從網(wǎng)絡(luò)貼文到非法動(dòng)物診療案件的查處

文│李龍 于剛（江蘇省金壇市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所）

網(wǎng)絡(luò)可以與傳統(tǒng)的宣傳手段形成互補(bǔ)，利用網(wǎng)絡(luò)的可操作性、可持久性、可反饋性建立科學(xué)有效的網(wǎng)絡(luò)宣傳手段，結(jié)合傳統(tǒng)宣傳，讓更多的群眾了解動(dòng)物法律法規(guī)，從而參與到動(dòng)物衛(wèi)生工作社會(huì)全員監(jiān)督的行列中來。

2014年1月14日上午，江蘇省金壇市的“12345”政府公共服務(wù)平臺(tái)轉(zhuǎn)交市民電話舉報(bào)，反映1月13日金壇市某門戶網(wǎng)站中網(wǎng)民發(fā)表了一篇名為“金壇XX寵物醫(yī)院【無證行醫(yī)】導(dǎo)致狗狗無辜【死亡】！望群主幫忙討回公道”的貼文，并引發(fā)了激烈的網(wǎng)絡(luò)討論。對(duì)此，金壇市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所（以下簡稱“監(jiān)督所”）派執(zhí)法人員前去調(diào)查，依照行政執(zhí)法的一般程序?qū)`法行為實(shí)施了行政處罰。與此同時(shí)，此次案件查處也給我們帶來了許多思考，筆者現(xiàn)簡述如下：

一、案情簡介

經(jīng)查，涉案的寵物診所于2013年4月2日取得《動(dòng)物診療許可證》，但店主張某本人未取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格證，不具備動(dòng)物診療資質(zhì)。1月14日上午，執(zhí)法人員對(duì)寵物診所進(jìn)行現(xiàn)場檢查并采集現(xiàn)場證據(jù)，發(fā)現(xiàn)案發(fā)時(shí)受聘執(zhí)業(yè)獸醫(yī)未能在崗，當(dāng)事人張某對(duì)涉案寵物進(jìn)行了診治并開具處方箋，對(duì)此，當(dāng)事人供認(rèn)不諱。

1月14日下午，監(jiān)督所對(duì)電話舉報(bào)人進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)電話舉報(bào)人并不是現(xiàn)場目擊者，與寵物主人僅是網(wǎng)友關(guān)系，出于對(duì)網(wǎng)友寵物遭遇不幸抱不平的心態(tài)和對(duì)當(dāng)事人態(tài)度的憤慨而實(shí)施舉報(bào)。

1月16日，執(zhí)法人員對(duì)送寵物就診的穆某進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果表示當(dāng)時(shí)確實(shí)是當(dāng)事人張某對(duì)死亡寵物進(jìn)行了接診和診療。

1月17日，寵物主人主動(dòng)聯(lián)系監(jiān)督所執(zhí)法人員，表示當(dāng)時(shí)自己并不在場，是委托穆某將寵物送至當(dāng)事人張某的診所進(jìn)行治療的，之后發(fā)生了這樣的事，治療費(fèi)用也沒有支付。網(wǎng)絡(luò)發(fā)帖后當(dāng)事人張某已主動(dòng)與寵物主人進(jìn)行溝通交涉，雙方已妥善處理好相關(guān)的賠償問題，寵物主人希望監(jiān)督所對(duì)當(dāng)事人張某能夠從輕處罰。

二、案件處理

由于本案是網(wǎng)絡(luò)發(fā)帖引發(fā)熱議，后由熱心人進(jìn)行電話舉報(bào)，社會(huì)關(guān)注度較高，執(zhí)法人員在辦案過程中也非常慎重。接到舉報(bào)后第一時(shí)間趕往寵物診所，制作了《現(xiàn)場檢查（勘驗(yàn)）筆錄》，對(duì)涉案的證據(jù)進(jìn)行拍照、復(fù)印，并對(duì)案件中涉及人員制作了4份《詢問筆錄》。而后監(jiān)督所對(duì)當(dāng)事人張某涉嫌未經(jīng)獸醫(yī)執(zhí)業(yè)注冊(cè)從事動(dòng)物診療活動(dòng)案開展了集體討論，討論中，調(diào)查人員對(duì)案情做了簡要匯報(bào)，參會(huì)人員通過對(duì)聯(lián)系實(shí)際情況以及診所日常管理狀況的討論，最后決定對(duì)當(dāng)事人張某采取從輕處罰的處罰決定。

監(jiān)督所對(duì)當(dāng)事人張某進(jìn)行了處罰，依照《動(dòng)物防疫法》第82條的規(guī)定進(jìn)行了處罰，于2014年1月24日向張某送達(dá)了《行政處罰事先告知書》，張某在規(guī)定期間內(nèi)未進(jìn)行陳述申辯，監(jiān)督所于同年1月28日送達(dá)《行政處罰決定書》，張某于2014年2月8日前往指定銀行繳納了罰款。

