構(gòu)建體系 萬安街道著力公園社區(qū)發(fā)展治理

□田昆

四川天府新區(qū)萬安街道黨工委書記

鳥瞰萬安

黨的二十大報(bào)告指出，要健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能，不斷健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系。公園社區(qū)作為公園城市的重要組成部分，是公園城市發(fā)展的動(dòng)力單元、市民生活的美好家園、社會(huì)治理的神經(jīng)末梢，也是推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展、高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)、高品質(zhì)生活、高效能治理、高水平安全的微觀場域和基本載體。為有效解決公園社區(qū)精細(xì)治理不深、造血功能普遍不足等問題，天府新區(qū)萬安街道著力構(gòu)建起公園社區(qū)“1486”發(fā)展治理體系，夯實(shí)公園城市底部支撐。

黨建引領(lǐng) 未來公園社區(qū)發(fā)展治理“1486”體系

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)四川省第十二次黨代會(huì)精神、成都市第十四次黨代會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)四川省委省政府、成都市委市政府和四川天府新區(qū)黨工委管委會(huì)關(guān)于做深做實(shí)兩項(xiàng)改革“后半篇”文章的安排部署，結(jié)合后疫情時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》《四川省“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理規(guī)劃》《成都市未來公園社區(qū)規(guī)劃導(dǎo)則》《成都市“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理規(guī)劃》等文件要求，統(tǒng)籌公園社區(qū)發(fā)展治理、居民生活、運(yùn)行安全等需要，探索公園城市社區(qū)發(fā)展治理現(xiàn)代化道路。聚焦建設(shè)高品質(zhì)和諧安全宜居生活現(xiàn)代化公園社區(qū)“一條主線”，以著力深化全域黨建示范引領(lǐng)、著力發(fā)展社區(qū)全過程人民民主、著力推動(dòng)社會(huì)治理雙線融合、著力增進(jìn)市民幸福美好生活“四個(gè)著力”為重點(diǎn)，建立健全社區(qū)黨的建設(shè)引領(lǐng)體系、健全社區(qū)公共服務(wù)體系、完善社區(qū)防減災(zāi)應(yīng)急安全體系、完善社區(qū)居民自治體系、拓展社區(qū)協(xié)商共治體系、深化社區(qū)網(wǎng)格融合智治體系、推動(dòng)社區(qū)法治宣傳援助體系和筑牢社區(qū)運(yùn)行保障體系“八大體系”，把公園社區(qū)建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境秀美、場景空間優(yōu)美、生活服務(wù)完美、人文關(guān)懷善美、社會(huì)關(guān)系和美、心靈感知甜美的“六美”生活家園。

四個(gè)著力 構(gòu)建未來公園社區(qū)“四梁”桁架

——著力深化全域黨建示范引領(lǐng)。按照全面從嚴(yán)管黨治黨要求，落細(xì)落深城鄉(xiāng)村（社區(qū)）黨建工作，通過實(shí)施縱向一體、橫向融合黨的組織和工作有效覆蓋，深入開展城鄉(xiāng)村（社區(qū)）黨建規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面建強(qiáng)村（社區(qū)）各級(jí)、各類、各領(lǐng)域黨組織，黨建引領(lǐng)未來公園社區(qū)發(fā)展治理的能力進(jìn)一步提升，村（社區(qū)）黨組織聯(lián)系服務(wù)居民更加緊密，村（社區(qū)）基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)鞏固。

——著力發(fā)展社區(qū)全過程人民民主。堅(jiān)持把全過程人民民主貫穿村（社區(qū)）發(fā)展治理始終，不斷深化人大立法基層聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，“兩代表一委員”聯(lián)系服務(wù)群眾的機(jī)制更加健全，代表城鄉(xiāng)村（社區(qū)）居民意見更直接。探索城鄉(xiāng)村（社區(qū)）全過程人民民主的實(shí)現(xiàn)形式，進(jìn)一步激發(fā)居民參與社區(qū)自治積極性，完善城鄉(xiāng)村（社區(qū)）居民議事機(jī)制，健全居民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督機(jī)制，不斷拓展城鄉(xiāng)村（社區(qū)）社會(huì)協(xié)商民主，廣泛凝聚共建共治共享合力。

