湖北前進(jìn)的指南針

編者按：1月16日至22日，在荊楚6000多萬人民的共同關(guān)注下，湖北省十二屆人大二次會議和省政協(xié)十一屆二次會議勝利召開。處于歷史的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，此次兩會意義非凡，使命重大。兩會上，省委書記李鴻忠反復(fù)強(qiáng)調(diào)，2014年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，是湖北加快“建成支點(diǎn)、走在前列”進(jìn)程的關(guān)鍵之年。我們要以市場、綠色、民生三維綱要為統(tǒng)領(lǐng)，加a快建設(shè)工業(yè)強(qiáng)省、農(nóng)業(yè)強(qiáng)省、創(chuàng)新強(qiáng)省和生態(tài)大省，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展a和社會和諧穩(wěn)定。那么何為“三維”綱要，如何把握“三維”綱要，全面推動深化改革？請看本期特別策劃——

市場、綠色、民生，是我省經(jīng)濟(jì)工作的“三維”綱要。市場促進(jìn)發(fā)展，是觀念的變革；綠色決定生死，是理念的厘革；民生決定目的，是宗旨的沿革?！叭S”綱要，歸根結(jié)底，是為了推進(jìn)全面深化改革。

“三維”綱要解決了“怎樣促進(jìn)發(fā)展、如何保證發(fā)展、為了什么發(fā)展”這一根本問題，可以有效避免在發(fā)展中走歪路、走錯路、走悔路。

市場決定取舍

市場在資源配置中起決定性作用，資源配置必須以市場需求為導(dǎo)向，所以說，市場決定取舍。

要保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，必須充分利用市場倒逼機(jī)制，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐；必須加強(qiáng)對形勢的研判，積極落實國家宏觀調(diào)控政策；必須堅持應(yīng)急與謀遠(yuǎn)緊密結(jié)合，穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)相互促進(jìn)，努力把握經(jīng)濟(jì)工作的主動權(quán)。市場是做好這些工作的最佳標(biāo)尺，充分把握市場動態(tài)才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

“市場比我們更有能力。”省發(fā)改委主任李樂成說，市場決定取舍，關(guān)鍵在兩個方面：一是把市場、企業(yè)、社會的權(quán)力還給他們，政府要簡政放權(quán)。二是要給市場發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的平臺環(huán)境，建立健全市場體系，加快發(fā)展商品市場、要素市場，培育和壯大市場主體。

李樂成介紹，針對發(fā)改委系統(tǒng)75個權(quán)力事項中的49個中介服務(wù)事項，省發(fā)改委正逐個研究，明確具體的審批和服務(wù)事項、范圍和標(biāo)準(zhǔn)，防止自我授權(quán)，“對權(quán)力邊界進(jìn)行規(guī)范，把自己的手管好，絕不亂伸”；同時，深入研究責(zé)任權(quán)力事項當(dāng)中還有哪些是可以交給社會、中介組織或基層的，一律下放權(quán)力，并加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、政策的制定和實施；對于必須是省發(fā)改委自己做的事項，一律公開，接受社會監(jiān)督，做到透明、可預(yù)期。

省政協(xié)副主席、省科技廳廳長郭躍進(jìn)認(rèn)為，管好用好政府“有形之手”，切實發(fā)揮好市場的決定性作用，將市場作為“點(diǎn)石成金”之“點(diǎn)”。他透露，今年我省用于科技項目的資金，將不再像以往一樣，在各地實行名額控制，而改為充分競爭。讓有限競爭成為無限競爭，不論地域，不論關(guān)系，只以效率論英雄。

據(jù)介紹，今年我省將培育10家龍頭技術(shù)轉(zhuǎn)移經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)，把科學(xué)家、企業(yè)家、投資人的利益和訴求完美地結(jié)合在一起。這些機(jī)構(gòu)就像歌星、影星的經(jīng)紀(jì)人，推動科技成果轉(zhuǎn)化。郭躍進(jìn)解釋，過去的科技中介機(jī)構(gòu)，只起到一個信息傳遞、牽線搭橋的作用，成果能否轉(zhuǎn)化，產(chǎn)生何種效益與他無關(guān)，而“經(jīng)紀(jì)人”則需要把自己的利益與成果轉(zhuǎn)化綁在一起，實現(xiàn)功能的投行化，像IPO過程中的投行一樣為科學(xué)家和企業(yè)做出方案，在激勵方面，收益股權(quán)化，以產(chǎn)生足夠的動力。

