試論工程建設招投標存在的問題及對策

何雪梅

（四川職業(yè)技術學院，四川 遂寧 629000）

試論工程建設招投標存在的問題及對策

何雪梅

（四川職業(yè)技術學院，四川 遂寧 629000）

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，政府性投資不斷加大，工程建設招投標存在著種種不規(guī)范行為，既影響建筑市場秩序又阻礙經(jīng)濟發(fā)展。本文分析了工程建設中存在的主要問題、產(chǎn)生問題的原因，提出了解決問題的對策。盡管工程建設招投標的問題突出、原因眾多，只要我們找到解決工程建設招投標問題的對策，就能維護好公平公正的建筑市場秩序，促進經(jīng)濟快速發(fā)展。

工程建設；招投標；問題；對策

工程建設招投標是指以建設產(chǎn)品作為商品進行交換的一種交易形式，它由惟一的買主設定標的，招請若干個賣主通過秘密報價進行競爭，買主從中選擇優(yōu)勝者并與之達成交易協(xié)議，隨后按照協(xié)議實現(xiàn)招的。招標和投標是一種貿(mào)易方式的兩個方面。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，政府性投資不斷加大，在工程建設招投標中存在著種種不規(guī)范行為，已成為社會關注的熱點。如何規(guī)范招投標活動，保證工程建設質量，提高投資效益，維護建設市場秩序，是擺在我們面前的一項重要任務。

1 工程建設招投標存在的主要問題

1.1 規(guī)避招標

所謂規(guī)避招標，是指招標人以各種手段和方法，來達到逃避招標的目的。《招標投標法》第四條規(guī)定：任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標。一些項目業(yè)主在上級下達實施任務后，不及時組織招投標，待上級要檢查時以時間緊迫為由，要求采取特種方式招標；或將造價大的單項工程肢解為子項工程，各子項工程的造價低于招標限額，直接發(fā)包，從而規(guī)避招標；或以應急工程、墊資等為借口,要求直接發(fā)包、定向發(fā)包，或變公開招標為邀請招標；或只對主體工程進行公開招標，對裝飾裝修、設備采購等進行直接發(fā)包；等等。

1.2 虛假招標

所謂虛假招標，通常是指招標人與投標人相互串通，以各種手段來達到讓該投標人中標的目的。項目業(yè)主與施工方存在利害關系,如接受了好處、需要施工方墊資等，在招標前與投標人私下談妥條件，基本內定后，與招標單位或招標代理機構相互串通，才開始招投標，并拉來其他企業(yè)陪標，掩人耳目，私下交易，搞明招暗定。操作中，項目業(yè)主在資格預審、評標過程中發(fā)表傾向性意見；或設置投標人圍門檻，排斥潛在投標單位；或在招標文件中暗做文章，制定傾向性條款，為特定投標人開綠燈；或利用職務投標人或直接插手工程招投標，甚至提前泄露標底，使特定的投標人順利中標；等等。

1.3 掛靠投標

所謂掛靠投標，是指沒有資質或低資質的投標人向有資質或高資質的建筑施工企業(yè)借用或買賣資質，以求與建設項目要求相適應的投標行為。一些沒有資質或資質較低的投標人，通過掛靠有資質或高資質的建筑施工企業(yè)，利用被掛靠企業(yè)的良好社會信譽而中標。掛靠人向被掛靠的施工企業(yè)交納一定數(shù)額的“管理費”，被掛靠企業(yè)收取“管理費”后以自己名義對外訂立合同以及辦理有關手續(xù)，不對實際施工活動實施管理，不承擔技術、質量等實質責任，致使工程質量和施工安全無法得到保證。

1.4 串通投標

所謂串通招標投標，是指招標者與投標者之間或者投標者與投標者之間采用不正當手段，對招標投標事項進行串通，以排擠競爭手段或者損害招標者利益的行為。有的一家企業(yè)掛幾家企業(yè)牌子，以便在投標中圍標、串標、陪標。陪標人故意提高造價，或故意在標書中出錯，或開標前故意違反招標規(guī)定，從而被廢標淘汰，使找其陪標的施工單位中標。圍標、串標、陪標手段隱蔽，防不勝防。

1.5 低價競標

工程建設招標投標時常采用最低價中標法，就是誰的報價最低，就由誰中標。它的好處在于能夠最大限度地節(jié)約建設資金，使招標人達到最佳的投資效益。有的投標人為了中標，不惜采取惡意低價競標手段。所謂惡意低價競標，就是投標人無意誠信履約，只是利用政府采購的低價優(yōu)先原則，以報出不合理低價為手段，達到以占據(jù)低價優(yōu)勢或牟取中標為目的的邪惡行為。投標人以惡意低價競標手段中標后，在施工中以改變工程設計、調整建設內容、增加工程量等種種借口要求增加投資，導致工程建設超預算，有的還嚴重影響工程質量。

