我國(guó)東部與中西部地區(qū)農(nóng)家書(shū)屋現(xiàn)狀調(diào)查與分析*

姚秀敏

近年來(lái)，在國(guó)家財(cái)政強(qiáng)力支持下，農(nóng)家書(shū)屋這一規(guī)?？涨暗奈幕蒉r(nóng)建設(shè)熱潮席卷全國(guó)。農(nóng)家書(shū)屋是為了解決農(nóng)民群眾“買書(shū)難、借書(shū)難、看書(shū)難”的問(wèn)題，由我國(guó)政府統(tǒng)一規(guī)劃并組織實(shí)施的一項(xiàng)重大文化惠民工程，是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要組成部分，是保障農(nóng)民基本文化權(quán)益的一項(xiàng)具體舉措。2005年開(kāi)始在甘肅、貴州試點(diǎn)，2007年作為全國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的五項(xiàng)重大工程之一，在全國(guó)全面推開(kāi)。2009年黨中央指示，農(nóng)家書(shū)屋工程要加大力度、加快進(jìn)度，爭(zhēng)取黨的十八大前實(shí)現(xiàn)全覆蓋[1]?！笆晃濉逼陂g，全國(guó)累計(jì)投入資金120.24億元，其中中央財(cái)政下?lián)苜Y金58.56億元，社會(huì)資金61.68億元；由新聞出版部門(mén)共計(jì)配送圖書(shū)9.4億冊(cè)、報(bào)刊5.4億份、音像制品和電子出版物1.2億張[2]。全國(guó)農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)從2005年250家，發(fā)展到2012年600 449家，覆蓋了具備基本條件的行政村，比原計(jì)劃提前3年完成建設(shè)任務(wù)[3]?！笆晃濉逼陂g農(nóng)家書(shū)屋“建”的目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。建起來(lái)的書(shū)屋有沒(méi)有給農(nóng)民帶來(lái)真正的文化實(shí)惠？它在建設(shè)、管理、使用和可持續(xù)發(fā)展中還存在怎樣的實(shí)際問(wèn)題？如何解決？帶著一連串的問(wèn)題，本課題組采用實(shí)地考察、電話采訪、網(wǎng)絡(luò)查詢等形式，選取東部北京、上海、河北（享受中部政策），西部陜西和甘肅，對(duì)這五省市農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行了較大規(guī)模的社會(huì)調(diào)查，五省市各選取了兩個(gè)具有代表性的書(shū)屋，對(duì)其進(jìn)行了分析和探討，希望能為“后農(nóng)家書(shū)屋時(shí)代”提供一些前瞻性的思考。

1 五省市農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查

經(jīng)調(diào)查，至2012年底，上述五省市在農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)中投入的資金總額和已建成的書(shū)屋總數(shù)為：北京投入資金1.5億（地方），書(shū)屋數(shù)量4 243個(gè)；上海投入資金0.63億（地方），書(shū)屋數(shù)量1 514個(gè)；河北投入資金共6.22億（中央資金4.94億+地方資金1.28億），書(shū)屋49 408個(gè)；陜西省投入資金共5.74億（中央4.38億+地方1.36億），書(shū)屋27 364個(gè)；甘肅投入資金共3.37億（中央2.7億+地方0.67億），書(shū)屋數(shù)量16 860個(gè)?？梢?jiàn)農(nóng)家書(shū)屋的建設(shè)取得了顯著成效。各書(shū)屋的選址、基礎(chǔ)設(shè)施、藏書(shū)規(guī)模及更新情況、管理員及讀者利用情況詳見(jiàn)表1。