——著力推動(dòng)社會(huì)治理雙線融合。做實(shí)最具成都原創(chuàng)的社會(huì)治理雙線融合試點(diǎn)工作，以一張網(wǎng)格統(tǒng)攬、一支隊(duì)伍統(tǒng)管、一個(gè)平臺(tái)統(tǒng)調(diào)、一套機(jī)制統(tǒng)籌為基點(diǎn)，深化村（社區(qū)）矛盾糾紛多元調(diào)解中心建設(shè)，完善“一個(gè)中心”運(yùn)行體制機(jī)制，凸顯多元解紛的功效，推動(dòng)建設(shè)更具韌性的公園城市城鄉(xiāng)村（社區(qū)）。

——著力增進(jìn)市民幸福美好生活。緊緊圍繞人們對(duì)美好生活的向往與發(fā)展不平衡、不充分的矛盾，著力補(bǔ)齊村（社區(qū)）公共服務(wù)短板，完善未來生態(tài)融合場景、未來健康醫(yī)養(yǎng)場景、未來人文教育場景、未來綠色出行場景、未來休閑消費(fèi)場景、未來創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)場景、未來共建共治共享場景七大場景，不斷增進(jìn)城市美好生活。

舉辦慈善活動(dòng)會(huì)幫助困難群眾

位于萬安的雅居樂國際社區(qū)一景

八大體系 筑牢未來公園社區(qū)“八柱”支撐

——夯實(shí)社區(qū)黨的建設(shè)引領(lǐng)體系。一是實(shí)施黨建“四化”建設(shè)。大力實(shí)施黨建標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、項(xiàng)目化、品牌化“四化”建設(shè)工程，以“四化”提升黨建工作質(zhì)量水平。開展黨建規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化示范行動(dòng)，構(gòu)建小區(qū)黨建、商業(yè)街區(qū)、專業(yè)市場、寫字樓與“黨建標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化+”評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化黨建工作培訓(xùn)。二是大力探索創(chuàng)新比鄰黨建。打破行政邊界，整合跨區(qū)域資源，加強(qiáng)比鄰村（社區(qū)）黨組織的設(shè)立，推動(dòng)比鄰黨委建設(shè)試點(diǎn)，形成黨建資源共融、示范項(xiàng)目共創(chuàng)、社區(qū)服務(wù)共享工作格局。三是構(gòu)建中心村（社區(qū)）大黨委。結(jié)合街域產(chǎn)業(yè)、生活空間布局，著力構(gòu)建中心村（社區(qū)）大黨委區(qū)域化黨建工作體系，全力構(gòu)建以大黨委為紐帶、村（社區(qū)）黨組織為基礎(chǔ)、轄區(qū)單位黨組織和黨員共同參與的黨建新格局。

——健全社區(qū)公共服務(wù)體系。一是健全城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施。完善“社區(qū)綜合體—社區(qū)黨群服務(wù)中心—小區(qū)（街區(qū)）黨群服務(wù)站”三級(jí)社區(qū)服務(wù)載體設(shè)施，集成社區(qū)政務(wù)服務(wù)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等基本生活服務(wù)功能。二是孵化社區(qū)品牌服務(wù)項(xiàng)目。持續(xù)推動(dòng)幸福盒子、戰(zhàn)旗紅、幸福園子、一麓童行等品牌服務(wù)擴(kuò)面增效，發(fā)展小區(qū)居民生活服務(wù)、家政服務(wù)以及公益服務(wù)等項(xiàng)目，補(bǔ)齊嬰幼兒照護(hù)服務(wù)、普惠養(yǎng)老服務(wù)、睦鄰友好服務(wù)等短板。三是豐富社區(qū)多元場景體驗(yàn)。聚焦居民消費(fèi)、運(yùn)動(dòng)健康、文化生活等需求，構(gòu)建“基礎(chǔ)便民型+品質(zhì)提升型”社區(qū)服務(wù)業(yè)態(tài)體系。做強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化中心和創(chuàng)新孵化平臺(tái)“兩個(gè)引擎”，健全街道創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化中心、創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)點(diǎn)服務(wù)體系。