新的市場是新的發(fā)展機(jī)遇，新的市場需要政府牽頭開拓，三網(wǎng)融合無疑是新的市場機(jī)遇，對我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。“三網(wǎng)融合必須以市場需求為導(dǎo)向，破除部門利益，掃除障礙，真正推進(jìn)融合?！笔〗?jīng)信委主任歐陽萬坤表示，目前三網(wǎng)融合已經(jīng)不是技術(shù)問題了，社會需求也非常旺盛。武漢城市圈三網(wǎng)融合屬全國第一批試點(diǎn)，寬帶、手機(jī)、IPTV用戶在全國的排名，分別是第九、第九和第八，走在全國前列。下一步，三網(wǎng)融合將在全省全面推開，將推進(jìn)全省網(wǎng)絡(luò)改造升級，讓20M網(wǎng)速進(jìn)城市，4M網(wǎng)速進(jìn)農(nóng)戶。

此外，我省將改革電價形成機(jī)制，將引入市場機(jī)制，推進(jìn)電價形成機(jī)制的改革，組織開展用電大戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)。

要真正讓市場起決定性作用，必須解開捆綁企業(yè)手腳的束縛。省政協(xié)委員、省工商局局長劉源超透露，今年3月1日起，除特定行業(yè)外，我省將全面取消公司注冊資本最低限額，實行認(rèn)繳制，公司股東自主約定出資額、出資方式和期限，不再要求提交驗資報告。同時，省工商局也制訂了一系列加強(qiáng)市場監(jiān)督的措施，防止“皮包公司”的泛濫。比如強(qiáng)化信用監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管和社會化監(jiān)管，構(gòu)建市場主體信用監(jiān)管平臺和信用信息歸集、公示查詢、應(yīng)用制度機(jī)制，一處違法、處處受限，加大失信成本；嚴(yán)厲查處群眾反映強(qiáng)烈、社會危害嚴(yán)重的大案要案。

體制改革的導(dǎo)向看市場，創(chuàng)新驅(qū)動的動力在市場，企業(yè)活力之源在市場，企業(yè)家成長和競爭勝負(fù)的戰(zhàn)場還是在市場。市場是“牽一發(fā)而動全身”的“一發(fā)”，是要中之要。

顯然，市場決定取舍，政府要善于“松手”。加大簡政放權(quán)的力度，該減則減，一定要真減到位；該放要放，一定要真放徹底。要善于“收手”。政府的“有形之手”不能伸得太遠(yuǎn)、干預(yù)過多，不該管的堅決不管，同時嚴(yán)格依法行政。要善于“援手”?！霸帧本褪且谑袌鍪ъ`的時候，政府及時伸出援助之手，及時、高效、便捷地為市場主體和人民群眾提供各類公共服務(wù)，當(dāng)好市場“守夜人”。

綠色決定生死

市場是風(fēng)向標(biāo)，但唯GDP論早已沒有市場。發(fā)展，絕不能以犧牲環(huán)境為代價，因為有綠水青山，才有金山銀山。正所謂“綠色決定生死”。

只有堅持綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念，才能從根本上保證社會經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展。牢記“綠色決定生死”的要義，就必須在科學(xué)發(fā)展觀下認(rèn)識GDP，對領(lǐng)導(dǎo)干部群體來說，就是要轉(zhuǎn)變錯誤的政績觀。同時，在干部考核上，必須改進(jìn)考核方法手段，改善考核內(nèi)涵內(nèi)容，建立科學(xué)的指標(biāo)體系，以科學(xué)的方式評估政府績效。綠色決定生死，增加“綠色純福利”才能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長。

1月22日，《湖北省水污染防治條例》在省十二屆人大二次會議閉幕大會上獲高票通過。省委書記李鴻忠說，這是我省首次把關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局、人民群眾普遍關(guān)注的重大立法事項，提請省人民代表大會會議審議通過，具有重大戰(zhàn)略意義。

湖北“優(yōu)于水”，也“憂于水”。我省重點(diǎn)監(jiān)測的湖泊中，有一半的水質(zhì)已淪為四類以下。讓“千湖之省”碧水長流，是荊楚民眾的共同心聲。

《條例》構(gòu)建了我省歷年來最嚴(yán)格的水污染防治制度。如規(guī)定私設(shè)暗管排污最高罰50萬元，瞞報事故排污單位最高罰30萬元，在湖泊養(yǎng)珍珠最高罰10萬元；對行政首長追責(zé)更嚴(yán)，增加了“引咎辭職”規(guī)定；瞞報慢報事故處罰下限提高；明確政府應(yīng)加強(qiáng)排污管網(wǎng)建設(shè)等等?！稐l例》的多項規(guī)定為全國首創(chuàng)。如實行水污染防治行政首長負(fù)責(zé)制、目標(biāo)責(zé)任制和水環(huán)境損害責(zé)任終身追究制；建立企業(yè)“環(huán)保誠信檔案”并向社會公開，檔案作為企業(yè)信用貸款的重要依據(jù)等等，開全國先河。武漢著名環(huán)保志愿者柯志強(qiáng)高興地說：“環(huán)保志愿者有了更好的法律武器?！?/p>

