尊重和落實(shí)人民的改革主體地位

黨的十八屆三中全會《決定》指出：“人民是改革的主體。”這一重要命題的提出，不僅為黨的群眾路線賦予了新的時代內(nèi)涵，而且為全面深化改革指明了正確方向，那就是改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享。尊重和落實(shí)人民的改革主體地位，要注意從以下幾個方面努力：

一、改革的道路讓人民堅(jiān)守

一條道路能不能堅(jiān)持，不在于執(zhí)政者的決心，而在于人民的堅(jiān)守。蘇東劇變的教訓(xùn)告訴我們，人民不支持、不擁護(hù)的道路走不遠(yuǎn)、走不長。實(shí)踐表明，正是由于有了人民群眾的衷心擁護(hù)與支持，改革開放道路才走得理直氣壯、底氣十足。當(dāng)前，隨著國際國內(nèi)環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化，各種思想文化相互激蕩，各種矛盾相互交織，各種訴求相互碰撞，各種力量競相發(fā)聲，開出各式各樣的“改革藥方”。在此情況下，要排除各種干擾，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，就必須用馬克思主義中國化的理論武裝全體人民。只有廣大人民群眾切實(shí)認(rèn)清了西方所謂“民主、自由、人權(quán)”普世價值給拉美、非洲及東南亞國家?guī)淼牡満?，認(rèn)清了少數(shù)發(fā)達(dá)國家圖謀世界霸權(quán)的真實(shí)面目，我們才能經(jīng)得起各種風(fēng)險考驗(yàn)，堅(jiān)持走中國特色社會主義道路才會不動搖。

二、改革的決策經(jīng)人民認(rèn)可

全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，人民對美好生活的向往就是我們黨的奮斗目標(biāo)?！稕Q定》提出的各項(xiàng)改革任務(wù)，從根本上講，都是為了在新的歷史條件下滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，為了發(fā)展人民群眾的經(jīng)濟(jì)權(quán)益、政治權(quán)益、文化權(quán)益、社會權(quán)益、生態(tài)權(quán)益，讓廣大人民群眾更好更公平更廣泛地共享改革發(fā)展成果。這些都非常鮮明地凸顯了一切改革為了人民、改革一切為了人民的根本目的。這就非常明確地要求我們，事關(guān)全局和人民群眾切身利益的重大改革決策必須經(jīng)人民群眾來認(rèn)可。要進(jìn)一步強(qiáng)化群眾觀點(diǎn)、反映群眾愿望，直面人民群眾反映強(qiáng)烈的問題，始終站在人民群眾的立場上把握和處理改革涉及的重大問題，謀劃改革思路，提出改革舉措。人民群眾不滿意的改革方案不能實(shí)施。對條件已經(jīng)成熟、各方面要求強(qiáng)烈的改革要加快推進(jìn)，對涉及面廣、需要中央決策的改革要加緊研究提出方案適時推進(jìn)，對認(rèn)識還不深入、但又必須推進(jìn)的改革要大膽探索、試點(diǎn)先行、積累經(jīng)驗(yàn)，對一些需要推進(jìn)的制度性建設(shè)、需要修改完善的法律也要加強(qiáng)研究、盡快啟動。必須把人民群眾的態(tài)度作為改革決策的指揮棒，人民高興的事情全力去做，人民希望的事情設(shè)法做好，人民不滿的事情主動改掉，人民反對的事情堅(jiān)決不做。

三、改革的難題靠人民破解

人民群眾是真正的英雄。鄧小平同志曾經(jīng)深刻地指出：“改革開放中許許多多的東西都是由群眾在實(shí)踐中提出來的，絕不是一個人的腦筋就可以鉆出什么新東西來，我的功勞是把這些新事物概括起來，加以提倡。”全面深化改革是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其廣泛性、深刻性、復(fù)雜性前所未有。《決定》指出：“堅(jiān)持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動改革，促進(jìn)人的全面發(fā)展”；“要堅(jiān)持黨的群眾路線，建立社會參與機(jī)制，充分發(fā)揮人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性”。必須把人民群眾作為全面深化改革的主心骨，真正把蘊(yùn)藏于人民群眾之中的力量進(jìn)一步挖掘出來、釋放出來。制定改革方案要廣泛聽取基層和群眾意見，遇到改革難題要虛心向基層和群眾請教問計(jì)，切不可自說自話、靠少數(shù)精英關(guān)起門來搞改革，更不能異想天開、憑主觀愿望拍腦袋行事。要建立健全決策咨詢制度，以重大問題為導(dǎo)向，以事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大問題和群眾切身利益的實(shí)際問題為重點(diǎn)，廣泛開展社會協(xié)商，最大限度地把各方面的智慧和力量凝聚到推進(jìn)改革上來。