——完善村社區(qū)居民自治體系。一是實(shí)施村（居）民議事能力提升工程。強(qiáng)化黨領(lǐng)導(dǎo)下的村（民）議事會(huì)制度，健全村（社區(qū)）議事規(guī)則、小區(qū)院落村落議事公約，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)居民參與村（社區(qū)）、小區(qū)院落村落公共事務(wù)，增強(qiáng)村（社區(qū)）發(fā)展治理共同體意識(shí)。二是大力實(shí)施小區(qū)治理細(xì)胞工程。探索建立選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀黨員干部到小區(qū)擔(dān)任黨建工作指導(dǎo)員（聯(lián)絡(luò)員）機(jī)制，積極培育、規(guī)范管理小區(qū)自組織，推行自組織社區(qū)備案制度，推動(dòng)形成小區(qū)黨組織、自治組織、經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、義工組織等各類組織共建共治、互聯(lián)互助的治理格局。三是大力實(shí)施信托制物業(yè)服務(wù)工程。深化信托制物業(yè)服務(wù)試點(diǎn)，總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。引導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)或項(xiàng)目組建黨組織。建立轄區(qū)物業(yè)服務(wù)評(píng)級(jí)制度，開展安置房、經(jīng)濟(jì)適用房、人才公寓、公租房等重點(diǎn)小區(qū)物業(yè)管理規(guī)范攻堅(jiān)行動(dòng)。

——筑牢社區(qū)防減災(zāi)應(yīng)急安全體系。一是建立村（社區(qū)）綜合防減災(zāi)應(yīng)急救助體系。設(shè)立村（社區(qū)）減災(zāi)應(yīng)急服務(wù)中心，健全社區(qū)與應(yīng)急、公安、消防等部門定期聯(lián)系制度和聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，形成與城市指揮互聯(lián)互通的村（社區(qū)）應(yīng)急指揮終端。建立村（社區(qū)）綜合防減災(zāi)應(yīng)急救援站點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)所有村（社區(qū)）全覆蓋。二是加強(qiáng)村（社區(qū)）公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)。推動(dòng)村（社區(qū)）健康關(guān)心委員會(huì)建設(shè)，培育公共衛(wèi)生領(lǐng)域社會(huì)組織和專業(yè)社工、志愿者隊(duì)伍，建立點(diǎn)面結(jié)合的村（社區(qū)）醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)熱門診、哨點(diǎn)診室，完善發(fā)熱門診與上級(jí)醫(yī)院分級(jí)分診、轉(zhuǎn)運(yùn)機(jī)制。三是強(qiáng)化居民社會(huì)心理干預(yù)。構(gòu)建街道、村（社區(qū)）心理健康服務(wù)兩級(jí)預(yù)防與干預(yù)體系，推動(dòng)村（社區(qū)）心理咨詢室、健康活動(dòng)室、心理宣泄室、心理測評(píng)工具、情緒疏通工具等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

——拓展社區(qū)協(xié)商共治體系。一是健全“兩代表一委員”之家。推動(dòng)“兩代表一委員”之家向小區(qū)院落、街區(qū)、樓宇覆蓋，推動(dòng)各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員深入聯(lián)系服務(wù)社區(qū)居民、行業(yè)企業(yè)、商家等，構(gòu)建覆蓋全域的社會(huì)協(xié)商民主機(jī)制。二是創(chuàng)新社會(huì)協(xié)商共治機(jī)制。拓展村（社區(qū)）區(qū)域內(nèi)各類主體力量參與公共事務(wù)的渠道，針對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、重大項(xiàng)目引進(jìn)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等重大事項(xiàng)，搭建街道、村（社區(qū)）社會(huì)協(xié)商民主共治平臺(tái)，推動(dòng)構(gòu)建重大項(xiàng)目全生命周期協(xié)商共治平臺(tái)，健全協(xié)商民主共商機(jī)制。三是培育協(xié)商共治新型主體。培育發(fā)展商家聯(lián)盟、各類行業(yè)協(xié)會(huì)、工會(huì)等組織機(jī)構(gòu)，推動(dòng)成立商家聯(lián)盟、商圈協(xié)商議事會(huì)以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)樓宇型議事、市場型協(xié)商議事等新型協(xié)商議事平臺(tái)，引導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線和社會(huì)各階層人士參與區(qū)域重大事務(wù)治理。

