交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)現(xiàn)狀與建議

付冬梅

交通運(yùn)輸是國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和服務(wù)性行業(yè)。交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)是支撐行業(yè)發(fā)展、管理決策、服務(wù)社會的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作，隨著服務(wù)型政府建設(shè)日益深入和決策日趨精細(xì)化，要求統(tǒng)計(jì)部門不斷提高統(tǒng)計(jì)能力更好的為黨和政府決策提供支持。隨著人民生活水平日趨提高和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生變化與人民群眾越來越密切，要求統(tǒng)計(jì)部門不斷提高統(tǒng)計(jì)能力，及時(shí)、準(zhǔn)確的提供百姓關(guān)心的各種數(shù)據(jù)，盡量的滿足群眾需求。交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)能力是指：交通運(yùn)輸部門為國家和公眾提供具有適用性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性和可比性的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)所必須具有的基本特征和基本條件。下面結(jié)合交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)現(xiàn)狀，分析存在問題與成因，對如何提高交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)進(jìn)行了思考，提出一些建議。

交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)現(xiàn)狀

我國實(shí)行的是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)的統(tǒng)計(jì)管理體制。交通運(yùn)輸部規(guī)劃司負(fù)責(zé)歸口管理公路、水路行業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，擬定有關(guān)工作制度和管理辦法，其具體統(tǒng)計(jì)指責(zé)包括：①承擔(dān)與民航、郵政及其他部門的統(tǒng)計(jì)協(xié)調(diào)工作。②組織開展行業(yè)普查及專項(xiàng)調(diào)查；參與國家有關(guān)統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作。③組織開展交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測、分析工作。④擬定綜合統(tǒng)計(jì)調(diào)查方案和報(bào)表制度并組織實(shí)施。⑤負(fù)責(zé)公路、水路行業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方案和報(bào)表制度的管理工作。⑥行業(yè)統(tǒng)計(jì)資料的管理、匯編、出版等工作，審核、發(fā)布統(tǒng)計(jì)信息。⑦指導(dǎo)公路、水路行業(yè)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)和統(tǒng)計(jì)信息化工作。目前交通運(yùn)輸部正在執(zhí)行的統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度共29套。

統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)不斷加強(qiáng)。統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系日趨完善，2006年開展了全國農(nóng)村公路通達(dá)情況專項(xiàng)調(diào)查。2008年開展了全國公路水路運(yùn)輸量專項(xiàng)調(diào)查，第三次全國港口普查。2012年開展了城市客運(yùn)站點(diǎn)調(diào)查。2013年開展了交通運(yùn)輸業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)專項(xiàng)調(diào)查。通過開展大型交通基本情況調(diào)查，現(xiàn)已逐步形成了日常統(tǒng)計(jì)和周期性普查相結(jié)合，全面調(diào)查、經(jīng)常性抽樣調(diào)查、重點(diǎn)調(diào)查和定期數(shù)據(jù)更新有機(jī)結(jié)合的統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系。

制度建設(shè)和管理逐步規(guī)范。制定并印發(fā)《交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析工作制度》，實(shí)現(xiàn)分析工作的制度化、規(guī)范化。編制實(shí)施《國家高速公路網(wǎng)交通量調(diào)查觀測站點(diǎn)布局規(guī)劃》，鞏固提升了交調(diào)數(shù)據(jù)采集、路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測和應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)對各類交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度、主要交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)發(fā)布的統(tǒng)一、歸口管理，維護(hù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的權(quán)威性和公信力。

統(tǒng)計(jì)調(diào)查技術(shù)手段不斷創(chuàng)新。GPS定位、地理信息系統(tǒng)等先進(jìn)信息技術(shù)在交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)調(diào)查中得到廣泛應(yīng)用。2009年交通統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)一期工程投入運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了建國以來交通統(tǒng)計(jì)信息的綜合查詢、處理交換和更新維護(hù)等服務(wù)。啟動國家干線公路交調(diào)數(shù)據(jù)采集與服務(wù)系統(tǒng)試點(diǎn)工程，推進(jìn)重要公路通道及區(qū)域路網(wǎng)的智能化數(shù)據(jù)采集與服務(wù)平臺建設(shè)。

統(tǒng)計(jì)服務(wù)水平進(jìn)一步提升。按照國家經(jīng)濟(jì)監(jiān)測預(yù)警工作及部黨組要求，深入開展季度和月度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析工作，強(qiáng)化行業(yè)管理決策服務(wù)。建立健全部內(nèi)各單位及省廳、科研機(jī)構(gòu)、交通運(yùn)輸企業(yè)共同參與的會商分析工作機(jī)制，加強(qiáng)了對重點(diǎn)領(lǐng)域和宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的跟蹤，拓展了分析的深度和廣度，為部黨組制定相關(guān)政策措施提供了依據(jù)。圍繞國家重大活動及突發(fā)事件的運(yùn)輸保障組織開展專題分析，為增強(qiáng)工作的主動性、預(yù)見性提供了有力支撐。

