論我國高等教育區(qū)域合作與發(fā)展的觀念創(chuàng)新
——以歐洲高等教育區(qū)建設(shè)為視角

李化樹

（西華師范大學高等教育研究所，四川南充637000）

論我國高等教育區(qū)域合作與發(fā)展的觀念創(chuàng)新
——以歐洲高等教育區(qū)建設(shè)為視角

李化樹

（西華師范大學高等教育研究所，四川南充637000）

觀念的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新，是區(qū)域高校戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)有效推進的活力和源泉。歐洲高等教育區(qū)建設(shè)是區(qū)域高校戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)的一個典型的成功案例，為我國高校區(qū)域合作與發(fā)展提供了啟迪和借鑒。強化區(qū)域高校戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)，推進區(qū)域高等教育合作，必須堅持開放辦學、協(xié)同創(chuàng)新、以人為本、終身學習的觀念。

高等教育區(qū)域合作；觀念意識；開放辦學；協(xié)同創(chuàng)新；以人為本

觀念的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新，是區(qū)域高校戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)有效推進的活力和源泉。歐洲高等教育區(qū)建設(shè)無疑是區(qū)域高校戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)的一個典型的成功案例，為我國高校區(qū)域合作與發(fā)展提供了啟迪和借鑒。強化區(qū)域高校戰(zhàn)略聯(lián)盟意識，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進合作交流，實現(xiàn)互利共贏，提高高等教育國際競爭力，是當前我國高等教育全面深化改革、加快實現(xiàn)科學發(fā)展的一項緊迫任務(wù)。

一、開放辦學

在當今經(jīng)濟全球化和高等教育國際化的大背景下，實施開放辦學成為越來越多高校辦學的戰(zhàn)略選擇。開放辦學包括辦學理念和辦學實踐兩個層面的內(nèi)涵，就是在高等教育國際化、信息化、大眾化發(fā)展的新形勢下，深刻把握國內(nèi)外高等教育之間、高等教育系統(tǒng)與其他社會系統(tǒng)之間、高等教育系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)之間的聯(lián)系、溝通與相互作用，堅持解放思想，更新觀念，以包容的心態(tài)、開闊的視野、開放的品格來確立學校的辦學指導(dǎo)思想、發(fā)展定位和人才培養(yǎng)目標，［1］加強教育的國際合作與交流，構(gòu)建國際化的課程體系，開展國際合作辦學、科學研究，積極推進高校改革，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。開放辦學是相對封閉辦學而言的，它是一種全方位、立體式、自由的教育組織形式和教育發(fā)展理念，意味著人才培養(yǎng)目標、學科專業(yè)建設(shè)、教育科學研究、社會發(fā)展服務(wù)等全方位、全過程的開放。

博洛尼亞進程的目標就是要建立一個開放、自由的歐洲高等教育區(qū)，因此，開放辦學，是歐洲高等教育區(qū)一直秉持的核心理念。在全球化的推動下，歐洲加快了高等教育的國際化發(fā)展，建立統(tǒng)一的學位框架體系，實現(xiàn)學分轉(zhuǎn)換和累積，制定高等教育質(zhì)量標準，促進學術(shù)人員的流動，通過高校間的合作、交流、學習與溝通，取長補短，創(chuàng)造更先進的信息和技術(shù)，提高高校的核心競爭力。歐洲高等教育區(qū)向世界市場營造了一個開放、寬松的教育環(huán)境，實現(xiàn)了人才、知識、信息、技術(shù)和資金的跨國流動，促使了歐洲各國之間包括與非歐洲國家之間高等教育的交流與合作，建立了一個高等教育資源共享平臺，使得各個國家都能夠充分利用這個聯(lián)盟內(nèi)甚至是全球范圍的優(yōu)質(zhì)高等教育資源，繼而建成一個具有鮮明特色、欣欣向榮的歐洲高等教育區(qū)。