1.6 違規(guī)轉包

所謂轉包，是指承包人在承包工程后，又將其承包的工程建設任務轉讓給第三人，轉讓人退出承包關系，受讓人成為承包合同的另一方當事人的行為。所謂分包，是指從事工程總承包的單位將所承包的建設工程的一部分依法發(fā)包給具有相應資質的承包單位的行為。一些投標人在標書上承諾不進行轉包、分包，但中標后違反承諾將工程層層轉包、分包，使工程質量、建設工期等難以保證。

2 工程建設招投標產(chǎn)生問題的原因

2.1 利益驅使

一方面，進入建筑市場的門檻較低，行業(yè)利潤率較高，一般工程利潤在20%左右，有的施工單位還偷工減料，利潤更高，導致大量的企業(yè)擁入建筑行業(yè)。另一方面，大量掛靠企業(yè)的加入，使本來就僧多粥少的建筑市場競爭變得更加激烈，一些施工隊伍為了拿到工程，不惜一切關系搞勾兌，請客送禮，投其所好，給好處費，拿到工程后，又用偷工減料、降低工程質量標準、拖欠建筑工程人工工資來彌補。

2.2 監(jiān)管不全

對工程建設招投標市場的監(jiān)督制約機制不健全，主要體現(xiàn)在：招標人在制定招標方案以及整個招標過程中的措施和操作不嚴密，資質審查不嚴格，對招標代理機構缺乏有效監(jiān)督；現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定招標項目的資格預審由招標人確定，參加投標的企業(yè)入圍與否基本由業(yè)主說了算，缺乏監(jiān)督管理；報標不規(guī)范，評標方法不科學，缺乏有效遏制圍標、串標行為的辦法措施；現(xiàn)行招投標法律法規(guī)對規(guī)避招標、分包等規(guī)范不到位，對轉包沒有嚴格的限制措施，對勞動用工與分包界定不清晰；中標后的施工合同與工程招投標常常出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象，缺乏中標后的跟蹤監(jiān)管。

2.3 懲處不力

工程建設招投標的違法違規(guī)行為存在著隱蔽性，給執(zhí)法監(jiān)督帶來一定難度，即使查實因考慮到企業(yè)的生存和發(fā)展，一些主管部門在對其處罰時力度不夠，震懾作用不強。違規(guī)違法行為所付出的成本遠遠小于所獲得的收益，驅使一些市場經(jīng)濟主體以中標為目的而不擇手段地進行掛靠、轉包和違法分包等行為。在項目建設過程中，一些人依仗項目要趕工程，迫使項目業(yè)主和管理部門進退兩難，做出妥協(xié)和讓步，致使施工合同無法兌現(xiàn)。失信的企業(yè)受不到懲罰，誠信企業(yè)得不到獎勵，助長了違法違規(guī)者的僥幸心理。

3 解決工程建設招投標問題的對策

3.1 成立招投標管理服務機構

為有效解決項目業(yè)主規(guī)避招標、搞虛假招標問題，成立招投標管理服務中心，與政府采購中心整合，從財政、政府采購中心、住房城建等單位抽調人員組成，負責政府采購和政府性投入（包括補助性投入）的工程項目招投標管理服務工作，按規(guī)定凡達到公開招投標額度的工程項目（包括勘測設計、招標代理、工程監(jiān)理、設備材料采購、造價咨詢評估等），一律由管理服務中心組織公開招標或委托代理機構招標。建立完善管理服務中心工作規(guī)程和管理制度，嚴格工作紀律，確保公平、公正。

3.2 修訂政府的招投標管理規(guī)定

堅持公平、公正、公開的原則，管理服務中心根據(jù)有關法規(guī)，結合實際擬定招標方式，確需采取邀請招標或競爭性談判的，報請政府同意后，由管理服務中心組織，項目業(yè)主、財政、監(jiān)察等部門參加進行邀請招標或競爭性談判。并在政府網(wǎng)站開辦招投標信息網(wǎng)頁，公布工程項目招標工作機構、管理制度、工作流程、工程項目信息、招標公告、招標結果、舉報電話、案件查處等情況。

3.3 建立健全招投標監(jiān)管工作機制

對招標代理機構，實行工程建設招標代理市場的廉潔準入制度，實行廉潔資格審查，經(jīng)審查凡有不廉潔不誠信等不良記錄的單位，不準參加工程建設招標代理。代理機構必須承諾按規(guī)定時間、地點、內容、方式發(fā)布招標信息；在報名規(guī)定時間內負責報名登記的工作人員不得離崗；不得泄露投標人的信息；不與項目業(yè)主、投標人搞任何形式的串通影響公平投標。若有違反承諾行為的，取消代理資格，記入不廉潔不誠信檔案。

