服務(wù)型黨組織建設(shè)的路徑選擇

“為什么要建設(shè)服務(wù)型黨組織”、“新形勢下如何服務(wù)群眾”、“全面深化改革會帶來哪些機遇與挑戰(zhàn)”、“基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的新路徑在哪里”……圍繞這些帶有根本性、全局性、戰(zhàn)略性、方向性的重大議題，與會的200多名領(lǐng)導(dǎo)、專家和基層黨務(wù)工作者各抒己見、熱烈研討。

2013年11月23日至24日，由省委組織部、省黨建研究會聯(lián)合主辦的基層服務(wù)型黨組織建設(shè)研討會在孝感市如期舉行。一批知名的專家學(xué)者和基層黨務(wù)工作者匯聚一堂，以理論與實踐相結(jié)合的方式，就服務(wù)型黨組織建設(shè)進行了廣泛交流，形成了諸多共識和豐碩成果。

服務(wù)型黨組織的本質(zhì)是服務(wù)群眾

黨的十八大報告明確提出，以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。這對新時期探索建立基層黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾機制，進一步增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力具有重要意義。

中共中央政策研究室原副主任、全國黨建研究會顧問鄭科揚談到，黨要成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，不把自身建設(shè)成為人民服務(wù)的黨，是不可能成為領(lǐng)導(dǎo)核心的。黨的服務(wù)是由黨的性質(zhì)、本質(zhì)所決定的，關(guān)乎到事業(yè)的成敗，關(guān)系到黨執(zhí)政的生死存亡。服務(wù)型黨組織建設(shè)的服務(wù)是馬克思主義武裝的先鋒隊伍為人民服務(wù)，要著眼最廣大人民的需要，尤其是廣大勞動者的需要去提供服務(wù)。加強服務(wù)型黨組織建設(shè)，一定要強化貫徹群眾路線的自覺性。要把工作過程變成大家學(xué)習(xí)、熟悉、掌握、理解黨的群眾路線，增強服務(wù)群眾的自覺性，提高服務(wù)群眾的能力水平的過程。在服務(wù)群眾中，要尊重群眾主體地位，支持群眾創(chuàng)新創(chuàng)造，引導(dǎo)群眾掌握自己的命運，朝著更高目標邁進。

黨性包括服務(wù)性，服務(wù)型黨組織建設(shè)是建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨的重要方面。省委常委、組織部長樓陽生談到，在基層服務(wù)型黨組織建設(shè)中，不能把學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型和馬克思主義執(zhí)政黨兩者割裂開來，這是黨執(zhí)政理念和執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變和與時俱進，它不是簡單建立一個新的服務(wù)組織。建設(shè)服務(wù)型黨組織是基層黨組織治理方式、治理能力的一種變化，這種變化，既要把握變，也要把握不變；既要把握改，還要把握不改。變的是理念、方法、路徑、手段，不變的是我們的宗旨、使命、立場、觀點和人民利益至上的價值觀。基層服務(wù)型黨組織建設(shè)最終是為偉大事業(yè)服務(wù)的，是遵循執(zhí)政規(guī)律的具體需要和生動實踐。

人民日報社理論部主任張首映談到，從關(guān)系上來講，服務(wù)型黨組織建設(shè)是“三型建設(shè)”的總開關(guān)、總鏈接、總抓手，學(xué)習(xí)好才能服務(wù)好，創(chuàng)新的目的是為廣大人民群眾做好服務(wù)。他認為，加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，是實現(xiàn)黨性與人民性統(tǒng)一的有力抓手，是解決好黨與人民魚水關(guān)系、舟水關(guān)系的重要途徑。

中共中央政策研究室黨建局局長田培炎指出，以改革創(chuàng)新精神推進基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，必須把握好當前群眾工作的五個新特點。第一，當前社會階層分化日益加劇，服務(wù)對象日益多元，群眾利益訴求日益多樣，必須要用一把鑰匙開一把鎖。第二，利益矛盾更加突出和復(fù)雜，怎么樣維護好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，滿足人民群眾的合理訴求，是服務(wù)的重點。第三，社會輿論格局正在發(fā)生深刻變化，服務(wù)群眾的手段日益多樣，既不能丟掉面對面、手拉手、心貼心等傳統(tǒng)手段，又要利用好現(xiàn)代科技手段，搜集和了解輿情、民情。第四，黨政干部聯(lián)系群眾的意識不強、渠道不暢，服務(wù)群眾的本領(lǐng)恐慌問題更加突出。第五，服務(wù)群眾的環(huán)境空前復(fù)雜，當代中國日益呈現(xiàn)出高分化、高流動、高互動等特征。

服務(wù)改革是服務(wù)型黨組織建設(shè)的新任務(wù)