當前，面對知識經(jīng)濟高速發(fā)展、人才競爭日趨激烈的嶄新形勢，面向世界，開放辦學，提升我國高等教育的國際化水平，增強我國高等教育的吸引力、競爭力，滿足不同學生發(fā)展的需要，服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略需求，不僅是培養(yǎng)國際型人才，實現(xiàn)我國高級專門人才全面、自由發(fā)展的需要，更是打造我國高等教育優(yōu)質(zhì)品牌，切實增強國際競爭力的必然選擇。我國高等教育要立足于世界，必須把開放當作內(nèi)在理想和精神追求，通過制度化確立開放辦學的大學理念的地位，使開放辦學成為貫穿學校發(fā)展過程始終的一條主線，成為引領(lǐng)學校事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一面旗幟。從國家層面看，我們必須切實把握我國與東亞地區(qū)、東南亞地區(qū)共同發(fā)展地區(qū)社會經(jīng)濟、維持地區(qū)和平穩(wěn)定的區(qū)域經(jīng)濟政治合作的現(xiàn)實基礎(chǔ)和文化傳統(tǒng)的共性這一良好機遇和條件，推動亞洲地區(qū)高等教育的合作與交流。學習借鑒歐洲高等教育區(qū)建設(shè)經(jīng)驗，建立中國——東南亞、東亞教育部長會議機制、中國——東南亞、東亞教育論壇機制，不斷開拓教育合作的新機制、新模式。建立中國——東南亞、東亞學分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)，積極發(fā)展與更多合作伙伴國的學歷、學位和學分互認。堅持相互借鑒、求同存異原則，以包容性、開放性的態(tài)度加強與合作伙伴國在文化領(lǐng)域的交流與合作，為經(jīng)濟的良性運行和文化的發(fā)展繁榮創(chuàng)造和諧的外部環(huán)境。

高等學校要打破長期孤軍奮戰(zhàn)、同質(zhì)競爭的孤島模式，樹立開放辦學、合作共贏的思想，確立“務(wù)實合作、互利共贏、服務(wù)社會、共同發(fā)展”的理念。把開放辦學的思想體現(xiàn)和落實到促進學校科學發(fā)展的工作思路、方法和措施中，充分利用地緣文化傳統(tǒng)、現(xiàn)實社會基礎(chǔ)等優(yōu)勢，以更加開放包容的心態(tài)和長遠廣闊的視野，加強與周邊國家和地區(qū)在科研、學術(shù)、教學、師資培訓等方面的合作、交流，強化區(qū)域合作發(fā)展，積極引進國外先進的教育理念和教育體系，在培養(yǎng)走向世界的創(chuàng)新型、國際化人才的同時，吸引更多的國外人員來我國學習與交流。為此，需要正確制定戰(zhàn)略聯(lián)盟規(guī)劃，根據(jù)各自高校的不同特點和實際情況，選擇不同的實施策略，將有限的資源投放于各自最擅長的領(lǐng)域，形成其核心能力。也只有這樣，高校才能借助戰(zhàn)略聯(lián)盟整合自身的優(yōu)勢資源，達到協(xié)作制勝、聯(lián)盟雙贏的目標，以順應(yīng)高等教育國際化發(fā)展趨勢。高校之間的合作，涉及政府、學校和社會多要素、多形式、全方位，為此，全社會都要千方百計為高校合作創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境，提供全方位服務(wù)，支持高校加快發(fā)展。教育行政部門、高校、企事業(yè)單位以及科研院所，必須切實做到認識一致、目標一致、行動一致，強化理論學習，加強溝通協(xié)商，在戰(zhàn)略合作與發(fā)展框架協(xié)議的基礎(chǔ)上，加快推進校校之間、校地之間、校企之間在更高層次、更廣領(lǐng)域、更大平臺開展合作，進一步提升戰(zhàn)略合作、融合發(fā)展水平，為建設(shè)高等教育強國而不懈奮斗。同時，高校要加強與其他國家和地區(qū)的項目合作，科技攻關(guān)，不斷增強科技創(chuàng)新能力，提升科學研究水平。

