國(guó)外如何保護(hù)舉報(bào)人

近年來(lái)，實(shí)名舉報(bào)逐步成為一種常態(tài)，越來(lái)越多的舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)貪腐官員，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)向社會(huì)公開；同時(shí)，相關(guān)部門也越來(lái)越多地主動(dòng)予以回應(yīng)，及時(shí)向社會(huì)通報(bào)案件調(diào)查進(jìn)展和查處情況。

如何為實(shí)名舉報(bào)撐起“安全傘”，解決群眾的監(jiān)督之憂，也在考量黨和政府反腐的氣魄和決心。從國(guó)外既鼓勵(lì)實(shí)名舉報(bào)、又嚴(yán)密保護(hù)舉報(bào)人的實(shí)踐中，看看有什么值得借鑒的地方——

立法保護(hù)。世界上多個(gè)國(guó)家都出臺(tái)了保護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益的法律規(guī)定，英國(guó)、美國(guó)、澳大利亞、加拿大、日本等國(guó)更是制定了專門的舉報(bào)人保護(hù)法。美國(guó)早在林肯時(shí)代就制訂了《反欺詐法》，鼓勵(lì)個(gè)人揭發(fā)檢舉政府的欺詐行為。該法案規(guī)定，司法部如果在收到舉報(bào)人投訴、告發(fā)并決定作為原告或證人參與起訴，舉報(bào)人可以分到賠償額的13%至25%；如果司法部不參與，舉報(bào)人可以自行調(diào)查、起訴，則可分到罰款的25%至30%。a

專門機(jī)構(gòu)保護(hù)。世界上有很多國(guó)家和地區(qū)還設(shè)立了專門的舉報(bào)人或證人保護(hù)機(jī)構(gòu)，對(duì)包括舉報(bào)人在內(nèi)的證人予以“特殊保護(hù)”。如英國(guó)的文官委員辦公室、加拿大的公共服務(wù)廉政專員和公務(wù)員舉報(bào)保護(hù)特別法庭都屬于此類機(jī)構(gòu)。

安全保護(hù)。保護(hù)公民舉報(bào)權(quán)是國(guó)家的責(zé)任，建立一套完整的舉報(bào)人合法權(quán)益及人身安全保護(hù)體系十分必要，而且必需。在英國(guó)，當(dāng)證人在法庭上作證時(shí)，可以通過(guò)設(shè)置屏障或其他遮蔽方式使證人與被告人不能相互看見，但必須保證法官、陪審團(tuán)、律師和其他幫助證人的翻譯人等人可以看到證人。

信息保護(hù)。倡導(dǎo)實(shí)名舉報(bào)不僅要健全完善相關(guān)的法律和制度規(guī)則，而且要強(qiáng)化舉報(bào)受理機(jī)關(guān)對(duì)舉報(bào)人信息的保密責(zé)任。世界上大部分國(guó)家都規(guī)定不得披露舉報(bào)人個(gè)人信息或任何可能導(dǎo)致舉報(bào)人暴露的事項(xiàng)。比如，1972年美國(guó)“水門事件”中的關(guān)鍵線人“深喉”，由于保密措施嚴(yán)密，30余年都無(wú)人知曉其真實(shí)身份，直到2005年5月31日，美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局前副局長(zhǎng)費(fèi)爾特臨終前才承認(rèn)自己就是“深喉”。

救濟(jì)保護(hù)。世界上許多國(guó)家的證人在履行舉報(bào)或作證義務(wù)后可以得到專門的救濟(jì)，甚至合理“消失”。在英國(guó)，舉報(bào)人因舉報(bào)被解雇后有權(quán)要求雇主補(bǔ)償工資和其他損失，英國(guó)的被害人援助組織，經(jīng)常派出志愿者為證人提供服務(wù)。