表1 農(nóng)家書(shū)屋選址、館藏規(guī)模、藏書(shū)更新、管理員及服務(wù)情況調(diào)查表

2 調(diào)查結(jié)果分析

2.1 建設(shè)資金已到位，后續(xù)發(fā)展資金壓力較大

五省市資金投入情況基本上代表了全國(guó)其他省市農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)的資金投入?？傮w來(lái)看，農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)資金由中央財(cái)政撥款、地方財(cái)政撥款、社會(huì)捐款三部分組成。國(guó)家規(guī)定中央財(cái)政設(shè)立的農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)專項(xiàng)資金，對(duì)西部地區(qū)每個(gè)書(shū)屋補(bǔ)貼80%，中部地區(qū)50%，東部地區(qū)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)為主的政策[5]。中央財(cái)政下?lián)艿慕ㄔO(shè)資金已全部到位，中西部地區(qū)財(cái)政也設(shè)立了相應(yīng)的配套建設(shè)專項(xiàng)資金；北京、上海等東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，在沒(méi)有國(guó)家行政撥款的情況下，地方財(cái)政也設(shè)立了農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)專項(xiàng)資金，加大農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)。到2012年底，農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)的目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，中央和地方政府撥付的建設(shè)資金全部到位并已用于書(shū)屋建設(shè)。但是，按照每年每個(gè)書(shū)屋2 000元更新資金計(jì)算，60多萬(wàn)家書(shū)屋每年至少需要12億元以上的經(jīng)費(fèi)，再加上維持書(shū)屋運(yùn)行所需的電費(fèi)、維修費(fèi)、管理員薪金等費(fèi)用，后續(xù)資金將會(huì)是書(shū)屋發(fā)展所面臨的第一個(gè)實(shí)際問(wèn)題。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施基本達(dá)到國(guó)家新聞出版總署規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)

五省市書(shū)屋選址大都經(jīng)過(guò)精心考慮，一般都設(shè)在交通便利、人口相對(duì)集中的村中心地帶，如村里的綜合文化活動(dòng)中心、村委會(huì)、中小學(xué)、祠堂、臨街門(mén)臉等，還有一些設(shè)在熱心村民家中；書(shū)屋面積從十幾、幾十到上百平米不等；書(shū)架、閱覽桌椅、圖書(shū)這些最基本的設(shè)施配套齊全，90%的書(shū)屋有幾種到十幾種不等的報(bào)紙和期刊。從全國(guó)范圍來(lái)看，北京、上海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的書(shū)屋都配有電腦、電視、多媒體設(shè)備，能上網(wǎng)閱讀、下載；在河北、陜西、甘肅等省份，省會(huì)周邊富裕地區(qū)的農(nóng)家書(shū)屋有些也配備了電腦，可以上網(wǎng)閱讀和瀏覽信息；中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的書(shū)屋，沒(méi)有電子設(shè)備的較多。但相對(duì)于只服務(wù)一個(gè)村或幾個(gè)村的村民來(lái)說(shuō)，目前農(nóng)家書(shū)屋的基礎(chǔ)設(shè)施和硬件配置已基本能夠滿足其需求。

2.3 圖書(shū)更新比較緩慢

本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，五省市農(nóng)家書(shū)屋的圖書(shū)補(bǔ)充更新情況大不相同。北京和上海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，地方財(cái)政投入較多資金定期更新書(shū)屋的書(shū)刊資源，特別是上海，每個(gè)書(shū)屋每年都會(huì)更新不少于10%的品種。河北、陜西和甘肅經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，更新資金由中央財(cái)政統(tǒng)一下?lián)?，每年每個(gè)書(shū)屋2 000元。除了固定資金，還有一些社會(huì)力量捐款或捐書(shū)，用以更新農(nóng)家書(shū)屋的圖書(shū)資源。但中西部一些偏遠(yuǎn)或較貧窮鄉(xiāng)村的農(nóng)家書(shū)屋，圖書(shū)更新很慢，有些書(shū)屋里的報(bào)刊是建設(shè)初期一次性購(gòu)買的，之后再?zèng)]有更新過(guò)。書(shū)刊資源更新緩慢是目前五省市大多數(shù)書(shū)屋存在的普遍問(wèn)題。

2.4 管理員缺乏圖書(shū)管理專業(yè)知識(shí)與開(kāi)展讀書(shū)活動(dòng)的能力

五省市選聘書(shū)屋管理員的原則基本一致，一是由村干部兼任，二是大學(xué)生村官擔(dān)任，三是特聘專職人員，四是由熱心村民或退休教師兼職。他們大部分是專科或高中學(xué)歷，擔(dān)任管理員以來(lái)，大部分接受過(guò)書(shū)屋管理的專業(yè)培訓(xùn)，能完成農(nóng)家書(shū)屋的基本管理工作，但在開(kāi)展宣傳導(dǎo)讀、整合信息等深層次服務(wù)方面還不能完全勝任，對(duì)農(nóng)家書(shū)屋的發(fā)展有一定影響。在薪資待遇方面，除了特聘的專職管理員有較低工資以外，兼職管理員沒(méi)有薪酬。沒(méi)有薪酬或薪酬較低也是制約農(nóng)家書(shū)屋吸納專業(yè)人才的主要因素。