二、協(xié)同創(chuàng)新

“協(xié)同”一詞在英文中有synergy、collabora—tion、cooperation、coordination等多種表述，在《漢語大詞典》中是指各組織、部門協(xié)調(diào)溝通，齊心協(xié)力，互相配合，攜手同步的意思。1971年，德國學者Haken在系統(tǒng)論中最早提出協(xié)同的概念，指系統(tǒng)中各子系統(tǒng)的相互協(xié)調(diào)、合作或同步的聯(lián)合作用及集體行為，最終產(chǎn)生1+1＞2的倍增效應(yīng)。“創(chuàng)新”，就是面向未來，開拓進取，取得新成果，產(chǎn)生新效益。協(xié)同創(chuàng)新涉及整合與互動兩個維度，涵括戰(zhàn)略協(xié)同、知識協(xié)同、組織協(xié)同三個層面的系統(tǒng)架構(gòu)。協(xié)同創(chuàng)新（Collaborative Innova—tion）是指企業(yè)、政府、知識生產(chǎn)機構(gòu)（大學、研究機構(gòu)）、中介機構(gòu)和用戶等為了實現(xiàn)重大科技創(chuàng)新而開展的大跨度整合的一種創(chuàng)新組織模式，旨在通過國家引導(dǎo)和制度安排，促進企業(yè)、大學、研究機構(gòu)發(fā)揮各自優(yōu)勢，整合資源，加速技術(shù)推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化。［2］協(xié)同創(chuàng)新是以知識增值為核心，以企業(yè)、高等學校、科研院所、政府、教育行政部門為創(chuàng)新主體的價值創(chuàng)造過程。區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，就是以資源共享或優(yōu)勢互補為前提，以共同參與、共享成果、共擔風險為準則，整合區(qū)域內(nèi)合作各方的有效資源，形成合力，進行項目合作、技術(shù)創(chuàng)新，產(chǎn)生高質(zhì)效益的科技創(chuàng)新運行模式。在知識經(jīng)濟全球化發(fā)展、學科交叉和技術(shù)融合進一步加快、新一輪科技革命正在興起的新形勢下，堅持開放、合作、共贏的原則，實施跨學科、跨部門、跨行業(yè)的深度合作和開放創(chuàng)新，對于加快不同領(lǐng)域、不同行業(yè)以及創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)之間的技術(shù)融合與擴散，具有極其突出的現(xiàn)實意義。［3］

歐洲高等教育區(qū)建設(shè)，聚集了歐洲各個國家優(yōu)質(zhì)的高等教育資源，利用歐洲區(qū)域內(nèi)外的創(chuàng)新教育要素，形成了一種多方合作的交互式網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新模式。隨著歐洲一體化進程的加快，協(xié)同創(chuàng)新在歐洲蓬勃發(fā)展起來，歐洲的創(chuàng)新能力也得到了快速提升。2005年《卑爾根公報》明確指出：“我們非常重視科研和科研訓練維持和提升歐洲高等教育區(qū)的吸引力和競爭力方面的重要作用。因此，我們需要各國促進高等教育部門和科研部門、需要促進歐洲高等教育區(qū)與歐洲研究區(qū)之間的協(xié)同發(fā)展?！雹?002年11月15日，歐盟正式啟動第六個框架研究計劃即“歐洲研究區(qū)”戰(zhàn)略規(guī)劃，投資162.7億歐元，歷時4年（2002年—2006年）落實建立“歐洲研究區(qū)”戰(zhàn)略規(guī)劃。實施“歐洲研究區(qū)”戰(zhàn)略，宗旨就是以創(chuàng)建“歐洲研究區(qū)”為指南，從四個方面來實施“歐洲研究區(qū)”計劃。第六個框架研究計劃設(shè)計包含了研究與創(chuàng)新機制、人力資源方面的人員流動問題、基礎(chǔ)資源建設(shè)和科學／社會四大行動項目，其目的在于整合與優(yōu)化歐洲研究區(qū)的資源，構(gòu)建最高水準的歐洲基礎(chǔ)設(shè)施研究體系，促進歐洲人才資源開發(fā)與利用，提高歐洲地區(qū)的社會研究與創(chuàng)新水平，進而加速成果產(chǎn)業(yè)化的進程，提高企業(yè)在國際競爭中的領(lǐng)先地位，增強國際競爭力與吸引力，促進國際合作。［4］“歐洲研究區(qū)”項目的提出，是歐盟在改革與發(fā)展過程中的一項重要的政治戰(zhàn)略計劃，也是歐盟尋求自我發(fā)展的必然選擇。在建設(shè)歐洲高等教育區(qū)的同時，推行歐洲研究區(qū)戰(zhàn)略，不僅能夠集中歐洲研究的有生力量，調(diào)動研究人員的積極性和參與性，也有助于加速創(chuàng)新成果的研發(fā)，加快科技的產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型，進而有效提高歐洲科技創(chuàng)新水平，增強歐洲企業(yè)的國際影響力和競爭力。

