服務(wù)型黨組織建設(shè)的湖北實(shí)踐

“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”。這是黨的十八大提出的新要求。圍繞推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，我省各級(jí)黨組織進(jìn)行了有益探索。孝感市、省委財(cái)經(jīng)辦（農(nóng)辦）、省注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)協(xié)會(huì)、華中師范大學(xué)、三環(huán)集團(tuán)公司、百步亭社區(qū)、勁牌有限公司等單位就是其中的代表。

孝感市：

3個(gè)“1+X”實(shí)現(xiàn)服務(wù)零距離

“有水澆不到根、有火暖不了身、有店買不到貨、有燈見不到光”。在基層，可能常面對(duì)這樣的困惑。

作為一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)村，孝感市的袁湖村同樣面臨服務(wù)機(jī)制不順的老問題。過去，村里公共基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，不少村民有怨言。一個(gè)偶然的機(jī)會(huì)，村支書袁少敏和幾位回鄉(xiāng)的老板聊起了村里的難處。老板們紛紛表示愿意出錢，但又擔(dān)心錢用不到正當(dāng)?shù)牡胤健?/p>

袁少敏提議：何不成立一個(gè)群眾參與并全程監(jiān)督的組織？大家一致表示支持，并由此成立“村民民主管理理事會(huì)”——25名在村中較有威望的老干部、老黨員、老退伍軍人、老教師、老模范等“五老”被推選為理事，負(fù)責(zé)修路資金籌集使用、合同簽訂、工程質(zhì)量等事項(xiàng)。這樣一來，老板放心，群眾樂意，干部省心。

讓群眾自我管理、自我服務(wù)，不僅群眾擁護(hù)，而且效果顯著。這也讓孝感市委深受啟發(fā)，他們大膽改變以往黨和政府作為單一服務(wù)主體、全能政府大包大攬、包辦代替的做法，樹立社會(huì)協(xié)同、公眾參與的服務(wù)新理念，對(duì)政府管不了、管不好、管不到的社會(huì)事務(wù)，放手讓社會(huì)和群眾自主管理。

袁湖村的做法在全市推廣，并最終被提煉為“1+X”組織網(wǎng)絡(luò)：“1”即村（社區(qū)）“兩委會(huì)”，“X”就是若干自治組織、專門協(xié)會(huì)、各類服務(wù)隊(duì)、志愿者組織等配套延伸組織，重點(diǎn)是培育發(fā)展自治組織、文體組織、志愿組織、經(jīng)濟(jì)組織等7大類群眾組織。在黨組織的培育和引導(dǎo)下，各種社會(huì)組織萌發(fā)壯大，同頻共振，激發(fā)活力，構(gòu)建起“大組織、大網(wǎng)絡(luò)”的服務(wù)格局。

這張組織網(wǎng)絡(luò)建起后，一批可靠的帶頭人必不可少。他們就像這張網(wǎng)上的一個(gè)個(gè)節(jié)點(diǎn)，決定著“網(wǎng)”是否牢固，是否更好地發(fā)揮作用。孝感市在做強(qiáng)黨組織班子成員隊(duì)伍、做活黨員干部隊(duì)伍基礎(chǔ)上，從回歸村官、退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人和返鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生中選任“領(lǐng)頭雁”，推薦“兩委”班子成員、黨員、“五老”人員等先進(jìn)分子擔(dān)任各類群眾組織負(fù)責(zé)人，組建以網(wǎng)格管理員、“兩長(zhǎng)四員”和“紅馬甲”為主的服務(wù)隊(duì)。這支“1+X”骨干隊(duì)伍，有效實(shí)現(xiàn)了政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、群眾自治良性互動(dòng)。