這部治水重典的通過，彰顯了湖北治理污染、綠色發(fā)展的堅定決心。

兩會上，許多代表、委員對“綠色決定生死”進(jìn)行了充分闡述。

省人大代表、黃岡市委書記劉雪榮以黃岡為例，剖析了作為國家生態(tài)功能區(qū)，守護(hù)綠水青山的重要性。

大別山是全國重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，被譽(yù)為“中部生態(tài)之肺”。守護(hù)綠色，黃岡做出了取舍。按照國家主體功能區(qū)規(guī)劃，大別山區(qū)屬于限制開發(fā)地區(qū)。具體到黃岡，11個縣市區(qū)中除黃州外均為限制開發(fā)區(qū)，其中麻城、紅安、英山、羅田、浠水等縣市屬于國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。黃岡嚴(yán)守項目監(jiān)管、審批關(guān)，近年來先后查處污染企業(yè)131家，淘汰關(guān)閉高污染高耗能企業(yè)114家。守望綠色，黃岡也背上了發(fā)展不夠的包袱。數(shù)據(jù)顯示，2012年，黃岡工業(yè)化率僅有30%，比全省平均水平低15個百分點(diǎn)。守護(hù)這一片青山綠水是黃岡的責(zé)任，但革命老區(qū)同樣也要生存、要發(fā)展。劉雪榮認(rèn)為，黃岡在利用豐富的生態(tài)資源，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游業(yè)的同時，也迫切需要建立合理高效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

省人大代表、恩施州委書記王海濤表示，要讓綠色GDP成為一種追求，綠色政績觀成為各級領(lǐng)導(dǎo)干部的追求，綠色生產(chǎn)觀成為廣大企業(yè)的追求，綠色消費(fèi)觀成為恩施全州人民的追求。他說，恩施生態(tài)脆弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能簡單依賴對資源的消耗，而要立足生態(tài)優(yōu)勢，建設(shè)有地方特色和競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)鏈，以最小的資源消耗、最小的環(huán)境代價，贏得最大的發(fā)展收益。經(jīng)過多年的探索，恩施打造了茶葉、現(xiàn)代煙草、畜牧、清潔能源、生態(tài)文化旅游、信息等六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，嘗到了生態(tài)保護(hù)和合理開發(fā)的甜頭。

“綠色發(fā)展則生，灰色發(fā)展則死?！笔×謽I(yè)廳廳長劉新池說，這種“死”不僅關(guān)系著企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的衰敗，更意味著生態(tài)和物種的延續(xù)，是一個事關(guān)生存的根本性問題。他認(rèn)為，“綠色決定生死”關(guān)鍵在于做好加減法。減法，是指要調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級、節(jié)能減排，多從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度考慮問題。加法則要擴(kuò)綠提質(zhì)、保護(hù)資源、增加承載能力，做好生態(tài)建設(shè)。同時，著力實施八大生態(tài)修復(fù)工程，使破損的山體得到綠化，退化的濕地得到修復(fù)，江河湖庫沿線水土得到保持，野生動物得到保護(hù)。

省政協(xié)委員、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)園藝林學(xué)院副院長葉志彪教授認(rèn)為，將“綠色決定生死”寫入政府工作報告，不僅是命令，更是一種宣言。他說，生態(tài)的惡化，破壞的不只是生存環(huán)境，也會對我省的人才引進(jìn)造成影響。華中農(nóng)業(yè)大學(xué)曾試圖從外地引進(jìn)一名優(yōu)秀學(xué)者，對方到武漢考察后，發(fā)現(xiàn)“武漢和北京、上海的空氣質(zhì)量沒什么區(qū)別”，而武漢顯然又沒首都有吸引力，因此放棄調(diào)入武漢。

顯然，在綠色發(fā)展的要求面前，我們已沒有其他選擇。轉(zhuǎn)型升級是“華山一條路”，是唯一出路，是必由之路。不搞綠色發(fā)展，不僅僅是發(fā)展快慢的問題，而且是生死攸關(guān)的問題。

民生決定目的

市場促進(jìn)發(fā)展，綠色保證發(fā)展，而從根本上講，追求平穩(wěn)健康可持續(xù)的發(fā)展還是為了改善民生。因此，民生決定目的。

據(jù)此，在發(fā)展的過程中，各地各政府必須堅持“六民”要旨，念好“衣食住行、業(yè)教保醫(yī)”八字經(jīng)。必須堅持民生優(yōu)先，兜民生底線，建保障機(jī)制，促社會公平，確保人民生活進(jìn)一步改善。民生決定目的，民生工程也是底線工程，必須始終保持清醒頭腦，堅持底線思維，有效保障和改善民生，使人民群眾共享改革發(fā)展成果。