就我國當前實際情況看，新中國成立60多年特別是改革開放30多年來，我國科技事業(yè)取得了巨大成就，原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新等都有了長足進步。研發(fā)投入、科學論文和專利的總量都已躍居世界前列，但我國科學技術(shù)總體水平還比較低，科技與經(jīng)濟“兩張皮”現(xiàn)象仍然突出。企業(yè)尚未真正成為技術(shù)創(chuàng)新主體，核心技術(shù)能力還不強，產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)仍然嚴重依賴國外。各方科研力量自成一派，封閉分散，整體運行效率不高。大學科研與社會經(jīng)濟發(fā)展、市場需求嚴重脫節(jié)。大學和科研機構(gòu)的科技成果多停留在實驗室層面，轉(zhuǎn)化投產(chǎn)率較低，無法支持經(jīng)濟的高速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前我國的科技研發(fā)較為繁榮，但成果轉(zhuǎn)化率僅在25%左右，真正投入實踐，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的則不足5%，科技進步對于經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率不足40%，而在發(fā)達國家，這一比例卻高達60%以上。［5］

在全球經(jīng)濟快速發(fā)展和國際競爭異常激烈的新形勢下，面對2020年全面建成小康社會的新任務(wù)新要求，促進高校、科研院所、企業(yè)等科技教育資源共享，推動高校創(chuàng)新組織模式，推進產(chǎn)學研用結(jié)合，鼓勵高校同科研機構(gòu)、企業(yè)開展深度合作，建立協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進資源共享，聯(lián)合開展重大科研項目攻關(guān)，在關(guān)鍵領(lǐng)域取得實質(zhì)性成果，努力為建設(shè)創(chuàng)新型國家作出積極貢獻，《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》不僅為我國高校積極推動協(xié)同創(chuàng)新指明了方向，而且就高校主動同科研機構(gòu)、企業(yè)開展深度合作提出了新的更高要求。［5］為此，必須加強國家戰(zhàn)略的頂層設(shè)計，整體構(gòu)建國家協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)工程，努力促進中國特色國家創(chuàng)新體系建設(shè)，全面提高我國科技創(chuàng)新的整體實力和水平。當前，推進產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，建立國家協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，應(yīng)著力以下幾個方面的改革：