2.5 書(shū)屋利用存在差異

從本次調(diào)查情況來(lái)看，農(nóng)家書(shū)屋的利用存在著地區(qū)差異、時(shí)間差異和資源差異。地區(qū)差異體現(xiàn)在北京、上海以及五省省會(huì)周邊城鎮(zhèn)化程度較高的農(nóng)村地區(qū)，因其書(shū)屋建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較高，人們對(duì)知識(shí)、信息需求的主動(dòng)意識(shí)較強(qiáng)，書(shū)屋開(kāi)展的活動(dòng)比較有吸引力等原因，書(shū)屋利用率相對(duì)較高。時(shí)間差異體現(xiàn)在偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)家書(shū)屋，寒暑假中小學(xué)生較多，農(nóng)閑時(shí)節(jié)村民較多。資源差異體現(xiàn)在城鎮(zhèn)化程度較高的農(nóng)村，讀者喜歡看時(shí)政新聞、文學(xué)藝術(shù)、休閑保健類書(shū)刊，而較為貧窮的農(nóng)村，讀者更愿意看到農(nóng)業(yè)科技、致富類的書(shū)刊。

3 農(nóng)家書(shū)屋持續(xù)發(fā)展對(duì)策

3.1 用好財(cái)政撥款，鼓勵(lì)社會(huì)投資

“十二五”規(guī)劃期間，中央財(cái)政安排了農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)資金，每個(gè)農(nóng)家書(shū)屋每年可以獲得2 000元的補(bǔ)充更新資金[6]，這為農(nóng)家書(shū)屋的長(zhǎng)效發(fā)展提供了保障。因此，各省新聞出版局作為全省農(nóng)家書(shū)屋的主管機(jī)構(gòu)，應(yīng)認(rèn)真落實(shí)此專項(xiàng)資金的使用。經(jīng)濟(jì)條件好的地區(qū)可在此基礎(chǔ)上爭(zhēng)取省、市、縣、鄉(xiāng)政府相應(yīng)的財(cái)政投入，用作農(nóng)家書(shū)屋的后續(xù)發(fā)展資金。經(jīng)濟(jì)條件不好的地區(qū)，依靠上述更新資金，也可每年對(duì)書(shū)屋的藏書(shū)進(jìn)行少量的補(bǔ)充更新。在用足用好國(guó)家財(cái)政撥款的同時(shí)，還應(yīng)多渠道籌集資金，鼓勵(lì)多元化投入，擴(kuò)大農(nóng)家書(shū)屋后續(xù)資金來(lái)源。例如，為鼓勵(lì)企業(yè)捐資的積極性，可以在書(shū)屋內(nèi)張貼捐助單位的名字，或者通過(guò)電視、報(bào)紙等媒體進(jìn)行表彰，以引導(dǎo)社會(huì)力量關(guān)注農(nóng)家書(shū)屋發(fā)展；可以在農(nóng)家書(shū)屋植入廣告，在書(shū)屋里放置一些“三農(nóng)”產(chǎn)品介紹或?qū)ｉT(mén)服務(wù)“三農(nóng)”的企業(yè)與公司的信息[7]。對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，不用出村就能了解到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或生活所需要的產(chǎn)品信息，既方便又經(jīng)濟(jì)；對(duì)植入廣告的企業(yè)或公司來(lái)說(shuō)，很好地宣傳了自己產(chǎn)品信息，更具針對(duì)性。農(nóng)家書(shū)屋主管部門(mén)可以收取合理的廣告費(fèi)用，用作農(nóng)家書(shū)屋后續(xù)發(fā)展資金。

3.2 整合現(xiàn)有資源，建立農(nóng)家書(shū)屋聯(lián)盟

公共圖書(shū)館作為公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，承擔(dān)著傳播公共知識(shí)、信息以及開(kāi)發(fā)智力資源的重要職責(zé)，加之公共圖書(shū)館作為國(guó)家公益性文化事業(yè)單位，享受國(guó)家財(cái)政撥款，有穩(wěn)定的建設(shè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)，相對(duì)農(nóng)家書(shū)屋來(lái)說(shuō)，具有藏書(shū)豐富、管理規(guī)范、信息量大、有足夠的穩(wěn)定性等優(yōu)勢(shì)。因此，將農(nóng)家書(shū)屋納入國(guó)家公共圖書(shū)館網(wǎng)絡(luò)，成立以公共圖書(shū)館為主體的農(nóng)家書(shū)屋聯(lián)盟，構(gòu)建城鄉(xiāng)共享的公共文化服務(wù)體系，是對(duì)農(nóng)家書(shū)屋資源的有益補(bǔ)充。具體做法：將農(nóng)家書(shū)屋作為公共圖書(shū)館的鄉(xiāng)村分館，實(shí)行總分館制，構(gòu)建以市級(jí)圖書(shū)館為總館，各縣級(jí)圖書(shū)館為分館，各農(nóng)家書(shū)屋為支點(diǎn)的縱向圖書(shū)館聯(lián)合體，把各圖書(shū)館中適合農(nóng)民閱讀的圖書(shū)、報(bào)紙和期刊，用流動(dòng)書(shū)車、流動(dòng)書(shū)箱的形式定期送到農(nóng)家書(shū)屋。河北省圖書(shū)館在這方面做了有益嘗試，省館設(shè)有專門(mén)的分館工作部，聯(lián)合各縣級(jí)公共館，將本館館藏中農(nóng)民感興趣的書(shū)刊送到農(nóng)家書(shū)屋供讀者使用，并定期與其他書(shū)屋進(jìn)行交流，形成一條定期補(bǔ)充、更新、交流書(shū)刊的穩(wěn)定渠道，彌補(bǔ)了農(nóng)家書(shū)屋資源不足的問(wèn)題，使農(nóng)家書(shū)屋的讀者共享圖書(shū)館豐富的文獻(xiàn)信息資源。

