“鐵腕”減排進(jìn)行時(shí)

本刊記者 宋穎 顧楠|文

金川公司35萬(wàn)噸硫酸回收系統(tǒng)

“鐵規(guī)”還需“鐵腕”

“堅(jiān)持用‘鐵規(guī)’和‘鐵腕’推進(jìn)節(jié)能減排?！眹?guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任徐紹史在談到節(jié)能減排工作下一步總體思路時(shí)表示。

受?chē)?guó)務(wù)院委托，徐紹史在十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議上作了關(guān)于節(jié)能減排工作情況的報(bào)告。他指出，全國(guó)節(jié)能減排工作雖然取得了積極進(jìn)展，但仍然存在許多困難和問(wèn)題。完成“十二五”目標(biāo)任務(wù)，形勢(shì)十分嚴(yán)峻，任務(wù)非常艱巨。

徐紹史表示，與2010年相比，2013年，全國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放強(qiáng)度分別下降9.03%、10.68%，“十二五”前三年累計(jì)節(jié)能約3.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于減少二氧化碳排放8.4億噸。2013年，全國(guó)化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放總量分別為2352.7萬(wàn)噸、2043.9萬(wàn)噸、245.7萬(wàn)噸、2227.3萬(wàn)噸，與2010年相比分別下降7.8%、9.9%、7.1%、2.0%。

徐紹史指出，目前，全國(guó)節(jié)能減排工作仍然存在許多困難和問(wèn)題：一是認(rèn)識(shí)不到位，二是部分指標(biāo)完成進(jìn)度滯后，三是發(fā)展方式依然粗放，四是環(huán)境質(zhì)量狀況不容樂(lè)觀，五是政策機(jī)制不完善，六是基礎(chǔ)工作薄弱。

他強(qiáng)調(diào)，要把節(jié)能減排作為向環(huán)境污染和低效浪費(fèi)宣戰(zhàn)的有力武器，堅(jiān)持用“鐵規(guī)”和“鐵腕”推進(jìn)節(jié)能減排，進(jìn)一步硬化考核指標(biāo)、量化工作任務(wù)、強(qiáng)化保障措施，更多利用市場(chǎng)機(jī)制，從調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、加強(qiáng)和改善管理等方面挖掘潛力。

針對(duì)我國(guó)一些地區(qū)能耗強(qiáng)度過(guò)大這一問(wèn)題，徐紹史提出要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排約束性目標(biāo)，結(jié)構(gòu)調(diào)整的貢獻(xiàn)率須達(dá)到一半左右。下一步，將結(jié)合化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾和培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，科學(xué)構(gòu)建增量，優(yōu)化升級(jí)存量。一要加快淘汰落后產(chǎn)能，中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必須堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高水平，禁止落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)入；二要嚴(yán)控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能，對(duì)鋼鐵、有色金屬等行業(yè)新增產(chǎn)能，實(shí)行能耗、排污總量減量置換，先落實(shí)置換指標(biāo)再予以審批；對(duì)能耗增量超過(guò)年度控制目標(biāo)的地區(qū)，暫停新建高耗能項(xiàng)目能評(píng)審批；對(duì)確需建設(shè)的項(xiàng)目，能源效率、排污績(jī)效要達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平；三要加快發(fā)展服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重點(diǎn)；四要調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。

據(jù)悉，下一步國(guó)家將出臺(tái)2014～2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案，督促各地區(qū)制定具體實(shí)施辦法，抓好工作落實(shí)。開(kāi)展節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，考核結(jié)果向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)未完成減排目標(biāo)的地區(qū)，必要時(shí)將由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志約談省級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人，有關(guān)負(fù)責(zé)人在考核結(jié)果公布后一年內(nèi)不得評(píng)優(yōu)樹(shù)先和提拔重用，暫停該地區(qū)新建高耗能項(xiàng)目的節(jié)能評(píng)估審查和新增主要污染物排放項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批。通過(guò)嚴(yán)格控制能源消費(fèi)增量，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能目標(biāo)。

有色減排見(jiàn)成效

有色金屬行業(yè)工藝流程比較長(zhǎng)，采礦、選礦、冶煉以及加工過(guò)程中都需要消耗能源，是節(jié)能減排所要加強(qiáng)的重點(diǎn)目標(biāo)之一。其節(jié)能減排效果對(duì)完成我國(guó)“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)具有重要意義。正因如此，加大有色金屬工業(yè)節(jié)能減排力度，既是國(guó)家整體節(jié)能減排的戰(zhàn)略需要，也是有色金屬工業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、走可持續(xù)發(fā)展道路的必然選擇。

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于節(jié)能減排工作的一系列方針政策，推動(dòng)有色金屬工業(yè)提高能源資源利用效率、降低污染物產(chǎn)生和排放強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，2013年，工業(yè)和信息化部發(fā)布《關(guān)于有色金屬工業(yè)節(jié)能減排的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