其一，完善體制機制。努力營造有利于協(xié)同創(chuàng)新健康發(fā)展的體制機制、政策制度和社會環(huán)境。要突破思想、體制、環(huán)境與政策等諸多障礙，推動社會多方面創(chuàng)新力量的協(xié)同共進，將單方面的主體優(yōu)勢集合成整體優(yōu)勢，從而達到利益的最大化。要堅持以協(xié)同創(chuàng)新為原則，將協(xié)同創(chuàng)新的理念貫穿到高校發(fā)展的各個層面，其中包括人才培養(yǎng)、科學研究與開發(fā)、社會服務(wù)和文化傳承創(chuàng)新的整個過程。同時，將科研與應(yīng)用相結(jié)合，將科技與經(jīng)濟相結(jié)合，以科技體制改革促進高校創(chuàng)新能力提升，以高水平科研能力保證高等教育的質(zhì)量，實現(xiàn)我國高等教育的內(nèi)涵式發(fā)展，全面提高我國高校整體創(chuàng)新能力。

其二，搭建創(chuàng)新平臺。要加快構(gòu)建科技基礎(chǔ)條件平臺共享機制。國家在遵循“整合、共享、完善”原則并借鑒“歐洲研究區(qū)”建設(shè)成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，通過出臺一系列的政策法規(guī)，促進科研交流與資源共享，構(gòu)建創(chuàng)新研究網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，推動資源的共享整合和經(jīng)驗的廣泛交流。

其三，加強協(xié)調(diào)管理。國家和地方政府通過財政、稅收、金融等政策手段，多途徑、多渠道的鼓勵、引導(dǎo)和協(xié)調(diào)高校、科研院所、企業(yè)開展深度合作與協(xié)同創(chuàng)新，進一步加強部際協(xié)調(diào)和省部協(xié)調(diào)，加強試點和推廣工作。強化研究項目中創(chuàng)新活動的分析、評估以及增強創(chuàng)新政策的教育和宣傳活動。主動加強與國家人才發(fā)展規(guī)劃和工程的銜接，吸引和聚集優(yōu)秀的創(chuàng)新人才，開展廣泛的國際、國內(nèi)交流與合作。

其四，強化財政支持。中央和省級財政設(shè)置“支持協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟計劃”，建立國家協(xié)同創(chuàng)新財政支持體系，設(shè)立研究人員卓越研究成果獎，強化對協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的政策導(dǎo)向性支持、獎勵激勵性支持，及補貼一定風險投資，［5］穩(wěn)定支持培育具有產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合競爭實力、具有較大產(chǎn)業(yè)化價值的研發(fā)組織。同時，采取有力措施，鼓勵和吸引企業(yè)界、私人及社會團體投資產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，吸引來自世界各國優(yōu)秀人才共同參與我國科技創(chuàng)新，提高基礎(chǔ)研究、高技術(shù)前沿研究領(lǐng)域與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的國際競爭力。

三、以人為本

在我國，最早明確提出“以人為本”思想的，是春秋時期齊國的管仲?！豆茏印酚浭?，管仲言：“夫霸王之所始也，以人為本。本理則國固，本亂則國危?！保?］西方早期的人本思想，主要是相對于神本思想而言的，它主張以人性反對神性，用人權(quán)反對神權(quán)，強調(diào)人的價值、人的尊嚴，注重現(xiàn)實人生的意義。中國傳統(tǒng)人本思想，主要強調(diào)人貴于物，在天地人之間，以人為尊。在人與神之間，“以人為本”?！疤斓厝f物，唯人為貴”。中國文化傳統(tǒng)中的人本思想，對于弘揚人的主體性、重視人的精神開發(fā)、鼓舞人們自強不息，具有重要的意義?，F(xiàn)代社會，無論是西方還是中國，作為一種發(fā)展觀，人本思想主要是相對于物本思想提出來的。以人為本，是一個哲學價值論概念，強調(diào)在現(xiàn)今世界，與神、物相比，人更重要、更根本。人是發(fā)展的根本目的，也是發(fā)展的根本動力。一切為了人，一切依靠人，二者的統(tǒng)一構(gòu)成以人為本的整體內(nèi)容。以人為本不僅是治國方略，也是管理者的一種領(lǐng)導(dǎo)方式或理念。以人為本的管理，就是在管理過程中堅持以人為出發(fā)點，以人為中心，凸顯人的主體價值，激發(fā)和調(diào)動人的主動性、積極性、創(chuàng)造性，實現(xiàn)人與組織的共同協(xié)調(diào)發(fā)展。

