廢塑料再生產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃及環(huán)境影響評價

檀 笑，溫 勇，蔡 彬， 陳 晨

（環(huán)境保護部 華南環(huán)境科學研究所，廣東 廣州 510655）

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，塑料的應用已滲透到生產(chǎn)和社會生活的各個方面，產(chǎn)生的廢塑料也日益增多。廢塑料既是固體廢物又是物質(zhì)資源的一種存在形式，廢塑料的再生利用，不僅能防止二次污染，還能將廢物轉(zhuǎn)化為資源，極大地降低塑料的生產(chǎn)成本［1-2］，緩解我國石油能源短缺、塑料工業(yè)產(chǎn)能不足的狀況［3-4］。

目前，我國的廢塑料再生利用規(guī)模約為20 Mt/a，其中12 Mt來自國內(nèi)回收，進口約8 Mt。我國已成為全球最大的再生塑料市場，在全球廢塑料流動量中，約70%以中國作為最終目的地［5］。雖然我國廢塑料再生利用生產(chǎn)規(guī)模呈上升趨勢，但以小規(guī)模的私營企業(yè)居多，設備陳舊，工藝落后，且缺乏必要的污染防治措施，因而存在嚴重的環(huán)境污染隱患［6］。近幾年，在我國廣東、浙江和山東等地陸續(xù)開發(fā)建設了多個廢塑料再生產(chǎn)業(yè)園，這些園區(qū)的管理實踐為我國廢塑料再生產(chǎn)業(yè)園的建設和管理提供了良好的示范作用。

本文揭示了廢塑料再生行業(yè)存在的問題，探討了廢塑料再生產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃特點和環(huán)境影響評價的要點，明確了廢塑料再生產(chǎn)業(yè)園的清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟的規(guī)劃理念。

1 廢塑料再生行業(yè)存在的問題

與發(fā)達國家相比，我國目前的廢塑料拆解、再生水平仍然較低，主要以小作坊和小企業(yè)居多，缺乏完善的管理體制，導致交易市場混亂，難以形成產(chǎn)業(yè)鏈。又因生產(chǎn)技術落后，設備簡陋，廢塑料的利用率低且往往降級使用。企業(yè)管理人員的環(huán)保意識薄弱，生產(chǎn)中產(chǎn)生的廢氣和廢水直接排放，對環(huán)境和人類健康造成嚴重的危害。特別是近年來，由于土地成本上漲、環(huán)保要求提高等因素，導致廢塑料加工企業(yè)有向經(jīng)濟欠發(fā)達的內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移的跡象，這將導致污染的轉(zhuǎn)移［7-8］。

另外，隨著我國廢塑料再生產(chǎn)業(yè)的興起，對廢塑料的需求越來越旺盛，進口廢塑料成為我國塑料再生行業(yè)的另一個重要的原料來源，但同時也帶來了風險。國外的部分企業(yè)趁機將一些不能回收利用的或含有多種有毒有害物質(zhì)的廢塑料出口到我國。這些不符合國家相關進口廢塑料質(zhì)量標準的“洋垃圾”嚴重地污染了我國的環(huán)境。雖然國家要求進口廢塑料的企業(yè)應當具有一定的生產(chǎn)規(guī)模和環(huán)保治理能力，在獲得國家環(huán)?？偩趾税l(fā)的《進口廢物批準證書》后才可進口廢塑料，但仍有部分企業(yè)未規(guī)范使用《進口廢物批準證書》，存在倒賣、非法轉(zhuǎn)讓證書等現(xiàn)象，甚至存在走私進口廢塑料的行為。這些都不利于我國廢塑料再生行業(yè)的健康發(fā)展。

2 廢塑料再生產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃特點

針對當前廢塑料再生產(chǎn)業(yè)存在的各種問題，國家提出了廢塑料再生產(chǎn)業(yè)園區(qū)化管理的理念。園區(qū)化管理是指在海關、檢驗檢疫等相關機構的監(jiān)管下，對從事廢塑料再生加工的企業(yè)實施特定的進園管理，在政府產(chǎn)業(yè)政策、加工技術、科技研發(fā)等方面大力扶持，利用園區(qū)配備的科研和技術優(yōu)勢，提高再生資源的回收效率，實現(xiàn)對廢水、廢氣和固體廢物等的統(tǒng)一收集處理，降低其對環(huán)境的污染。