3.3 利用現(xiàn)代信息技術(shù)，加快數(shù)字化建設(shè)步伐

隨著電腦、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等電子設(shè)備在我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)的普及，為數(shù)字化農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)提供了極大可能性并奠定了必要的設(shè)備基礎(chǔ)。據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r報(bào)告稱，截至2013年6月底，我國(guó)網(wǎng)民中農(nóng)村人口占比為27.9%，規(guī)模達(dá)到1.65億，最近半年，農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模增長(zhǎng)速度為5.8%，互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村普及速度較快，農(nóng)村網(wǎng)民增長(zhǎng)規(guī)模較大[8]。因此，加快數(shù)字化農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)，是農(nóng)家書(shū)屋可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)有效途徑。數(shù)字化農(nóng)家書(shū)屋的資源建設(shè)不僅要內(nèi)容豐富，更要適合農(nóng)民的閱讀水平和興趣，如致富技術(shù)講座、農(nóng)業(yè)信息瀏覽、在線培訓(xùn)學(xué)習(xí)、影視視頻等都是農(nóng)民比較喜歡的內(nèi)容。北京、河北、陜西等省市的實(shí)踐可以作為借鑒。北京延慶縣八達(dá)嶺鎮(zhèn)小浮坨村建成“衛(wèi)星數(shù)字農(nóng)家書(shū)屋”后，村民能從書(shū)屋電視里看到全國(guó)100多份當(dāng)天的報(bào)紙，當(dāng)月最新的雜志和圖書(shū)，能在第一時(shí)間了解國(guó)內(nèi)外最新信息[9]。2012年，河北完成了5 010個(gè)衛(wèi)星數(shù)字農(nóng)家書(shū)屋的試點(diǎn)建設(shè)，極大地方便了農(nóng)村群眾看書(shū)看報(bào)和及時(shí)獲取所需信息。陜西精心挑選了1 070個(gè)農(nóng)家書(shū)屋進(jìn)行數(shù)字化建設(shè)，配備衛(wèi)星通信設(shè)備、高清數(shù)字電視和DVD播放機(jī)，為農(nóng)民提供方便快捷、免費(fèi)的數(shù)字閱讀服務(wù)[10]。

3.4 加強(qiáng)培訓(xùn)及交流，提升管理水平

管理員是管好、用好農(nóng)家書(shū)屋的關(guān)鍵，各省市要制定出適合本地書(shū)屋管理員培訓(xùn)的制度，明確規(guī)定培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)流程、培訓(xùn)形式等等[11]。鑒于當(dāng)前書(shū)屋管理員有無(wú)接受崗前培訓(xùn)都已上崗的實(shí)際情況，可以采取在崗培訓(xùn)和參觀學(xué)習(xí)的方式，加強(qiáng)管理員的培訓(xùn)及交流。作為農(nóng)家書(shū)屋工程的發(fā)源地，甘肅非常重視書(shū)屋管理員的培訓(xùn)，蘭州、天水、隴西、玉門(mén)、金昌等市縣相繼開(kāi)辦了農(nóng)家書(shū)屋管理員培訓(xùn)班，主要從書(shū)刊管理、基本服務(wù)及管理員必備的業(yè)務(wù)知識(shí)等方面進(jìn)行了專題授課。通過(guò)培訓(xùn)，使管理員對(duì)書(shū)屋日常管理流程有了進(jìn)一步了解，提高了業(yè)務(wù)管理水平，為促進(jìn)農(nóng)家書(shū)屋管理規(guī)范化、科學(xué)化，更好地發(fā)揮農(nóng)家書(shū)屋的基層文化服務(wù)功能打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。依托農(nóng)家書(shū)屋這個(gè)嶄新的平臺(tái)，上海市每年組織100場(chǎng)科技文化講座，評(píng)選100篇“農(nóng)家書(shū)香”征文優(yōu)秀作品結(jié)集出版，評(píng)選100名書(shū)屋優(yōu)秀管理員，上海農(nóng)家書(shū)屋里常年活動(dòng)不斷，使農(nóng)家書(shū)屋名聲大震，影響日廣。