交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)存在的問題

這些年來雖然統(tǒng)計(jì)工作取得了成績，但隨著社會公眾對統(tǒng)計(jì)的需求越來越多，行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型發(fā)展對統(tǒng)計(jì)工作的要求越來越高，當(dāng)前統(tǒng)計(jì)工作還存在一些不容忽視的問題。

1、基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作比較薄弱

基層統(tǒng)計(jì)力量不斷削弱；具體表現(xiàn)在直接采集統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的基層統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍力量比較薄弱，尤其缺乏專業(yè)統(tǒng)計(jì)人員，各別省因統(tǒng)計(jì)普查無專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，參加普查工作的多為抽調(diào)人員，普查結(jié)束后，數(shù)據(jù)處理人員回到原有單位，統(tǒng)計(jì)人員沒有及時(shí)的對數(shù)據(jù)庫進(jìn)行更新和維護(hù)使數(shù)據(jù)庫成為“死庫 ”。

技術(shù)保障薄弱。在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集上，不能很好的利用行政記錄和技術(shù)手段產(chǎn)生統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，不能從源頭上確?；A(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

2、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量不高

數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計(jì)事業(yè)發(fā)展的生命線，但當(dāng)前我們的生命線不斷受到挑戰(zhàn)，各種因素交織，這里面有客觀因素，也有主觀因素?？陀^上，行業(yè)統(tǒng)計(jì)面臨的外部環(huán)境日趨復(fù)雜，市場經(jīng)濟(jì)主體多元化趨勢明顯，交通運(yùn)輸行業(yè)特別是貨運(yùn)領(lǐng)域“小、散、繁、亂”的特點(diǎn)突出，統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象數(shù)量空前增加，變動愈加頻繁；生產(chǎn)組織、行業(yè)運(yùn)營、投資建設(shè)日益方式更加多樣化，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加密切，行業(yè)生產(chǎn)關(guān)系更加復(fù)雜。主觀上，統(tǒng)計(jì)制度執(zhí)行不嚴(yán)格，干預(yù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，個(gè)別地方缺乏底線意識，沒有守住數(shù)據(jù)質(zhì)量這一底線，主要體現(xiàn)為公路貨物運(yùn)輸量增長速度偏高且居高不下。通過利用與工業(yè)增加值、高速公路貨物運(yùn)輸量的相關(guān)系數(shù)、彈性系數(shù)分析，我們初步認(rèn)為2011—2012年的公路貨物運(yùn)輸量增速高估了8個(gè)百分點(diǎn)左右。嚴(yán)重影響了行業(yè)管理和宏觀決策。

3、統(tǒng)計(jì)信息化水平相對滯后

信息化是統(tǒng)計(jì)工作發(fā)展的必然趨勢，是解決多元化數(shù)據(jù)需求、破解統(tǒng)計(jì)及時(shí)性難題的必然途徑。盡管近年來我們在統(tǒng)計(jì)信息化方面推廣實(shí)施了一些工程，取得了一定成績，但與國家統(tǒng)計(jì)局實(shí)施的“四大工程”相比，與其他兄弟行業(yè)如鐵路統(tǒng)計(jì)的實(shí)時(shí)信息化水平相比，交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)的信息化水平還相對滯后。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)處理仍處于單機(jī)工作階段，未實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)報(bào)送，影響統(tǒng)計(jì)效率和數(shù)據(jù)上報(bào)的及時(shí)性。規(guī)劃、計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)未有效銜接，影響數(shù)據(jù)生產(chǎn)一體化?，F(xiàn)有基礎(chǔ)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)在統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域尚未得到充分利用，信息共享機(jī)制有待進(jìn)一步完善。

4、統(tǒng)計(jì)法律規(guī)章制度建設(shè)有待完善

現(xiàn)行的《統(tǒng)計(jì)法》內(nèi)容不夠全面，對統(tǒng)計(jì)部門經(jīng)費(fèi)保障，統(tǒng)計(jì)工作計(jì)劃制定、執(zhí)行和監(jiān)督等一些重要條款沒有包含進(jìn)來，目前兩輪大部制改革以來，行業(yè)統(tǒng)計(jì)范疇不斷擴(kuò)大，從原來的公路水路交通統(tǒng)計(jì)，拓展到鐵路、民航、郵政的統(tǒng)計(jì)，在統(tǒng)計(jì)管理職責(zé)及分工、統(tǒng)計(jì)調(diào)查內(nèi)容、統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法、統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)流程等方面均發(fā)生了新的變化，原有的交通統(tǒng)計(jì)規(guī)章制度已經(jīng)不適用，亟需根據(jù)行業(yè)實(shí)際開展系統(tǒng)地修訂。