對投標人，實行工程建設投標廉潔準入制度，實行廉潔資格審查，經(jīng)審查凡有不廉潔不誠信等不良記錄的單位，不準參加工程建設投標。同時，建立廉潔保證金和承諾制度，投標人在報名時，除按規(guī)定提交有關資料外，還要交納招標總金額一定比例的廉潔保證金。投標人必須承諾不掛靠多家企業(yè)圍標，不串標，不陪標。若有違反承諾行為的，取消投標資格，不予退還廉潔保證金，記入不廉潔不誠信檔案；沒有違反承諾，中標單位的廉潔保證金轉為履約保證金，未中標單位的廉潔保證金全額退還。

管理服務中心在投標報名結束后，將工程項目投資、建設內容、招標公告、投標單位相關材料、評標專家產(chǎn)生辦法等，送紀檢監(jiān)察機關預審備案，由紀檢監(jiān)察機關隨時進行檢查。

3.4 積極探索科學規(guī)范的評標方法

在資格預審，公平對待投標人，在滿足工程建設基本要求的前提下，不得設置傾向性條款，不得優(yōu)親厚友。

在評標時，一要堅持無標底招標。對工期短、技術難度不高的項目，在技術質量、資質等符合招標文件要求的前提下，推行合理最低價中標，總價承包。二要堅持不記名評分。投標總分一般由商務標（核心內容為工程報價）和技術標兩大部分組成，由于工程報價是在公開場合宣讀，投標人無法作弊，但技術標的評定彈性很大，評委很容易傾向性評分。如技術標文件不顯示投標單位名稱和法人代表姓名等信息，并保持文件整潔，投標文件由監(jiān)督人秘密編號后送評委評分，評委就難以實施傾向性評分，只能根據(jù)評分標準和評標辦法如實進行打分，使評標工作真正實現(xiàn)公開、公平和公正。

3.5 加大法制宣傳和違規(guī)查處力度

大力宣傳《招投標法》等法律法規(guī)，增強法制觀念。項目業(yè)主單位和發(fā)展改革、住房城建、審計、財政、紀檢監(jiān)察等部門要密切配合，加大執(zhí)法力度，強化執(zhí)法監(jiān)督，形成行政主管部門、紀檢監(jiān)察機關、社會、新聞輿論和競爭對手共同監(jiān)督的強大監(jiān)督網(wǎng)。紀檢監(jiān)察等部門要按照有關法律法規(guī)，明確圍標、串標、陪標等認定條件。建立招投標投訴舉報受理制度，嚴肅查處工程建設招投標違法違規(guī)行為，嚴格依法依紀追究相關責任人的責任，暫停項目執(zhí)行或資金撥付，發(fā)現(xiàn)一起，處理一起，決不姑息。

3.6 加強工程建設合同的后期跟蹤管理

招投標結束后，有關部門要進行跟蹤檢查，嚴防陰陽合同、假合同，或不按合同約定實施。依法處理違法轉包、分包行為。嚴格控制超預算建設，實行誰審批誰負責。

綜上所述，盡管工程建設招投標的問題突出、原因眾多，只要我們找到解決工程建設招投標問題的對策，就能維護好公平公正的建筑市場秩序，促進經(jīng)濟快速發(fā)展。

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[2]王將軍.對治理工程轉包、掛靠與違法分包問題的思考[J].工程建設與設計，2011,(12).

[3]梁雨薇,宋瑩瑩,張平.建設工程招投標代理機構存在的問題及規(guī)范措施研究[J].經(jīng)營管理者，2010,(10).

[4]蒲朝均.當前工程建設招投標存在問題亟需規(guī)范[EB/OL]. http://wenku.baiducom/linkurl=hC-t-JX0Pn0wza9LwKQE-vi jD8qTJxRJUpGyyFXjtJTvd45m_R5gOqXAdPdkuk -4X16Z6UttuKwvvxoQObovjMjfXn5GASEewqh Rs5q,2010-10-11.

Problems and Countermeasures in the Bidding of Engineering Construction

HE Xuemei
(Sichuan Vocational and Technical College, Suining Sichuan 629000)

This paper analyzes the main problems existing in engineering construction and the causes of problems, it puts forward some countermeasures to solve the problems as well.

Engineering Construction; Bidding; Problems; Countermeasures

TU723.2

A

1672-2094(2014)05-0034-03

責任編輯：張隆輝

2014-04-16

何雪梅（1972-），女，四川遂寧人，四川職業(yè)技術學院建筑與環(huán)境工程系副研究館員。研究方向：管理工作。