3.5 完善機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)家書(shū)屋良性發(fā)展

當(dāng)前，農(nóng)家書(shū)屋的檢查驗(yàn)收主要是在硬件上的考核，通過(guò)書(shū)屋的數(shù)量、規(guī)模、藏書(shū)數(shù)量等硬性指標(biāo)進(jìn)行考評(píng)。但是，為了避免把農(nóng)家書(shū)屋做成形象工程，政府必須在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善評(píng)價(jià)與考核機(jī)制，如加入書(shū)屋使用效率、群眾滿意度等細(xì)化指標(biāo)。北京的益民書(shū)屋采取了“評(píng)選星級(jí)書(shū)屋”的方式，根據(jù)書(shū)屋選址、藏書(shū)冊(cè)數(shù)、開(kāi)放時(shí)間及發(fā)揮作用情況等作為評(píng)定星級(jí)考核依據(jù)，結(jié)合實(shí)地考察，客觀地評(píng)選出二星、三星和四星級(jí)書(shū)屋，以評(píng)促建，以評(píng)促管，對(duì)益民書(shū)屋產(chǎn)生了一定的激勵(lì)作用。各級(jí)主管部門(mén)還應(yīng)加大監(jiān)督力度，可以把農(nóng)家書(shū)屋的管理與運(yùn)行作為地區(qū)干部政績(jī)考核內(nèi)容之一，還可以利用新聞媒體加強(qiáng)對(duì)農(nóng)家書(shū)屋的報(bào)道，進(jìn)行輿論導(dǎo)向和監(jiān)督。只有完善的評(píng)價(jià)考核和健全的監(jiān)督機(jī)制，才能使農(nóng)家書(shū)屋走上一個(gè)良性發(fā)展軌道，發(fā)揮實(shí)效，從而讓農(nóng)民群眾真正受益。

[1]柳斌杰.開(kāi)創(chuàng)農(nóng)家書(shū)屋工程建設(shè)新局面[EB/OL].（2012-09-29）[2012-11-18].http：//www.zgnjsw.gov.cn/cms/htm l/306/2307/201209/767411.htm l.

[2]我國(guó)農(nóng)村文化建設(shè)取得歷史性突破60萬(wàn)農(nóng)家書(shū)屋基本覆蓋所有行政村[EB/OL].（2012-09-28）[2012-11-19].http：//www.zgnjsw.gov.cn/cms/html/306/2307/201209/767409.html.

[3]農(nóng)家書(shū)屋：門(mén)常開(kāi)人常在[EB/OL].（2011-10-15）[2013-07-06].http：//newspaper.jfdaily.com/jfrb/htm l/2011-10/15/content_673220.htm.

[4]“動(dòng)”起來(lái)才有生命力：上海市農(nóng)家書(shū)屋調(diào)查報(bào)告[EB/OL].（2012-04-16）[2013-07-06].http：//www.chinaxwcb.com/2012-04/16/content_241104.htm.

[5]趙興官.安徽省農(nóng)家書(shū)屋可持續(xù)發(fā)展研究[D].合肥：安徽大學(xué)，2010.

[6]中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r報(bào)告：中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模到5.91億.（2013-07-17）[2013-07-18].http：//www.xatdj.com/news-5613-2.htm l.

[7]王仕勇.推進(jìn)農(nóng)家書(shū)屋數(shù)字化建設(shè)的思考[J].出版發(fā)行研究，2012（8）：36-38.

[8]陜西文化建設(shè)成就巡禮：農(nóng)家書(shū)屋工程[EB/OL].（2011-09-26）[2013-07-06].http：//www.sxxwcb.gov.cn/news/zhuanti/njsw/2011/1114/743.html.

[9]李海春，王娜.農(nóng)家書(shū)屋管理員培訓(xùn)工作現(xiàn)狀與對(duì)策分析：以盤(pán)錦市農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)情況為例[J].圖書(shū)館界，2012（6）：87-89.

[10]玉門(mén)市舉辦農(nóng)家書(shū)屋管理員培訓(xùn)班[EB/OL].（2010-09-29）[2013-07-06].http：//archive.wenming.cn/gzyd/2010-09/15/content_20910449.htm.