在建設(shè)服務(wù)平臺(tái)上，孝感市的“1+X”的服務(wù)平臺(tái)體系，實(shí)現(xiàn)了平臺(tái)建設(shè)由工程型向功能型、分散型向聚合型、平面型向立體型的轉(zhuǎn)變。在以黨員群眾服務(wù)中心作為主陣地基礎(chǔ)上，拓展延伸民生、法治、商貿(mào)等各種專項(xiàng)實(shí)體服務(wù)平臺(tái)，建立網(wǎng)上黨員群眾服務(wù)中心等虛擬服務(wù)平臺(tái)；將與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的40多個(gè)部門單位職能下放，引導(dǎo)水電氣、有線電視、金融、通訊等市場(chǎng)服務(wù)有序進(jìn)入中心，為群眾提供證件辦理、金融、家政服務(wù)等“一站式”服務(wù)，打造了農(nóng)村“兩公里生活圈”和社區(qū)“十五分鐘生活圈”，真正實(shí)現(xiàn)了“開一扇門、辦萬家事”。

省委財(cái)經(jīng)辦（農(nóng)辦）：

“建轉(zhuǎn)創(chuàng)”優(yōu)服務(wù)

做好“建”的文章，促服務(wù)下沉。在三輪“三萬”活動(dòng)中，省農(nóng)辦精心設(shè)計(jì)方案，細(xì)化落實(shí)措施。近3年，每年集中3個(gè)多月時(shí)間，組織11萬余名干部進(jìn)駐全省2.6萬個(gè)村、1000多萬農(nóng)戶，實(shí)現(xiàn)行政村和農(nóng)戶“全覆蓋”，干部與群眾“零距離”。建立領(lǐng)導(dǎo)班子成員、各處室、黨支部聯(lián)系點(diǎn)10類62個(gè)。堅(jiān)持開展“送法下鄉(xiāng)”、為農(nóng)民工維權(quán)等活動(dòng)，2013年為農(nóng)民工討回工資、醫(yī)療費(fèi)和生活費(fèi)共600余萬元。

做好“轉(zhuǎn)”的文章，促效能提升。辦領(lǐng)導(dǎo)和處級(jí)干部每年下基層調(diào)研時(shí)間超過2個(gè)月，全辦每年撰寫調(diào)研報(bào)告100多篇，很多調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為省委、省政府決策。在機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)過程中，全面推行崗位目標(biāo)責(zé)任制、首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制，對(duì)辦文辦事時(shí)間以文件形式作出明確規(guī)定，做到“有事立即辦，要辦就辦好”。

做好“創(chuàng)”的文章，促活力增強(qiáng)。對(duì)照崗位職責(zé)要求，分層分類明確每個(gè)崗位的職責(zé)規(guī)范和能力標(biāo)準(zhǔn)。通過以老帶新、崗位練兵、掛職鍛煉，使科級(jí)干部能力達(dá)標(biāo)、處級(jí)干部勝任本職、廳級(jí)干部和處室負(fù)責(zé)人成為行家里手、服務(wù)之星。

省會(huì)計(jì)師行業(yè)協(xié)會(huì)：

夯實(shí)服務(wù)發(fā)展之基

人員流動(dòng)性強(qiáng)、組織較為松散，這是社會(huì)組織的特點(diǎn)。省會(huì)計(jì)師行業(yè)黨委成立之初，就以完善基層黨組織為先導(dǎo)，著力強(qiáng)基固本。

2009年，省行業(yè)黨委成立。短時(shí)間內(nèi)，省行業(yè)在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)行業(yè)黨的組織和黨的工作“雙覆蓋”。在組織覆蓋方面，靈活設(shè)置黨委、總支、黨支部。對(duì)達(dá)不到獨(dú)立設(shè)置條件的湖北友信等60家會(huì)計(jì)師事務(wù)所，成立了27個(gè)聯(lián)合黨支部；對(duì)52家沒有黨員的事務(wù)所，全部選派了黨建工作聯(lián)絡(luò)員。在工作覆蓋方面，通過管理層“雙向進(jìn)入、交叉任職”，同時(shí)探索“黨小組建到事務(wù)所項(xiàng)目上”，確保黨的工作覆蓋所有事務(wù)所、延伸到全體注冊(cè)會(huì)員。

