新型城鎮(zhèn)化的路如何走

【課前提示】

黨的十八大報告明確提出“大力推進生態(tài)文明建設”，提高城鎮(zhèn)化質量的戰(zhàn)略目標，走“四化”同步發(fā)展之路。2013年中央經(jīng)濟工作會議要求，在推進城鎮(zhèn)化進程中，要把生態(tài)文明理念融入到城鎮(zhèn)化建設的全過程，把有序推進人口市民化作為城鎮(zhèn)化的重要任務，走集約、智能a、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。十八屆三中全會也為新型城鎮(zhèn)化的推進注入新的動力，在戶籍制度改革、縣改市、城市建設投融資機制等方面，對新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展進行了全面的制度安排和部署。如何正確把握和實施城鎮(zhèn)化，如何把城鎮(zhèn)化的最大內需動力和改革的最大紅利釋放結合起來，這是未來發(fā)展必須高度關注的重大課題。

【本課要點】

1.推進新型城鎮(zhèn)化是建設和諧社會、促進區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、解決 “三農(nóng)”問題的必然選擇。

2.以城市圈和城鎮(zhèn)帶建設為重點，強化城鎮(zhèn)的集聚擴散能力。

3.以基礎設施和環(huán)境治理為載體，提升城鎮(zhèn)的承載能力。

4. 以“四化”同步為引擎，增強城鎮(zhèn)化發(fā)展的內生動力。

5. 以生態(tài)文明建設為契機，增強城鎮(zhèn)建設的可持續(xù)發(fā)展能力。

6.應著力構建完善生態(tài)激勵機制、綠色信貸機制、節(jié)約型資源利用機制、城鎮(zhèn)規(guī)劃管理機制、社會公眾參與機制。

城鎮(zhèn)化是加快現(xiàn)代化進程的重大戰(zhàn)略

推進新型城鎮(zhèn)化是我國建設和諧社會的必然選擇。新型城鎮(zhèn)化不同于傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化，它注重經(jīng)濟、社會、生態(tài)發(fā)展的協(xié)調性，注重產(chǎn)業(yè)結構的生態(tài)化，注重城鄉(xiāng)發(fā)展的一體化，具有高效率、高產(chǎn)出、低污染、低能耗、低排放的特征，是循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟所倡導的一種城鎮(zhèn)集約化開發(fā)、精明式增長的新型城鎮(zhèn)化模式。它能夠有效處理城鎮(zhèn)化過程中的經(jīng)濟、社會、生態(tài)的關系，化解社會的不穩(wěn)定因素，破除經(jīng)濟社會發(fā)展的障礙，加固和諧社會建設的基石。

推進新型城鎮(zhèn)化是促進我國區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)的必然選擇。一方面，新型城鎮(zhèn)化建設，能夠有效完善城鎮(zhèn)基礎設施，帶動城鎮(zhèn)基礎設施、公共服務設施建設和房地產(chǎn)開發(fā)等投資需求，促進固定資產(chǎn)投資增長，吸引人流、信息流和資金流，降低物流成本，增強承接產(chǎn)業(yè)轉移的吸引力。另一方面，新型城鎮(zhèn)化建設又兼顧到經(jīng)濟、社會、生態(tài)的協(xié)調，增強城鎮(zhèn)資源環(huán)境的承載能力，提高城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的質量，完善大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)發(fā)展體系，構建多極支撐、多元發(fā)展格局，必將提升大城市和城鎮(zhèn)群、城鎮(zhèn)帶的綜合競爭力，帶動區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

推進新型城鎮(zhèn)化是解決我國“三農(nóng)”問題的必然選擇。我國“三農(nóng)”問題的核心在于農(nóng)民問題，即，農(nóng)民到哪去，農(nóng)民什么樣，農(nóng)民怎樣發(fā)展。對于“三農(nóng)”問題，新型城鎮(zhèn)化給出了解決方案，即，農(nóng)民市民化、農(nóng)民職業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。同時，有別于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化建設，新型城鎮(zhèn)化以集約、綠色、以人為本為核心特征，能夠有效處理好城鎮(zhèn)建設和耕地之間的關系，農(nóng)民利益和經(jīng)濟發(fā)展之間的關系，從而實現(xiàn)在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件的目標。而城鎮(zhèn)化水平的提高，城鄉(xiāng)戶籍制度和就業(yè)制度逐漸統(tǒng)一，又會使得城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調消失，城鄉(xiāng)差距縮小，從而優(yōu)化城鄉(xiāng)結構，促進國民經(jīng)濟良性循環(huán)，推進城鄉(xiāng)一體化。