提高交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)的思考

提高統(tǒng)計(jì)能力的關(guān)鍵是要建立統(tǒng)計(jì)質(zhì)量保障措施 。健全、完備的統(tǒng)計(jì)質(zhì)量保障措施是貫徹落實(shí)統(tǒng)計(jì)質(zhì)量保證框架的基礎(chǔ)。要全面提高統(tǒng)計(jì)質(zhì)量，必須把統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)、體制機(jī)制、制度方法、資源條件和統(tǒng)計(jì)文化等五方面的建設(shè)作為保障措施。

一是加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)。依法統(tǒng)計(jì)是全面提高統(tǒng)計(jì)質(zhì)量的根本保障。要進(jìn)一步健全和完善統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)制度，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)普法宣傳和統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查。積極開拓與我國國情相適應(yīng)的統(tǒng)計(jì)法制工作，確保統(tǒng)計(jì)法律規(guī)定的各種要素、要求、程序和辦法得到落實(shí)。二是完善統(tǒng)計(jì)體制機(jī)制。健全的統(tǒng)計(jì)體制機(jī)制是全面保證統(tǒng)計(jì)質(zhì)量的重要前提。要進(jìn)一步建立和完善各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)體制機(jī)制，確保統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員依法行使獨(dú)立調(diào)查、獨(dú)立報(bào)告和獨(dú)立監(jiān)督的職權(quán)，充分整合利用各種統(tǒng)計(jì)資源，全面理順統(tǒng)計(jì)工作中的關(guān)系，有效調(diào)動統(tǒng)計(jì)人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，建立健全統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的核查和評估機(jī)制，保證統(tǒng)計(jì)工作高效、有序開展。三是規(guī)范統(tǒng)計(jì)制度方法。 規(guī)范統(tǒng)一是現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作的基本原則。規(guī)范統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)制度方法是全面保證統(tǒng)計(jì)質(zhì)量的關(guān)鍵所在。要建立科學(xué)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，制定統(tǒng)一規(guī)范的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和分類標(biāo)準(zhǔn)，采用科學(xué)合理的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法，不斷提高統(tǒng)計(jì)工作的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化水平，保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、及時(shí)性、可比性和一致性。四是優(yōu)化統(tǒng)計(jì)資源配置。合理的統(tǒng)計(jì)資源配置是全面保證統(tǒng)計(jì)質(zhì)量的物質(zhì)基礎(chǔ)。要堅(jiān)持充分尊重統(tǒng)計(jì)人才，合理安排統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)，優(yōu)先解決人才培養(yǎng)、技術(shù)更新、設(shè)備改造等事關(guān)統(tǒng)計(jì)工作長遠(yuǎn)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域的資源需要，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，不斷提高統(tǒng)計(jì)能力和質(zhì)量。五是建設(shè)以質(zhì)量為核心的統(tǒng)計(jì)文化。 以質(zhì)量為核心的統(tǒng)計(jì)文化是全面保證統(tǒng)計(jì)質(zhì)量的內(nèi)在因素。要堅(jiān)持在統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)內(nèi)培育以質(zhì)量為核心的統(tǒng)計(jì)文化，將統(tǒng)計(jì)質(zhì)量作為衡量統(tǒng)計(jì)人員工作業(yè)績的重要依據(jù)，增強(qiáng)全體統(tǒng)計(jì)人員的質(zhì)量意識，鼓勵全體統(tǒng)計(jì)人員愛崗敬業(yè)、不斷學(xué)習(xí)、積極創(chuàng)新，不斷探尋提高統(tǒng)計(jì)質(zhì)量的新途徑。

在2013年全國交通運(yùn)輸工作會議上，楊傳堂部長對統(tǒng)計(jì)工作提出了要求：建立低碳交通運(yùn)輸評價(jià)指標(biāo)體系和交通運(yùn)輸節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測考核體系、績效評估體系。加強(qiáng)交通建設(shè)和運(yùn)輸生產(chǎn)中生態(tài)保護(hù)和污染治理力度、交通運(yùn)輸環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步完善交通運(yùn)輸行業(yè)環(huán)保統(tǒng)計(jì)工作，為我們今后工作指明了前進(jìn)的方向。以下結(jié)合交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)工作存在的問題，就如何提高交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)提出建議。

1、積極推動質(zhì)量監(jiān)控體系建設(shè)