四、改革的過程請人民監(jiān)督

《決定》指出：“堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策?！备母镞^程是一個權(quán)力作用的過程，同時也是一個腐敗容易滋生的過程。必須堅(jiān)持改革開放與反對腐敗的力度統(tǒng)一論，依靠人民群眾切實(shí)加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。要方便人民開展有效監(jiān)督，推進(jìn)決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，讓改革在陽光下進(jìn)行、在廣庭下操作。要教會人民正確開展監(jiān)督，科學(xué)使用民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督、互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督等武器。要依靠人民健全監(jiān)督制度，完善懲治和預(yù)防腐敗、防控廉政風(fēng)險、防止利益沖突、領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)、任職回避等方面的法律法規(guī)，完善選人用人專項(xiàng)檢查和責(zé)任追究制度，改革政績考核機(jī)制，完善領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商、擔(dān)任公職和社會組織職務(wù)、出國定居等相關(guān)制度規(guī)定。要引導(dǎo)人民進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，加強(qiáng)對主要領(lǐng)導(dǎo)干部在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，深入反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，堅(jiān)決反對假借人民名義進(jìn)行改革，實(shí)則謀取局部利益、小團(tuán)體利益及個人私利的行為，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。

五、改革的環(huán)境依人民營造

《決定》指出：“鼓勵地方、基層和群眾大膽探索，加強(qiáng)重大改革試點(diǎn)工作，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，寬容改革失誤，加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，為全面深化改革營造良好社會環(huán)境。”事實(shí)表明，環(huán)境靠大家營造。改革開放人人都是主角，人人都是環(huán)境。要以前所未有的力度打造一流的投資環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。創(chuàng)新支持創(chuàng)業(yè)、服務(wù)主體的各類措施，營造崇尚成功、寬容失敗的創(chuàng)業(yè)氛圍，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財(cái)富的源泉充分涌流。以前所未有的力度為廣大干部營造寬松、寬容的工作環(huán)境。干事可能犯錯誤，但不干事才是最大的錯誤。要引導(dǎo)人民群眾全面地、客觀地、辯證地看待改革人才，不以成敗論英雄，大力倡導(dǎo)容錯意識，更好地激勵干部在改革中勇于探索，克難攻堅(jiān)，使改革在探索中前行，在容錯中求進(jìn)。對于干部在改革探索中出現(xiàn)的失誤和過錯，應(yīng)當(dāng)大度地予以包容，并冷靜地分析原因，吸取教訓(xùn)，避免出現(xiàn)新的失誤。但對于那些假借改革之機(jī)、謀取個人私利的違紀(jì)違法行為，則應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，決不姑息遷就。只有各級組織特別是廣大群眾一身正氣，旗幟鮮明地支持干事者，保護(hù)改革者，警戒庸懶者，懲治腐敗者，才能形成人人爭著抓改革、個個自覺比貢獻(xiàn)、萬眾一心謀發(fā)展的生動局面。

六、改革的成果同人民共享

《決定》指出：“以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”；“讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民”。讓人民共享改革發(fā)展成果是實(shí)現(xiàn)社會公平正義的必然要求，也是讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)的具體體現(xiàn)。這就要求我們，在增進(jìn)廣大人民根本利益即社會公共利益的前提下，要切實(shí)維護(hù)個體利益，促進(jìn)個體全面發(fā)展，讓人民有尊嚴(yán)地共享改革發(fā)展成果。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的一個突出問題就是困難群體共享改革發(fā)展成果的程度較低。必須以發(fā)展社會事業(yè)和解決民生問題為主線，直面群眾最不滿意的就業(yè)難、看病貴、房價高、環(huán)境差等突出問題，建立健全公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，讓群眾從改革中得到更多實(shí)惠。積極深化收入分配制度改革，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報(bào)酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重。嚴(yán)格規(guī)范收入分配秩序，保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，清理規(guī)范隱性收入，取締非法收入，增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入者比重，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距。在遇到關(guān)系復(fù)雜、難以權(quán)衡的利益問題時，始終同群眾坐在一條板凳上，仔細(xì)考慮群眾利益如何有效保障。

七、改革的得失由人民評說

人民群眾是歷史的評判者。在改革開放偉大實(shí)踐中，鄧小平同志開創(chuàng)性地提出了“是否有利于發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力，是否有利于增強(qiáng)社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平”三個“有利于”標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)“人民滿意不滿意、人民高興不高興、人民贊成不贊成，應(yīng)當(dāng)成為檢驗(yàn)我們一切工作的標(biāo)準(zhǔn)”。黨的十八大報(bào)告提出“以人為本、執(zhí)政為民是檢驗(yàn)黨一切執(zhí)政活動的最高標(biāo)準(zhǔn)”。一個國家、一個地方、一個部門、一個單位的改革是否成功，只能由人民群眾來評判。必須正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，把改革的力度、發(fā)展的速度、社會可承受的程度統(tǒng)一起來，在出臺涉及群眾切身利益的改革舉措時，充分考慮廣大群眾的承受能力和接受程度，最大限度地讓改革造福人民群眾，減少改革失誤帶來的風(fēng)險。把群眾滿意與否作為衡量改革成敗得失的重要尺度，對的就堅(jiān)持，錯的就改正，不足的就加把勁，從而更好地推動改革。

（作者系省委黨建辦副主任）

責(zé)任編輯 安翔勇