推進新型城鎮(zhèn)化的重點任務

以城市圈和城鎮(zhèn)帶建設為重點，強化城鎮(zhèn)的集聚擴散能力。一是依據(jù)各地城鎮(zhèn)化建設和發(fā)展的實際，合理布局城鎮(zhèn)格局，注重城市圈（群）作為龍頭的帶動和引導作用，強化城鎮(zhèn)對于產(chǎn)業(yè)和人口的吸附能力，以及城市圈和城鎮(zhèn)帶內城鎮(zhèn)之間產(chǎn)業(yè)配套能力。二是注重城市圈和城鎮(zhèn)帶的功能定位和產(chǎn)業(yè)定位。要避免城市圈和城鎮(zhèn)功能、產(chǎn)業(yè)定位不清，生態(tài)和經(jīng)濟的發(fā)展不協(xié)調，不切合實際的發(fā)展“當下”產(chǎn)業(yè)，給環(huán)境帶來很大的破壞，導致城鎮(zhèn)發(fā)展的不可持續(xù)。

以基礎設施和環(huán)境治理為載體，提升城鎮(zhèn)的承載能力。一是公共服務體系的建設要做到以人為本?；竟卜找然?，保障城鎮(zhèn)中的居民能夠享受到同樣的福利，做好公共服務體系的以人為本，就是保障了每個城鎮(zhèn)居民的基本生存的權利；二是加大環(huán)境治理的投入。拓展環(huán)境保護資金的來源渠道，鼓勵公眾、社會組織參與到環(huán)境治理中去；三是加大城鎮(zhèn)的基礎設施建設，提高城鎮(zhèn)的智慧程度。要完善城鎮(zhèn)的基礎設施，提高城鎮(zhèn)發(fā)展的信息化程度，實現(xiàn)城鎮(zhèn)的智能電網(wǎng)、智能公交的構建，積極建造智慧城市。

以“四化”同步為引擎，增強城鎮(zhèn)化發(fā)展的內生動力。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要“四化”同步發(fā)展推動，只有工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的協(xié)調，才能保證城鎮(zhèn)穩(wěn)定健康發(fā)展；只有城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調，才能縮小城鄉(xiāng)之間的差距；只有工業(yè)化和信息化相融合，才能實現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展的質量得到提高，從而有效解決城鎮(zhèn)化中發(fā)展不可持續(xù)、“三農(nóng)”、城市病等突出問題，實現(xiàn)城鎮(zhèn)的健康發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

以生態(tài)文明建設為契機，增強城鎮(zhèn)建設的可持續(xù)發(fā)展能力。一是應當對于城鎮(zhèn)現(xiàn)有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行改造升級，結合各個城鎮(zhèn)的資源和功能定位，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的高效產(chǎn)出和資源的循環(huán)利用；二是把城鎮(zhèn)的生態(tài)和產(chǎn)業(yè)相結合，發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，注重城鎮(zhèn)化和信息化融合，提升城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質量；三要注重生態(tài)工業(yè)園的建設，在城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結構生態(tài)化的過程中，要推進產(chǎn)業(yè)的清潔生產(chǎn)，開發(fā)綠色產(chǎn)品。

著力構建推進新型城鎮(zhèn)化的制度保障

構建生態(tài)激勵機制。一是嚴格規(guī)范政府行為。出臺關于生態(tài)城鎮(zhèn)化建設方面各方的責任和義務，用法規(guī)和政策來規(guī)范各方的行為，尤其是規(guī)范政府的行為。二是健全生態(tài)導向機制。把城鎮(zhèn)建設中的生態(tài)保護納入官員的考核體系，建立反映生態(tài)環(huán)境成本的生態(tài)補償機制。三是完善考核獎懲機制。建立城鎮(zhèn)生態(tài)保護和建設業(yè)績相結合的評價體系，對于各地的城鎮(zhèn)化發(fā)展和生態(tài)文明建設進行全面評估，并將此作為政府考核和發(fā)展激勵的基本依據(jù)。