廢塑料再生產(chǎn)業(yè)園是集廢塑料的回收、加工和綜合利用為一體的工業(yè)園區(qū)。園區(qū)規(guī)劃一般按功能區(qū)劃分為初加工區(qū)、深加工區(qū)、倉儲交易區(qū)、研發(fā)區(qū)及“三廢”集中處理區(qū)（主要包括污水處理站、環(huán)境監(jiān)測中心、固體廢物收集站）等。通過引進具有緊密分工和協(xié)作關系的企業(yè)，建立相互依存的產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)廢塑料回收、加工、再生利用的資源流轉(zhuǎn)一體化，從根本上解決廢塑料處理過程中的二次污染問題，最終形成“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟模式。

3 廢塑料再生產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃與環(huán)境影響評價的要點

廢塑料再生產(chǎn)業(yè)園作為大量建設項目的集合體，其環(huán)境影響評價較一般的建設項目復雜，要從園區(qū)的宏觀層面把握，綜合考慮整個園區(qū)規(guī)劃建設過程中可能出現(xiàn)的環(huán)境問題，而規(guī)劃理念和布局是園區(qū)開發(fā)建設的關鍵［9-10］。

3.1 合理選址

產(chǎn)業(yè)園的選址既要考慮到能夠帶動周邊經(jīng)濟的發(fā)展，同時也要考慮到園區(qū)建設對周邊環(huán)境的影響。環(huán)境影響評價過程要優(yōu)先考慮產(chǎn)業(yè)園的選址與當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展、土地利用規(guī)劃等相符合，要了解開發(fā)地塊的性質(zhì)，分析園區(qū)與周邊環(huán)境規(guī)劃的協(xié)調(diào)性，包括敏感點分布、所在地的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和環(huán)境容量等。交通便利狀況以及周邊關聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀也是廢塑料再生產(chǎn)業(yè)園選址需要考慮的要素。

廢塑料再生產(chǎn)業(yè)園的設立要充分考慮對周邊上下游企業(yè)的有效利用，實現(xiàn)該片區(qū)廢塑料的統(tǒng)一回收，對所在區(qū)域的小作坊、小企業(yè)實施強制入園管理，最終形成良好的廢塑料再生產(chǎn)業(yè)集群。

3.2 規(guī)劃布局

廢塑料再生產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃布局要結合所在地區(qū)土地、資源和環(huán)境容量等綜合因素，設計合理的園區(qū)總規(guī)模，而其中廢水、廢氣的排放總量將是制約園區(qū)總規(guī)模的關鍵因素之一。

目前，回收利用的廢塑料種類主要包括聚乙烯、聚丙烯、聚酯、聚氯乙烯、聚苯乙烯、丙烯腈-苯乙烯-丁二烯共聚物、聚碳酸酯和聚酰胺等。廢塑料的種類和來源不同，再生過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣等污染物的類型和產(chǎn)量也各異［11］。為了更好地對污染物進行收集管理，要考慮工藝特點，對生產(chǎn)區(qū)進行分區(qū)規(guī)劃。另外，為了使整個產(chǎn)業(yè)園構成循環(huán)體系，一般將生產(chǎn)區(qū)又分為初加工區(qū)和深加工區(qū)。初加工是指以廢塑料為原料加工成塑料再生粒；深加工是指以塑料再生粒為主要原料進行深度加工。要充分調(diào)查園區(qū)所在地周邊的環(huán)境特點、敏感點分布和設定的衛(wèi)生防護距離，綜合考慮生產(chǎn)物料輸送等諸多因素，提出合理的功能分區(qū)布局。廢塑料再生過程中會產(chǎn)生各種污染，規(guī)劃時應布設在遠離環(huán)境敏感點及下風向的區(qū)域。生產(chǎn)區(qū)存在廢氣無組織排放的情況，需設置衛(wèi)生防護距離。如GB18072—2000《塑料廠衛(wèi)生防護距離標準》［12］規(guī)定，塑料加工企業(yè)與周邊居民點衛(wèi)生防護距離應不低于100 m；《廣東省進口廢塑料加工利用企業(yè)污染控制規(guī)范》（粵環(huán)［2006］110號）規(guī)定，進口廢塑料加工企業(yè)應滿足廠界與居民文教區(qū)等敏感地區(qū)的距離大于200 m。