建立樣本車船直調(diào)制度。依托自動化信息監(jiān)測設(shè)備，直接采集車船原始運(yùn)輸信息，提高數(shù)據(jù)生產(chǎn)透明度與可控性。完善重點(diǎn)企業(yè)直報(bào)制度。將“車、船、路、港”千家企業(yè)低碳交通運(yùn)輸專項(xiàng)行動參與企業(yè)納入重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)制度，直接獲取反映行業(yè)經(jīng)濟(jì)動態(tài)的一手資料。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量評估。綜合利用業(yè)務(wù)管理、行業(yè)監(jiān)控、關(guān)聯(lián)行業(yè)等數(shù)據(jù)，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的內(nèi)部邏輯性和外部匹配性評估。探索建立內(nèi)、外部數(shù)據(jù)質(zhì)量聯(lián)審機(jī)制，運(yùn)用多種質(zhì)量評估方法進(jìn)行系統(tǒng)分析，論證主要指標(biāo)數(shù)據(jù)的質(zhì)量情況和準(zhǔn)確程度。強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量核查。各省加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量自查，對樣本數(shù)據(jù)、車輛數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)推算過程等進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)。數(shù)據(jù)質(zhì)量較差的省份，部組織專家進(jìn)行實(shí)地核查，并結(jié)合交通運(yùn)輸業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)專項(xiàng)調(diào)查，開展調(diào)查核查。對數(shù)據(jù)質(zhì)量存在問題不整改或整改不及時(shí)、不到位的省份，部聯(lián)合國家統(tǒng)計(jì)局，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)督導(dǎo)檢查，凈化統(tǒng)計(jì)源頭數(shù)據(jù)和營造良好統(tǒng)計(jì)環(huán)境。

2、加快建立交通統(tǒng)計(jì)工作的法律和規(guī)章制度

黨的十八屆三中全會吹響了在新的歷史起點(diǎn)上全面推進(jìn)依法治國的進(jìn)軍號角。習(xí)近平總書記發(fā)表了一系列關(guān)于建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會的重要講話。這些都進(jìn)一步明確了依法統(tǒng)計(jì)的方向和目標(biāo)。統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)將堅(jiān)定不移深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會和習(xí)近平總書記重要講話精神，把依法治國、依法執(zhí)政、依法行政基本理念，化為統(tǒng)計(jì)工作的思維模式和組織方式，將依法統(tǒng)計(jì)從法制建設(shè)層面深入到法治精神內(nèi)核，使依法統(tǒng)計(jì)成為全體統(tǒng)計(jì)人的自覺意識和自覺行動，要改變過去傳統(tǒng)的思維模式，在貫徹落實(shí)統(tǒng)計(jì)法和交通統(tǒng)計(jì)規(guī)章制度同時(shí)，要對目前《統(tǒng)計(jì)法》提出修改意見，從法律上解決統(tǒng)計(jì)部門責(zé)、權(quán)力不清，無執(zhí)法權(quán)，部門和行業(yè)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)經(jīng)費(fèi)得不到保障的問題。修訂《交通運(yùn)輸行業(yè)統(tǒng)計(jì)工作管理辦法體》、《交通統(tǒng)計(jì)工作管理規(guī)定》、《交通統(tǒng)計(jì)工作評比辦法》，進(jìn)一步完善統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目管理、統(tǒng)計(jì)資料管理和統(tǒng)計(jì)督察等方面的規(guī)章制度，支持各級交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)單位，建立健全交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)工作管理體系，形成有法可依、有章可循的工作局面。

3、加快推進(jìn)交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)

強(qiáng)化信息化支撐。建立功能完善、易用兼容的業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件。建議要建立一個(gè)交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)分析監(jiān)測和投資計(jì)劃管理系統(tǒng)工程，是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表無紙化、數(shù)據(jù)采集電子化、傳輸處理網(wǎng)絡(luò)化、業(yè)務(wù)流程規(guī)范化的一項(xiàng)重大工程。省級系統(tǒng)作為部級系統(tǒng)的數(shù)據(jù)來源，是部級系統(tǒng)建設(shè)的根本基礎(chǔ)，只有部省兩級同步推進(jìn)，才能最大程度地發(fā)揮整體效益，否則沒有省級系統(tǒng)的支撐，部級系統(tǒng)就是“無源之水，無本之木”。

提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的利用效率。 目前，部里統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)還處在一個(gè)比較混亂的狀態(tài)，一方面由于不同數(shù)據(jù)庫間數(shù)據(jù)來源、統(tǒng)計(jì)分類標(biāo)準(zhǔn)、方法存在差異。從而將影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的利用效率，也會影響國家對整個(gè)社會的決策效率。應(yīng)將官方統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)庫建設(shè)納入交通統(tǒng)計(jì)戰(zhàn)略規(guī)劃中，整合現(xiàn)有資源，通過頒布統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)庫聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，建成一個(gè)交通行業(yè)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫網(wǎng)絡(luò)體系。

（作者單位：交通運(yùn)輸部綜合規(guī)劃司）