“人們對美好生活的向往，就是人社部門的奮斗目標(biāo)?！笔∥M織部副部長、省人社廳廳長翟天山說，今年，我省將啟動以養(yǎng)老、醫(yī)療保險為重點(diǎn)的全民參保登記，力爭年底5項社會保險參保人數(shù)達(dá)到4800萬人次，推進(jìn)全民社保體系建設(shè)從“制度全覆蓋”到“人口全覆蓋”。同時，在建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險補(bǔ)償機(jī)制的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一和規(guī)范被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險辦法，完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障政策。

省衛(wèi)計委黨組書記楊有旺透露，今年3月，我省將啟動“單獨(dú)二孩”政策，全省有62.94萬對夫婦將受益。同時，最遲6月前，生“一孩”將不用再辦準(zhǔn)生證。

這意味著，已在我省推行了30多年的“一孩”準(zhǔn)生證將退出歷史舞臺，湖北將成為國內(nèi)首批取消“一孩”準(zhǔn)生證的省份之一。

除了即將取消“一孩”準(zhǔn)生證外，符合政策的“兩孩”辦證手續(xù)也將簡化，最大限度給群眾提供便利，并對群眾觀念淡薄、服務(wù)意識差的辦事人員，將追責(zé)嚴(yán)處。

“教育公平是社會公平的基礎(chǔ)，事關(guān)人民群眾最直接最現(xiàn)實最根本的利益問題，維護(hù)教育公平，是推動教育改革發(fā)展的基本價值取向?！笔〗逃龔d廳長劉傳鐵承諾：決不讓一個孩子在D級危房上課，決不讓一個孩子自帶課桌椅上學(xué)，決不讓一個孩子因家庭困難失學(xué)。

劉傳鐵介紹，今年，省教育廳將做到“三個傾斜”，即資源、資金、項目向邊遠(yuǎn)、貧困、農(nóng)村地區(qū)傾斜；四個基本保證，即保證校園內(nèi)外安全、保證教學(xué)資源需求、保證生活需求、保證教學(xué)信息化的需求。

省民政廳廳長彭軍表示，2014年，我省對困難群體的救助標(biāo)準(zhǔn)將做到不低于全國平均水平，不低于中部五省的平均水平。同時，民政部門將進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、醫(yī)療救助和優(yōu)待撫恤標(biāo)準(zhǔn)，新增養(yǎng)老床位15000張、每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到29張，新增示范性城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心和農(nóng)村老年人互助照料活動中心各400個，新建、改擴(kuò)建社區(qū)公共服務(wù)站500個以上，切實保障好困難群體、特殊群體和優(yōu)撫群體的基本生活，把最后一道“安全網(wǎng)”編實筑牢，增進(jìn)社會公正和幸福感，為全省深化改革營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

“今年，我省將確保開工建設(shè)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房40萬套，基本建成20萬套，分配入住13萬套，2015年確保全省城鎮(zhèn)住房保障覆蓋面達(dá)到20%?！笔∽〗◤d廳長尹維真透露，省住建廳將把確保分配入住作為保障房建設(shè)的“硬指標(biāo)”，制定城鎮(zhèn)保障性住房管理辦法，健全準(zhǔn)入、審核、退出、監(jiān)管機(jī)制，加大信息公開。推進(jìn)廉租房、公租房并軌運(yùn)行，對不同的保障對象實行“市場租金，租補(bǔ)分離，分類補(bǔ)貼”的辦法，我省將盡快明確進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民住房保障的實施辦法。另外，將繼續(xù)對房地產(chǎn)市場進(jìn)行調(diào)控，“對供不應(yīng)求、房價上漲的城市，將采取限購等措施引導(dǎo)需求，對于庫存較多、供過于求的城市，將控制新開發(fā)總量?！?/p>

據(jù)了解，今年我省繼續(xù)堅持為民辦實事，解決一批關(guān)系人民群眾切身利益的問題。

內(nèi)容包括：城鎮(zhèn)新增就業(yè)70萬人；新增發(fā)放小額擔(dān)保貸款20億元，扶持創(chuàng)業(yè)4萬人，帶動就業(yè)15萬人；再解決農(nóng)村300萬人的飲水安全問題，等等。

其實，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，改善民生不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，而且是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不竭源泉。所謂國內(nèi)消費(fèi)需求，大部分就是民生需求。以養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)為例，我省現(xiàn)有870萬老年人，如果每人每月平均消費(fèi)100元，年消費(fèi)將超過100億元。可見，在民生方面的投入越多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力越強(qiáng)、持續(xù)越久、后勁越足。

因此，我們要把追求民生GDP作為發(fā)展理念、作為價值觀、作為政績觀來實踐，將民生工作貫穿于各項工作之中，不斷增添“民生凈福利”，提升民生GDP指數(shù)。