歐洲博洛尼亞進程在其10多年的推進歷程中，始終堅持把“以學生為本”貫穿歐洲高等教育區(qū)建設(shè)的全過程、各方面。在每兩年舉辦一次的高等教育部長會議上，歐洲各國的部長們都紛紛強調(diào)改革歐洲高等教育體制要以學生學習和生活的需要為重心，要提高學生參與高等教育治理的水平，實現(xiàn)歐洲高等教育機構(gòu)的自治和自由。歐洲各國共同努力創(chuàng)造一個寬松、自由、平等、開放的環(huán)境，盡力支持大學生自由、全面的發(fā)展，培養(yǎng)有個性、有創(chuàng)造力的精英人才，鼓勵大學生從不同層面（包括歐洲層面、國家層面和高校層面）、不同方面上（包括政策改革、課程改革和學生流動），積極參與歐洲高等教育區(qū)的建設(shè)，充分發(fā)揮學生的主體作用，體現(xiàn)了歐洲高等教育區(qū)“保障學生利益”和“以學生為中心”的根本出發(fā)點和落腳點。2001年發(fā)布的《布拉格公報》就明確提出：“歐洲高等教育的建設(shè)和規(guī)劃離不開大學和各類高校以及學生的積極熱情的參與”，“學生也應(yīng)該積極參與到大學和高校的組織管理和教育內(nèi)容中來，并發(fā)揮積極的作用，有必要將學生的回應(yīng)納入博洛尼亞進程的社會維度的考慮中來?！雹?003年《柏林公報》再次指出：“我們非?？隙ǜ咝：蛯W生們的參與在博洛尼亞進程中的重要作用”。③2010年《布達佩斯—維也納宣言》更加突出強調(diào)：“號召所有的參與者共同創(chuàng)造一種啟發(fā)性的工作和學習環(huán)境，并且促進以大學生為中心的學習方式?！保?］歐洲高等教育區(qū)建設(shè)始終堅持以學生為本的這一理念，不僅有利于激發(fā)學生的創(chuàng)新思維和學習熱情，更有利于激發(fā)歐洲高等教育的創(chuàng)造活力，提升歐洲高等教育的吸引力和競爭力。

我國自加入亞太質(zhì)量保障網(wǎng)絡(luò)以來，也更加注重學生參與高等教育的改革與治理。然而，在進入大眾化高等教育發(fā)展之前的較長一段時期，我國高校學生始終處于被灌輸、被管理的狀態(tài)，學生、家長和教師都缺乏“學生參與的意識”，忽視學生主體地位，泯滅學生天性、個性。廣大教職員工、學生是高校的根本，大學因教師、學生的存在而存在。科學發(fā)展觀明確把以人為本作為發(fā)展的最高價值取向，就是要尊重學生、理解學生、關(guān)心學生，就是要把不斷滿足學生的全面需求、促進學生的全面發(fā)展，作為發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點。學生作為高等教育體制中的權(quán)利和利益主體，高校應(yīng)以包容、平等的姿態(tài)提高其公民意識和權(quán)利意識，通過多種活動、多種途徑，讓他們參與學校治理，增強學生的公民意識和社會服務(wù)意識，為其將來走向社會做準備。高校管理工作應(yīng)該賦予學生知情權(quán)和言論自由權(quán)，讓學生獲得足夠的信息資源，充分尊重學生的意見、建議。高校也要打破校際界限，充分利用各類教育資源，為學生成長成才提供充分的條件，實現(xiàn)教育因素與學生生命能量的良性互動和相互促進。同時，高校還應(yīng)該充分發(fā)揮學生組織的作用，吸納學生組織參與課程評價、教師評價，參加各種有關(guān)大學工作的討論會，列席教職工代表大會，共商學校大事，共謀學校大計。積極組織學生參加國內(nèi)外各類高等教育合作與交流項目，為學生提供更多對外交流與學習的機會，最大限度地挖掘?qū)W生的潛力，激發(fā)學生的創(chuàng)造活力，培養(yǎng)世界眼光，增強通適技能。作為政府，應(yīng)從法律、政策層面著手，制定和完善相關(guān)政策法規(guī)，給予學生參與治理學校的制度保障，為學生發(fā)揮主體作用營造良好的法制環(huán)境。在當前形勢下，政府更應(yīng)該注重和歐盟、北美、東盟等國家和地區(qū)的溝通與聯(lián)系，強化區(qū)域合作發(fā)展，打通學制體系，學分累積互認，交換課程學習，為學生成長成才創(chuàng)設(shè)更多更好的機會。各級教育行政部門應(yīng)切實加大教育監(jiān)管力度，積極引導(dǎo)高校學生的學習、科研、生活和社會實踐活動，全面提升學生道德素養(yǎng)、知識素質(zhì)、實踐技能。