在黨組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍迅速發(fā)展、壯大時(shí)，行業(yè)作為社會(huì)組織本質(zhì)屬性的“服務(wù)性”得到充分彰顯。多年來，省行業(yè)黨委積極鼓勵(lì)行業(yè)的“兩代表一委員”主動(dòng)為國(guó)計(jì)民生獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。近幾年行業(yè)共計(jì)提交建議、提案、議案數(shù)百件，部分得到了國(guó)務(wù)院、國(guó)家有關(guān)部委和省人大的重視或采納。目前，全行業(yè)啟動(dòng)開展以“進(jìn)企業(yè)，促發(fā)展；進(jìn)農(nóng)村，促增收；進(jìn)社區(qū)，促和諧”結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)。

在新的環(huán)境下做好服務(wù)客戶、服務(wù)企業(yè)的工作，換來自身的發(fā)展空間，這是省行業(yè)協(xié)會(huì)黨組織致力達(dá)到的新目標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2012年，湖北省注會(huì)行業(yè)共為全省82家上市公司、200多家擬上市公司、近6萬家企事業(yè)單位提供了審計(jì)鑒證和專業(yè)咨詢服務(wù)。2013年，全省有29家注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)黨組織受到市（州）級(jí)以上表彰；6家事務(wù)所黨支部受到省直機(jī)關(guān)工委表彰。

華中師大：

服務(wù)型黨組織建設(shè)全覆蓋

建設(shè)服務(wù)型黨組織，帶頭人隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵。對(duì)此，華中師范大學(xué)結(jié)合省委部署，以“雙帶工程”育“頭雁”，從帶頭人隊(duì)伍建設(shè)“破題”基層服務(wù)型黨建。

學(xué)校從學(xué)科帶頭人、教學(xué)科研和管理骨干中選拔一批“政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、服務(wù)水平高”的優(yōu)秀黨員擔(dān)任基層黨組織負(fù)責(zé)人。另一方面，提高支部書記待遇、配比教學(xué)課時(shí)數(shù)，讓學(xué)術(shù)帶頭人在基層黨組織中敢于站出來、善于干工作、樂于做服務(wù)。目前，學(xué)術(shù)帶頭人擔(dān)任教師黨支部書記的支部占到95%。支部書記不僅在黨務(wù)上有能力，而且在學(xué)術(shù)上有建樹、在師生中有影響，增強(qiáng)了黨支部的影響力和感召力，提升了服務(wù)水平。

“哪里有師生，哪里就有黨組織”、“哪里有黨組織，哪里就有黨組織作用的充分發(fā)揮”。學(xué)?？v向到底構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)，大力推進(jìn)服務(wù)型黨組織建設(shè)進(jìn)班級(jí)、進(jìn)宿舍。在每棟學(xué)生公寓建立學(xué)生黨員責(zé)任崗，劃分黨員服務(wù)區(qū)，實(shí)行一名黨員帶動(dòng)一間宿舍、一個(gè)黨小組帶動(dòng)一個(gè)樓層、一個(gè)黨支部帶動(dòng)一棟公寓的“三帶動(dòng)”工程。同時(shí)，大力推進(jìn)服務(wù)型黨組織建設(shè)進(jìn)社團(tuán)、進(jìn)科研小組，做到組織設(shè)置“不留死角”。

學(xué)校依托校友惲代英命名的新生黨員培訓(xùn)班——惲代英黨校班，建立黨員志愿服務(wù)站，發(fā)動(dòng)學(xué)生黨員、入黨積極分子深度參與服務(wù)型黨組織創(chuàng)建活動(dòng)。不僅如此，學(xué)校還建立夕陽紅服務(wù)站，開展一對(duì)一愛老、助老服務(wù)；在校圖書館建立利群書社，為黨員開展組織活動(dòng)、閱讀紅色書籍提供專門場(chǎng)所。近年來，學(xué)校形成了“校領(lǐng)導(dǎo)午餐會(huì)”、“特色黨日”、“永遠(yuǎn)跟黨走”等一系列特色鮮明、深受師生歡迎的工作品牌。

三環(huán)集團(tuán)：

把服務(wù)發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)