在我國改革開放已經(jīng)進入攻堅期和深水區(qū)、我國發(fā)展正處在新的歷史起點上的重要關(guān)頭，黨的十八屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。這對基層黨組織提出很多新任務(wù)、新要求，同時也為基層黨組織拓展新空間、整合新資源、建立新機制創(chuàng)造了難得機遇。

在中共中央黨校教授梁妍慧看來，全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這一目標包含兩層含義：一是制度，二是治理。這一制度，不是人治基礎(chǔ)上的制度，不是統(tǒng)治、管理理念下的制度，而是治理理念下的制度。歸納起來，就是要求從一元、單向、剛性向多元、互動、柔性轉(zhuǎn)變。把這一要求落到實處，需要各級各領(lǐng)域基層黨組織探索建立一套基層治理和服務(wù)體系。

樓陽生指出，基層黨組織要在上級黨委領(lǐng)導(dǎo)下，在繼續(xù)做好服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員工作的基礎(chǔ)上，把服務(wù)改革擺上突出重要的位置，在積極支持改革、參與改革中充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，引導(dǎo)廣大黨員群眾為全面深化改革作出積極貢獻。比如，《決定》提出緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革，直接關(guān)系到人民福祉，必然要求基層黨組織更加注重服務(wù)民生，關(guān)注社會公平，發(fā)展基層民主。再比如，《決定》提出了完善現(xiàn)代市場體系、發(fā)展混合制經(jīng)濟、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場、廢除勞教制度、啟動實施二胎新政策等一系列改革措施，這些改革將進一步改變經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)和各類組織形態(tài)，進一步加劇社會的流動性、開放性、包容性，迫切要求基層組織及時跟進對接，拓展新的工作領(lǐng)域，建立新的工作機制。

服務(wù)型黨組織建設(shè)重在實效

加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，不僅是黨的建設(shè)新的重大課題，也是一項長期的重大戰(zhàn)略任務(wù)，需要積極探索實踐路徑。會議認為，近年來，湖北省各地、各單位在基層服務(wù)型黨組織建設(shè)上作出了不懈努力，提供了可資借鑒的樣板和模式。

此次研討會上，孝感市委書記陶宏介紹了孝感市委的三個“1+X”綜合服務(wù)體系。省委財經(jīng)辦（農(nóng)辦）、省注冊會計師協(xié)會、華中師范大學(xué)、三環(huán)集團公司、遠安縣、武漢市百步亭社區(qū)、勁牌有限公司等黨組織負責人，分別介紹了各自推進基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的做法和成效。

與會專家們認為，湖北省從不同角度探索了不同類型基層服務(wù)型黨組織的定位、建設(shè)途徑和方法，給人以極大的啟發(fā)。各級機關(guān)黨組織積極促進機關(guān)人力和資源下沉，在服務(wù)大局中轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、提升干部素質(zhì)；社會組織黨組織以黨建工作促進行業(yè)建設(shè)、提高行業(yè)水平；高校黨組織以建強教師黨支部為切入點，助推高?？茖W(xué)發(fā)展；國企黨組織把服務(wù)體現(xiàn)在促進國企轉(zhuǎn)型升級上；農(nóng)村黨組織把服務(wù)落實在帶領(lǐng)群眾共同致富、共同安居、共同解難上，最終達到農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展；社區(qū)黨組織重在引領(lǐng)和服務(wù)居民；非公企業(yè)黨組織通過加強組織建設(shè)、關(guān)愛員工、提高員工技能等具體途徑，促進企業(yè)健康發(fā)展。

建設(shè)服務(wù)型黨組織，既是一個理論問題，也是一個實踐課題，需要邊探索邊總結(jié)邊提升。省政協(xié)原副主席、省黨建研究會會長武清海提出，要以黨的十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，認真分析全面深化改革對基層黨建工作提出的新任務(wù)、新要求，著眼于探索規(guī)律、認識規(guī)律，加強什么是基層服務(wù)型黨組織、為什么要建設(shè)基層服務(wù)型黨組織、怎樣建設(shè)基層服務(wù)型黨組織等系統(tǒng)性、全局性、戰(zhàn)略性問題的研究，提出切實管用的對策和建議。省委組織部副部長楊漢軍談到，建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，是一項長期艱巨的任務(wù)。它不僅僅是把過去基層組織建設(shè)的一些方法、措施、路徑貼上一個“服務(wù)型”標簽，它有許多理念的調(diào)整、方法的改革。

對于新形勢下如何加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，與會專家提出了許多真知灼見，歸納起來主要有：一要牢牢把握黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革總目標；二要切實增強黨員服務(wù)群眾、做好群眾工作的意識；三要擴大基層黨組織覆蓋面；四要健全聯(lián)系服務(wù)群眾機制；五要為基層黨組織服務(wù)群眾、做好群眾工作提供人力、物力、財力等多方面的保障。