健全綠色信貸機制。新型城鎮(zhèn)化建設離不開金融的支持，應當通過綠色信貸來引導城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)向高效率、低能耗、低污染等綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉變，從而實現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展的可持續(xù)。一是鼓勵商業(yè)銀行結合新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的實際，對綠色信貸產(chǎn)品進行創(chuàng)新，不斷拓展信貸業(yè)務對新型城鎮(zhèn)化建設的支持力度。二是完善綠色信貸支持新型城鎮(zhèn)化建設的激勵與風險補償機制。政府對于實施綠色信貸比較好的商業(yè)銀行給予稅收減免或其他政策方面的激勵。三是環(huán)保部門與銀行建立信息共享系統(tǒng)并確立統(tǒng)一的綠色信貸環(huán)境標準。環(huán)保部門和銀行合作對于綠色信貸實行“環(huán)保一票否決制”。

建立節(jié)約型資源利用機制。一是完善資源管理體系。建立較為高效、權威、統(tǒng)分結合的自然資源管理體系，健全自然資源有償使用和生態(tài)補償?shù)膬r格機制。二是合理開發(fā)利用和保護資源。三是強化資源整合能力。對于資源的配置采取市場化的手段，盡可能的減少政府干預，采用合作開發(fā)和股權投資等手段對省內自然資源進行優(yōu)化整合。

完善城鎮(zhèn)規(guī)劃管理機制。一是對于城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)布局用地要明確用地的相關要求，提高土地的利用效率，降低城鎮(zhèn)的污染，推動城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結構向低碳化、生態(tài)化轉型。二是修訂并完善新型城鎮(zhèn)化建設的指標體系，明確指標的技術規(guī)范和標準。三是加強城鎮(zhèn)規(guī)劃中的環(huán)境評價管理，在參考國際標準的基礎上，嚴格規(guī)范城鎮(zhèn)環(huán)境的相關評估程序。 四是強化對綜合交通系統(tǒng)建設的規(guī)劃管理，注重在交通體系中對于節(jié)地、節(jié)能、高效運營技術的運用，規(guī)范城鎮(zhèn)交通體系中，公共交通和綠色交通所占的比例，注重各種設施和綜合交通系統(tǒng)的配套。

建立健全社會公眾參與機制。一是要在公眾之中宣傳新型城鎮(zhèn)化的相關知識，培養(yǎng)城鎮(zhèn)居民的生態(tài)環(huán)保意識。二是積極搭建社會公眾參與新型城鎮(zhèn)建設的決策機制。要改變以往政府在城鎮(zhèn)建設中的主導角色，搭建社會公眾參與的平臺，為公眾提供獻策的機會和平臺，如建立和完善專家咨詢制度、重大生態(tài)項目全民表決制度、社會聽證制度等等。三是構建社會公眾監(jiān)督制度。逐步培養(yǎng)社會組織和公眾的監(jiān)督意識和社會責任，從而保障生態(tài)城鎮(zhèn)化建設的順利進行。

（作者系湖北省委黨校常務副校長）

【課后思考】

什么是新型城鎮(zhèn)化？推進新型城鎮(zhèn)化應把握哪些重點及注意哪些問題？

◆新型城鎮(zhèn)化不同于傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化，它注重經(jīng)濟、社會、生態(tài)發(fā)展的協(xié)調性，注重產(chǎn)業(yè)結構的生態(tài)化，注重城鄉(xiāng)發(fā)展的一體化，具有高效率、高產(chǎn)出、低污染、低能耗、低排放的特征，是循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟所倡導的一種城鎮(zhèn)集約化開發(fā)、精明式增長的新型城鎮(zhèn)化模式。

◆新型城鎮(zhèn)化以集約、綠色、以人為本為核心特征，能夠有效處理好城鎮(zhèn)建設和耕地之間的關系，農(nóng)民利益和經(jīng)濟發(fā)展之間的關系，從而實現(xiàn)在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件的目標。

◆只有工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的協(xié)調，才能保證城鎮(zhèn)穩(wěn)定健康發(fā)展；只有城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調，才能縮小城鄉(xiāng)之間的差距；只有工業(yè)化和信息化相融合，才能實現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展的質量得到提高，從而有效解決城鎮(zhèn)化中發(fā)展不可持續(xù)、“三農(nóng)”、城市病等突出問題，實現(xiàn)城鎮(zhèn)的健康發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。