三環(huán)集團(tuán)公司是一家生產(chǎn)汽車、汽車零部件、數(shù)控鍛壓機(jī)床，并從事汽車和材料設(shè)備貿(mào)易的省屬大型國(guó)有企業(yè)，資產(chǎn)總額160億元。

加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，是三環(huán)“十二五”發(fā)展的主線。面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)帶來的嚴(yán)重沖擊和汽車行業(yè)跳水式下滑帶來的嚴(yán)峻形勢(shì)，集團(tuán)黨委發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)，采取學(xué)習(xí)、討論、宣傳等多種形式，在公司上下凝聚了“轉(zhuǎn)型發(fā)展勢(shì)在必行”的思想共識(shí)，形成了齊心協(xié)力抓發(fā)展、群策群力促轉(zhuǎn)型的強(qiáng)大合力。

在決策層面，集團(tuán)黨委把黨委集體討論作為董事會(huì)、經(jīng)理層實(shí)施重大決策的前置程序，通過建立重大事項(xiàng)調(diào)查研究機(jī)制、推行主要領(lǐng)導(dǎo)末位表態(tài)制，為集團(tuán)公司民主科學(xué)決策提供了有效的制度保障。在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，黨委提出了“三個(gè)發(fā)展、四個(gè)轉(zhuǎn)型”的轉(zhuǎn)型發(fā)展總體思路，以及“調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平、國(guó)際化”的九字轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略，公司得以及時(shí)把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來。

面對(duì)技術(shù)領(lǐng)軍人才、資本運(yùn)作人才和國(guó)際化經(jīng)營(yíng)人才嚴(yán)重缺乏的情況，集團(tuán)黨委發(fā)揮企業(yè)黨組織在選人用人方面的主導(dǎo)作用，對(duì)外引進(jìn)高端人才，對(duì)內(nèi)歷練職工素質(zhì)，較快地引進(jìn)了一批技術(shù)領(lǐng)軍人才、高端管理人才，培養(yǎng)了一批能夠駕馭現(xiàn)代化裝備的技能人才，為提升公司產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)能力、增強(qiáng)生產(chǎn)制造能力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品由低端向中高端領(lǐng)域進(jìn)軍提供了強(qiáng)有力的智力支持。

創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、承諾踐諾、建言獻(xiàn)策，是集團(tuán)黨委組織和引導(dǎo)職工發(fā)揮主體作用的有效活動(dòng)載體。僅2013年前三季度，全公司參與質(zhì)量改進(jìn)的員工達(dá)到3268人，提出改善建議1258條，取得直接經(jīng)濟(jì)效益577萬元。去年1至10月，實(shí)現(xiàn)銷售收入118億元，同比增長(zhǎng)16%，在行業(yè)寒冬中實(shí)現(xiàn)了企穩(wěn)回暖。

百步亭社區(qū)：

打造貼心暖民的“神經(jīng)末梢”

社區(qū)黨組織作為黨在城市的“神經(jīng)末梢”，直接聯(lián)系居民群眾、服務(wù)千家萬戶。多年來，百步亭創(chuàng)新服務(wù)方式，創(chuàng)建了基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的社區(qū)樣本。

百步亭社區(qū)黨委以區(qū)域化黨建和網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)，將組織建到樓棟。在選配支部書記時(shí)，不唯年齡、身份、文憑、資歷，看奉獻(xiàn)精神、工作能力、群眾基礎(chǔ)、文藝才干；把志愿者培養(yǎng)成黨員，把黨員志愿者培養(yǎng)成黨小組長(zhǎng)，把骨干黨小組長(zhǎng)培養(yǎng)成黨支部書記。在黨員入住社區(qū)時(shí)登記身份，建立黨員聯(lián)系卡。根據(jù)黨員工作性質(zhì)和專業(yè)特長(zhǎng)，組織參加志愿服務(wù)活動(dòng)，每人每年承諾為社區(qū)辦1至2件實(shí)事。