3.3 同步進行環(huán)境影響評價

在廢塑料再生產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃的開始階段就應同步進行環(huán)境影響評價。業(yè)主在提出園區(qū)規(guī)劃意向的同時，要征詢專家意見，并通過與當?shù)丨h(huán)保部門和政府部門的溝通，對規(guī)劃項目所在地的環(huán)境狀況和是否適宜規(guī)劃項目的建設做出初步判斷，對選址的合理性進行論證，避免在不適宜的地方進行工業(yè)區(qū)規(guī)劃。如果大量的前期規(guī)劃工作完成后再由環(huán)評單位進行環(huán)境評價論證，或者只能對規(guī)劃進行勉強的調(diào)整和補救，或者因否定原有規(guī)劃浪費大量的人力物力。

3.4 廢塑料再生過程的環(huán)境影響分析

3.4.1 廢水的環(huán)境影響

廢塑料再生過程中產(chǎn)生的廢水主要來自廢塑料的清洗水以及拉絲工序少量的冷卻水。國外進口的廢塑料由于已經(jīng)進行了嚴格的分類，一般不需要清洗，可以直接破碎再生，不產(chǎn)生廢水；而國內(nèi)回收的廢塑料含有粉塵、黏土和油污等雜質(zhì)，產(chǎn)生的清洗廢水的量較大且污染物含量高（SS=150～300 mg/L，COD=300～500 mg/L，BOD5=150～200 mg/L，ρ（石油類）=10～20 mg/L）。清洗廢水如果不經(jīng)過處理直接排放，將會對周邊水環(huán)境造成污染。因此，在環(huán)境影響評價過程中要明確廢塑料的來源和種類，由此得出園區(qū)的生產(chǎn)用水量和廢水產(chǎn)生量。

3.4.2 廢氣的環(huán)境影響

廢氣是廢塑料再生過程中產(chǎn)生的主要污染，包括粉塵和各種有機廢氣。尤其是熱塑工藝，溫度一般控制在140～280 ℃，塑料在高溫熔融過程中會釋放出揮發(fā)性較強的有機氣體，主要有氯化氫、苯、甲苯、氮氧化物、CO2等［13］。各類廢塑料再生過程中主要的溫控范圍和廢氣的主要檢測指標見表1。

表1 各類廢塑料再生過程中主要的溫控范圍和廢氣的主要檢測指標

目前，國家尚未出臺廢塑料加工利用行業(yè)的產(chǎn)排污評價指標體系或標準，相關的行業(yè)排污系數(shù)手冊中也未對廢塑料加工行業(yè)生產(chǎn)過程中的廢氣產(chǎn)污情況進行說明。根據(jù)近十年來廣東省上千家進口廢塑料加工企業(yè)提供的《進口廢物環(huán)境風險報告》得出，按企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模20 kt/a計，需要配套8臺φ80 mm 的雙螺桿造粒機，一般每4臺造粒設備需配備1套抽風吸附裝置以處理熱熔過程中產(chǎn)生的有機廢氣，每套抽風吸附裝置設計風量為4 800 m3/h，廢氣中總揮發(fā)性有機物（TVOC）和顆粒物的質(zhì)量濃度分別為10～60 mg/m3和70～100 mg/m3，即TVOC和顆粒物的最大產(chǎn)生量分別為1.38 t/a和2.30 t/a。按照此方法可以通過園區(qū)的總生產(chǎn)規(guī)模折算出整個園區(qū)每年TVOC和顆粒物的產(chǎn)生量。

在正常貯存的情況下，廢塑料加工企業(yè)所使用的原材料無廢氣產(chǎn)生與排放。其生產(chǎn)過程中拉絲和熱熔工序產(chǎn)生的有機廢氣由集氣罩統(tǒng)一收集。根據(jù)集氣罩的安裝特點，一般收集率約為85%～95%。收集的廢氣經(jīng)過活性炭吸附裝置處理，TVOC的去除率可達95%以上。逸出的廢氣主要以無組織形式排放。以企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模20 kt/a為例，無組織排放的TVOC總量約為0.069～0.210 t/a。

3.4.3 固體廢物的環(huán)境影響

廢塑料再生產(chǎn)業(yè)園的固體廢物主要包括廢雜物、熔融廢渣、除塵灰渣、污泥、廢包裝袋等。其中，注塑過程中產(chǎn)生的熔融廢渣與布袋除塵器捕集的粉塵收集后可作為原料返回二次造粒工序，廢包裝袋等也可以通過園區(qū)的固體廢物回收站統(tǒng)一回收利用。

