)主動(dòng)將職業(yè)管理與學(xué)校管理結(jié)合起來，充分發(fā)揮學(xué)生會(huì)、學(xué)生自律委員會(huì)等學(xué)生組織在學(xué)校中管理和自治學(xué)校的責(zé)任，打破原有的治理體系，激發(fā)職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)活力.我國(guó)著名教育家陶行知先生關(guān)于“學(xué)生自治”有一段著名的論斷，他說：“學(xué)生自治不是自由行動(dòng)，乃是共同治理；不是打消規(guī)則，乃是大家立法守法；不是放任、不是和學(xué)校宣布獨(dú)立，乃是練習(xí)自治的道理.”

(3) 提高職業(yè)學(xué)校行政權(quán)力的服務(wù)功能，激發(fā)職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)活力.

借用“克拉克協(xié)調(diào)三角形”將學(xué)校中教師的學(xué)術(shù)權(quán)力、學(xué)生的學(xué)生權(quán)力、管理人員的行政權(quán)力直觀地表達(dá)為“三權(quán)分列”結(jié)構(gòu).但現(xiàn)實(shí)是學(xué)校中的行政權(quán)力已逾越并代替了許多學(xué)術(shù)權(quán)力和學(xué)生權(quán)力，唯獨(dú)減少了行政組織應(yīng)有的行政服務(wù)教學(xué)的功能[4].

那么，在改革和健全學(xué)校內(nèi)部治理體系時(shí)，學(xué)校應(yīng)更多地向企業(yè)行政組織學(xué)習(xí)服務(wù)功能.首先要擺正學(xué)校行政人員的位置.學(xué)校行政人員應(yīng)該是教學(xué)的輔助人員，而不是決策者；體現(xiàn)的是服務(wù)功能，而不是上級(jí)下達(dá)命令；其次，要努力提高自身素質(zhì).學(xué)校行政服務(wù)的對(duì)象是創(chuàng)新能力很強(qiáng)的教師和學(xué)生，行政人員如果止步不前就會(huì)跟不上被服務(wù)者的步伐.學(xué)校應(yīng)鼓勵(lì)行政干部結(jié)合崗位攻讀相關(guān)學(xué)位或進(jìn)修，努力建設(shè)成一支專家型管理隊(duì)伍.有了這樣一支能力強(qiáng)、素質(zhì)硬的管理隊(duì)伍，才能更好地激發(fā)學(xué)校的辦學(xué)活力.

3 結(jié)語

第七次全國(guó)職業(yè)教育會(huì)議的勝利召開是學(xué)校教育教學(xué)改革的一個(gè)重要突破口和切入點(diǎn).學(xué)校進(jìn)一步明確了職業(yè)教育的根本任務(wù)、辦學(xué)方向、支持重點(diǎn)和價(jià)值追求.為更好地提高學(xué)校辦學(xué)活力，成功地進(jìn)行高校轉(zhuǎn)型，學(xué)校下一步還應(yīng)在下放學(xué)術(shù)組織的自主權(quán)力；有效實(shí)施學(xué)生自治；提高學(xué)校行政權(quán)力的服務(wù)能力，建立第三方督導(dǎo)檢查機(jī)制等幾方面繼續(xù)探索.

參 考 文 獻(xiàn)

[1] 盧正芝,洪松舟.我國(guó)教師能力研究三十年歷程之述評(píng)[J].教育發(fā)展研究,2007(2):77-94.

[2] 祁占勇.高等學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的完善與辦學(xué)自主權(quán)的實(shí)現(xiàn)[J].陜西師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2010(4):21-26.

[3] 李福華.對(duì)高等學(xué)校學(xué)生權(quán)力的探討——學(xué)生主體地位的政治學(xué)視角[J].教師教育研究,2004(2):15-26.

[4] 高 莉,楊家福.從規(guī)模擴(kuò)張到結(jié)構(gòu)優(yōu)化:教育結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整[J].教育發(fā)展研究,2012(5):1-5.