針對(duì)社區(qū)缺乏服務(wù)資源的難題，百步亭社區(qū)黨委向內(nèi)用功、創(chuàng)新載體。推行社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)公司、業(yè)主委員會(huì)三方聯(lián)動(dòng)，為居民群眾提供全方位、全天候、全過程服務(wù)。發(fā)揮社區(qū)黨組織書記隊(duì)伍、專兼職黨建工作者隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍的作用，健全層層負(fù)責(zé)、一抓到底的管理網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)黨委帶領(lǐng)黨員實(shí)行“三必到五必訪”，即居民有突發(fā)事件必到、有不滿情緒必到、有家庭糾紛必到；對(duì)困難家庭必訪，住院病人必訪，下崗失業(yè)人員必訪，勞教釋放人員必訪，孤寡老人必訪，為他們排憂解難，化解矛盾。

百步亭社區(qū)黨委通過搭建和規(guī)范工作平臺(tái)，引導(dǎo)居民參與社區(qū)建設(shè)和自我管理服務(wù)。建立“提議題——出主意——擬方案——開言路——定公約——居民表決”的“六步議事”機(jī)制，做到民事民提、民事民議、民事民決、民事民評(píng)。13年來，百步亭社區(qū)保持了社會(huì)建設(shè)“十個(gè)沒有”、環(huán)境創(chuàng)建“十無”目標(biāo)，被市民稱為“綠色社區(qū)、安全港灣、溫馨家園”。

勁牌公司：

凝聚員工創(chuàng)大業(yè)

“黨的領(lǐng)導(dǎo)不能變、黨的活動(dòng)不能停、黨的作用不能丟?！?998年，勁牌由國(guó)企向民營(yíng)改制。盡管身份性質(zhì)發(fā)生轉(zhuǎn)變，但公司黨組織對(duì)黨建工作的堅(jiān)守絲毫未動(dòng)搖。正因如此，抓黨建、促服務(wù)成為勁牌發(fā)展的強(qiáng)大源動(dòng)力，引領(lǐng)了黨建工作和企業(yè)發(fā)展和諧“雙贏”。

“哪里有黨員，就把黨的基層組織建到哪里。”勁牌黨委推進(jìn)黨員“安家工程”，及時(shí)做好組織設(shè)置工作，靠前介入，在總部各部門和分公司分別設(shè)立黨支部，開展黨的工作。2013年1月，楓林酒廠剛剛組建完成，就按組織程序成立了黨支部，為28名黨員安了新“家”。黨委主動(dòng)銜接黨組織關(guān)系在外的流動(dòng)黨員，將60多名流動(dòng)黨員一一“認(rèn)領(lǐng)”，讓他們過上組織生活，感受組織關(guān)懷。

員工是企業(yè)最寶貴的財(cái)富。勁牌黨委除在提升員工素質(zhì)、保障工資福利、建立救助幫扶機(jī)制之外，還為他們建功立業(yè)搭建舞臺(tái)。公司發(fā)揮博士、高工師、國(guó)家級(jí)省級(jí)評(píng)酒委員、專職技術(shù)員等人才作用，支持他們勇當(dāng)自主創(chuàng)新先鋒。近幾年，技術(shù)中心成功地將中藥現(xiàn)代化、中藥指紋圖譜、中藥數(shù)字化制造等20多項(xiàng)專利技術(shù)，融入到勁牌保健酒的生產(chǎn)中，進(jìn)一步確立了勁牌公司在保健酒行業(yè)的領(lǐng)先地位。2013年11月份，公司小曲生產(chǎn)新工藝通過工信部組織的部級(jí)鑒定。勁牌公司被中國(guó)釀酒工業(yè)協(xié)會(huì)授予“儀狄獎(jiǎng)·科技創(chuàng)新獎(jiǎng)”。

黨組織的核心引領(lǐng)，黨員職工的奮發(fā)有為，揭開了勁牌之“勁”的奧秘。2012年，勁牌公司實(shí)現(xiàn)銷售56.46億元，上繳稅金14.27億元，同比分別增長(zhǎng)18.44%和42.27%；先后榮獲“全國(guó)非公有制企業(yè)雙強(qiáng)百佳黨組織”、“全國(guó)文明單位”、“全國(guó)重合同守信用企業(yè)”、“全國(guó)食品安全示范單位”等多項(xiàng)殊榮。