3.4.4 噪聲的環(huán)境影響

廢塑料再生產(chǎn)業(yè)園的噪聲污染主要來源于破碎機、注塑機、造粒機、風機等設備工作時產(chǎn)生的噪聲，噪聲級別為70～90 dB。可通過合理規(guī)劃車間布局、加設隔聲罩等來減弱噪聲對周邊環(huán)境的影響。

4 廢塑料再生產(chǎn)業(yè)園的清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟

廢塑料再生產(chǎn)業(yè)園要以清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟為規(guī)劃理念，通過產(chǎn)業(yè)園的功能分區(qū)，建立相互依存的產(chǎn)業(yè)關系，形成整個園區(qū)相關聯(lián)的網(wǎng)絡體系。園區(qū)內(nèi)不同功能區(qū)的企業(yè)要分工協(xié)作，實現(xiàn)企業(yè)間副產(chǎn)品的交易，如初加工企業(yè)的產(chǎn)品可作為深加工企業(yè)的原料，不同的深加工企業(yè)間可實現(xiàn)物資交換和流通［14］。

廢塑料再生產(chǎn)業(yè)園就是對某一區(qū)域廢塑料再生行業(yè)進行集成化系統(tǒng)規(guī)劃和管理，通過園區(qū)內(nèi)部物質(zhì)和能量循環(huán)，建立模仿生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展模式。

1）參照HJ/T 275—2006《靜脈產(chǎn)業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標準》［15］，設置產(chǎn)業(yè)園監(jiān)控指標，結合廢塑料再生行業(yè)的特點，可以考慮設置廢水回用率、廢氣收集率等相關環(huán)保指標，并適當提高廢塑料資源化率指標的要求。

2）按照循環(huán)經(jīng)濟的理念，確定產(chǎn)業(yè)園內(nèi)各類型企業(yè)上下游物流供給（輸出）與需求（輸入）的關系，規(guī)劃園區(qū)內(nèi)物質(zhì)流動的方向、數(shù)量和質(zhì)量，運用過程集成技術對物流流程集成組合，構建工業(yè)生態(tài)網(wǎng)鏈。特別對國內(nèi)廢塑料回收市場進行規(guī)范，統(tǒng)一回收。

3）根據(jù)園區(qū)內(nèi)不同生產(chǎn)工藝流程的水質(zhì)需求，特別針對不同來源的廢塑料的清洗要求，構建水質(zhì)逐級利用系統(tǒng)；明確不同生產(chǎn)工藝的用電、用氣需求，規(guī)劃和設計園區(qū)的能源梯級利用流程。

4）規(guī)劃再生產(chǎn)業(yè)園的技術開發(fā)集成系統(tǒng)，建立研發(fā)中心和孵化中心，對基礎技術、公共技術和共有技術進行聯(lián)合開發(fā)，對企業(yè)的工藝流程進行生態(tài)化改進，最后實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)部資源的循環(huán)。

5）設立專門的管委會，對整個園區(qū)的公共基礎配套設施實行統(tǒng)一管理，制定合理的發(fā)展規(guī)劃和管理制度。以清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟為目標，嚴格市場準入，對入駐園區(qū)的企業(yè)進行嚴格篩選，包括污染總量控制、生產(chǎn)規(guī)模要求、回收廢塑料種類及生產(chǎn)技術等；根據(jù)廢塑料回收分類等級的不同，引進不同類型的回收加工企業(yè)，形成合理的廢塑料回收加工產(chǎn)業(yè)鏈。

5 結語與展望

廢塑料再生利用是資源型環(huán)保產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟的一部分，但廢塑料本身及其回收再生過程又會給環(huán)境造成污染。因此，建立廢塑料再生產(chǎn)業(yè)園，通過合理規(guī)劃布局并及時開展環(huán)境影響評價工作，是保護環(huán)境、有效防控污染的有效措施。在產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃與環(huán)境影響評價中盡早發(fā)現(xiàn)問題，并找到有效的解決方案和對策，才能實現(xiàn)廢塑料再生利用的環(huán)境和經(jīng)濟效益雙豐收。此外，政府應積極引導、扶持建立一批有規(guī)模和較高技術水平的廢塑料加工基地，逐步取消作坊式工廠；加大科技投入，扶持企業(yè)技術設備水平的提升，促進塑料再生技術的創(chuàng)新和應用，從而保證廢塑料再生產(chǎn)業(yè)園的良好發(fā)展，保護好人類生活和工作的環(huán)境。

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