三、思考

第一，該案件與一般案件相比，較為特殊是案件的來源。當(dāng)事人張某的非法動(dòng)物診療活動(dòng)經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)貼文的揭發(fā)，在廣大網(wǎng)民中引發(fā)了激烈的討論，同時(shí)也掀起了一股對(duì)于動(dòng)物診療活動(dòng)法律知識(shí)學(xué)習(xí)與宣傳的熱潮。案件結(jié)案后，監(jiān)督所在網(wǎng)絡(luò)中發(fā)表聲明，闡明案件已經(jīng)立案查處，并已順利結(jié)案。同時(shí)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)中討論的問題進(jìn)行收集整理，并一一進(jìn)行回復(fù)。此次案件的查處與事后處理中監(jiān)督所所作出的反應(yīng)給廣大網(wǎng)民留下了良好的印象，不僅在于對(duì)非法動(dòng)物診療的立案查處速度，還在于對(duì)網(wǎng)絡(luò)言論的重視。該案件的發(fā)生也給予動(dòng)監(jiān)部門在今后的工作一些啟發(fā)。

第二，網(wǎng)絡(luò)對(duì)于現(xiàn)代社會(huì)的大部分人來說已經(jīng)是生活不可或缺的一部分，但是目前大部分的門戶網(wǎng)站中對(duì)于動(dòng)物監(jiān)督和保護(hù)的訊息少之又少，人們獲取對(duì)于動(dòng)物防疫和保護(hù)方面的訊息主要還是來自比較傳統(tǒng)的電視、廣播、報(bào)紙、傳單等宣傳手段，而這些宣傳手段又有著宣傳范圍狹窄、時(shí)效短、效果差、費(fèi)用高等弊端。網(wǎng)絡(luò)恰巧彌補(bǔ)了這些弊端，可以與傳統(tǒng)的宣傳手段形成互補(bǔ)，利用網(wǎng)絡(luò)的可操作性、可持久性、可反饋性建立科學(xué)有效的網(wǎng)絡(luò)宣傳手段，結(jié)合傳統(tǒng)宣傳，從廣大群眾關(guān)注的問題開始，提升人們對(duì)動(dòng)物防疫、動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全的興趣，進(jìn)而宣傳動(dòng)物法律法規(guī)，普及動(dòng)物防疫、動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)，提升群眾社會(huì)主人翁意識(shí)，由點(diǎn)到線，再到面逐步深入的宣傳，以熱心人帶動(dòng)周邊的群眾，讓更多的群眾了解動(dòng)物法律法規(guī)，從而參與到動(dòng)物衛(wèi)生工作社會(huì)全員監(jiān)督的行列中來。

第三，網(wǎng)絡(luò)不僅僅是宣傳相關(guān)法律法規(guī)的有效途徑，同時(shí)也是全民參與動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的平臺(tái)。案件中的網(wǎng)絡(luò)貼文正是由于熱心群眾將自己在現(xiàn)實(shí)生活中的所見所聞公布在網(wǎng)絡(luò)上，這才引出了接下來的查處過程。

網(wǎng)絡(luò)是一把雙刃劍，每個(gè)人對(duì)于同一事情的看法可能會(huì)不一樣，人們對(duì)于動(dòng)物方面法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)程度也可能存在差異，如何從諸多的“貼文”中篩選出對(duì)于動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作有幫助的訊息是今后工作的難點(diǎn)之一。建議在當(dāng)?shù)氐闹髁鏖T戶網(wǎng)站設(shè)立動(dòng)物衛(wèi)生宣傳監(jiān)督直通車，方便群眾在日常的生活中了解相關(guān)知識(shí)，熟悉相關(guān)法律法規(guī)；在遇到難點(diǎn)、疑點(diǎn)的時(shí)候能通過“直通車”獲取所需要的幫助；在發(fā)現(xiàn)周邊存在問題時(shí)能及時(shí)與監(jiān)督所取得聯(lián)系，并協(xié)助進(jìn)行監(jiān)督調(diào)查。

當(dāng)今社會(huì)，動(dòng)物衛(wèi)生與廣大群眾的生活息息相關(guān)，大部分群眾對(duì)于動(dòng)物衛(wèi)生方面的訊息和法律認(rèn)識(shí)比較薄弱，作為動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門，日常除了對(duì)動(dòng)物防疫工作實(shí)施監(jiān)督檢查；對(duì)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行檢疫檢測；對(duì)獸藥、飼料和飼料添加劑以及動(dòng)物產(chǎn)品安全實(shí)施監(jiān)督管理；對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)施衛(wèi)生監(jiān)督；對(duì)動(dòng)物檢疫證章、標(biāo)識(shí)、標(biāo)志的管理等工作外，還應(yīng)利用網(wǎng)絡(luò)資源向群眾宣傳動(dòng)物衛(wèi)生知識(shí)，強(qiáng)化群眾的法制觀念。網(wǎng)絡(luò)還是拓寬現(xiàn)有工作方式的有效途徑，將網(wǎng)絡(luò)融入日常的工作中來，依托網(wǎng)絡(luò)的不斷發(fā)展，提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門的工作效率，保障社會(huì)公共安全，為廣大群眾建立一個(gè)優(yōu)良的動(dòng)物衛(wèi)生環(huán)境。