——深化社區(qū)網(wǎng)格融合智治體系。一是深入實(shí)施“微網(wǎng)實(shí)格g 幸福滿盒”網(wǎng)格治理服務(wù)行動(dòng)。推進(jìn)街道層面隊(duì)伍、網(wǎng)格、平臺(tái)、機(jī)制優(yōu)化整合，構(gòu)建“一支隊(duì)伍統(tǒng)管、一張網(wǎng)格統(tǒng)攬、一個(gè)平臺(tái)統(tǒng)調(diào)、一套機(jī)制統(tǒng)籌”基層管理機(jī)制。二是建強(qiáng)街域智慧治理中心。構(gòu)建智慧社區(qū)“115N”整體架構(gòu)，完善1 個(gè)社區(qū)主題數(shù)據(jù)庫，搭建1個(gè)智慧社區(qū)綜合信息平臺(tái)，圍繞社區(qū)治理、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)安全、社區(qū)發(fā)展、社區(qū)黨建五大板塊，建設(shè)N 類社區(qū)智慧應(yīng)用場景，推動(dòng)平安城市建設(shè)、公共衛(wèi)生應(yīng)急、人口管控排查等智慧化場景社區(qū)呈現(xiàn)。

——推動(dòng)健全社區(qū)法治體系。一是健全人大代表立法聯(lián)絡(luò)點(diǎn)。整合各級(jí)人大代表力量，依托中央法務(wù)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)村（社區(qū)）人大立法聯(lián)絡(luò)點(diǎn)建設(shè)，組織征集各級(jí)人大立法工作居民意見建議。依托人大代表和法律專業(yè)力量，引進(jìn)和培育村居法律普及和宣傳團(tuán)隊(duì)，完善村（居）民自治章程、村規(guī)民約、居民公約。二是建立法治宣傳主題公園。開展法治主題公園、微型宣傳街頭小品和公示欄等建設(shè)，著力打造一批集教育性、觀賞性、互動(dòng)性、實(shí)效性為一體的法治文化陣地，推動(dòng)村（居）民學(xué)法常態(tài)化、長效化，營造了全民學(xué)法、全民懂法的濃厚氛圍。三是打造金牌法治調(diào)解隊(duì)伍。積極發(fā)揮“法治帶頭人”“法律明白人”及人民調(diào)解員的示范引領(lǐng)作用，讓他們用“鄉(xiāng)音”說法，用“鄉(xiāng)情”說理，提升矛盾糾紛化解質(zhì)效。

——夯實(shí)社區(qū)運(yùn)行保障體系。一是創(chuàng)新社區(qū)機(jī)會(huì)共享機(jī)制。系統(tǒng)分析社區(qū)人口結(jié)構(gòu)、行為軌跡、消費(fèi)需求以及公共空間、自然資源等資源稟賦，完善村（社區(qū)）發(fā)展治理需求與企業(yè)經(jīng)營業(yè)態(tài)的有效銜接機(jī)制。二是健全“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。創(chuàng)新“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，完善社會(huì)主體承接街道轉(zhuǎn)移職能和委托具體事務(wù)的制度機(jī)制。三是創(chuàng)新發(fā)展村（社區(qū)）經(jīng)濟(jì)組織。發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)組織，持續(xù)推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，規(guī)范運(yùn)營管理。試點(diǎn)設(shè)立混合所有制新型社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織，探索以社區(qū)黨組織為引領(lǐng)、居委會(huì)為主導(dǎo)、社區(qū)資源活化利用為路徑、實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共利益為導(dǎo)向、服務(wù)社區(qū)居民為目標(biāo)的社區(qū)可持續(xù)發(fā)展道路。