《意見(jiàn)》稱(chēng)，到2015年年底，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)有色金屬工業(yè)萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗比2010年下降18%左右，累計(jì)節(jié)約標(biāo)煤750萬(wàn)噸，二氧化硫排放總量減少10%，在“十二五”末污染物排放總量和排放濃度全面達(dá)到國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)有色金屬冶煉的主要產(chǎn)品綜合能耗指標(biāo)達(dá)到世界先進(jìn)水平。其中，鋁錠綜合交流電耗下降到不高于13300千瓦時(shí)/噸，氧化鋁綜合能耗下降到不高于550千克標(biāo)煤/噸，銅冶煉綜合能耗下降到300千克標(biāo)煤/噸，鉛冶煉綜合能耗下降到320千克標(biāo)煤/噸，電鋅綜合能耗下降到900千克標(biāo)煤/噸。為此，工業(yè)和信息化部還提出了加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，加強(qiáng)節(jié)能減排與資源綜合利用關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)等11項(xiàng)重點(diǎn)工作。

一年來(lái)，在中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)的組織下，有色金屬行業(yè)節(jié)能減排工作穩(wěn)步推進(jìn)，主要產(chǎn)品單位能耗大幅下降，一些主要的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)接近或達(dá)到世界先進(jìn)水平。

根據(jù)中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)2014年3月發(fā)布的數(shù)據(jù)，2013年，隨著新技術(shù)的廣泛推廣，我國(guó)有色金屬行業(yè)節(jié)能取得顯著成效：鋁錠綜合交流電耗下降到13740千瓦時(shí)/噸，比上年同期下降了100千瓦時(shí)/噸，達(dá)到世界先進(jìn)水平，全年節(jié)電約20.9億千瓦時(shí)，節(jié)電率接近0.75%。氧化鋁綜合交流電耗達(dá)到527.8千克標(biāo)煤/噸，比去年同期下降了55千克標(biāo)煤/噸，節(jié)能率達(dá)9.5%，創(chuàng)歷史最高水平。銅冶煉綜合能耗下降到316.4千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸，比上年同期下降了2.5%，創(chuàng)歷史最高水平。鉛冶煉綜合能耗469.3千克標(biāo)煤/噸，與上年同期基本持平。電解鋅綜合能耗達(dá)到909.3千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸，與上年同期略有下降。

這些成效的取得來(lái)之不易，但仍存在壓力，還需在未來(lái)幾年繼續(xù)加大投入力度，積極轉(zhuǎn)變方式，確保目標(biāo)按期實(shí)現(xiàn)。

減排與發(fā)展并行

近年來(lái)，節(jié)能減排壓力很大，“十一五”末，為實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，各地曾開(kāi)展過(guò)強(qiáng)制性限產(chǎn)、限能運(yùn)動(dòng)。進(jìn)入“十二五”后，在國(guó)家政策性文件和領(lǐng)導(dǎo)人講話(huà)中，也多次提出要將節(jié)能減排、推行低碳經(jīng)濟(jì)作為國(guó)家發(fā)展的重要任務(wù)。這充分體現(xiàn)出我國(guó)政府實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、低碳發(fā)展的強(qiáng)烈意愿。

今年年初，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)了節(jié)能減排及應(yīng)對(duì)氣候變化工作會(huì)議，推動(dòng)落實(shí)《政府工作報(bào)告》中提出的各項(xiàng)節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。

李克強(qiáng)指出，節(jié)能減排與促進(jìn)發(fā)展并不完全矛盾，關(guān)鍵是要協(xié)調(diào)處理好，找到二者的合理平衡點(diǎn)，使之并行不悖、完美結(jié)合。淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)停高耗能、高排放企業(yè)，會(huì)對(duì)增長(zhǎng)帶來(lái)影響，但其中也蘊(yùn)含著很大商機(jī)，會(huì)為新能源、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)提供廣闊空間。因此，要善抓機(jī)遇，進(jìn)退并舉，控制能源消費(fèi)總量，提高使用效率，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展風(fēng)電、核電、水電、光伏發(fā)電等清潔能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，開(kāi)工一批新項(xiàng)目，大力推廣分布式能源，發(fā)展智能電網(wǎng)，逐步把煤炭比重降下來(lái)。

他強(qiáng)調(diào)，《政府工作報(bào)告》已對(duì)2014年節(jié)能減排工作作出部署。要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，更多引入和運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)單位節(jié)能，加大污染特別是大氣污染治理，努力改善重點(diǎn)地區(qū)霧霾狀況。他表示，應(yīng)對(duì)氣候變化與節(jié)能減排相輔相成，要建立和實(shí)施能效“領(lǐng)跑者”等制度，增強(qiáng)全社會(huì)特別是企業(yè)節(jié)能減排的內(nèi)在動(dòng)力。

據(jù)悉，今年我國(guó)將繼續(xù)加大環(huán)保政策扶持力度。近日，科技部和工信部已制定并印發(fā)了《2014—2015年節(jié)能減排科技專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》，明確提出到2015年年末，科技創(chuàng)新對(duì)國(guó)家實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的支撐能力明顯增強(qiáng)，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)節(jié)能減排技術(shù)和裝備體系初步形成，節(jié)能減排相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范體系進(jìn)一步完善，節(jié)能減排科技創(chuàng)新與服務(wù)能力體系初步建立，節(jié)能減排技術(shù)推廣應(yīng)用形成規(guī)模效應(yīng)。

預(yù)計(jì)未來(lái)幾年，在進(jìn)行“鐵腕”減排的同時(shí)，新興產(chǎn)業(yè)也會(huì)隨著政策的傾斜成長(zhǎng)起來(lái)，走出一條環(huán)境治理與科技創(chuàng)新共進(jìn)的可持續(xù)發(fā)展之路。