四、終身學習

終身學習（Life long Learning）是指社會的每一個成員為適應(yīng)其社會發(fā)展及實現(xiàn)個體發(fā)展的需要，貫穿于人的一生、持續(xù)的學習過程。1972年聯(lián)合國教科文組織出版的《學會生存——教育世界的今天和明天》，在世界范圍內(nèi)反響強烈，書中提及了“終身教育”、“終身學習”和“學習化社會”三個基本概念。自1970年之后，終身學習這一概念就已經(jīng)進入人們的視野，它與終身教育、學習化社會并列，共同成為當時主導(dǎo)性的教育理念。但直到1976年11月由聯(lián)合國教科文組織召開的第19次全體會議，《關(guān)于成人教育發(fā)展的報告》才真正明確地將終身學習與終身教育并列。1989年11月，21世紀教育國際研討會在北京召開，會上明確提出了21世紀的新學習觀——終身學習，這在很大程度上促進了終身學習的國際化發(fā)展。1994年6月，在日本召開的第三屆經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）國際討論會上，日本文部省提出的“作為綜合性戰(zhàn)略的終身學習”、“作為消費的終身學習”、“作為投資的終身學習”三項議題，使得終身學習理論更加的豐富和系統(tǒng)化。1994年11月，“首屆世界終身學習會議”在意大利的羅馬召開，此次會議由歐洲終身學習促進會、哥澤堡城市教育委員會、美國教育理事會等組織發(fā)起，會上明確提出“終身學習是21世紀的生存概念”。1996年4月11日，“國際21世紀教育委員會”（成立于1993年）的最后一次會議在法國巴黎舉行，會議正式向全世界發(fā)布了《學習：（人類的）內(nèi)在寶庫》（Leaning：the reassure within）的報告。該報告強調(diào)要把人作為發(fā)展的核心，強調(diào)培養(yǎng)人們養(yǎng)成繼續(xù)學習、終身學習習慣的意義，強調(diào)終身學習對于社會和諧發(fā)展、個人全面發(fā)展的重要作用。自此，終身學習開始演變成一種國際潮流。作為一個廣義的概念，我們認為，終身學習首先是一種觀念。終身學習，中心點是“學習”。在意大利羅馬召開的首屆世界終身學習會議上明確提出，終身學習是一個持續(xù)的過程，其目的是通過發(fā)揮人類的潛能，激勵人們?nèi)カ@取其終身生活所需要的知識、技能和價值，并幫助他們學會在任何任務(wù)、情況和環(huán)境中，都能夠有信心、有創(chuàng)造性和愉快地運用他們。［8］這就是終身學習的本質(zhì)。同時，終身學習作為一種具有社會化特征的學習體系，其也是在不斷發(fā)展、完善著。終身學習包含的學習類型較多，有接受式學習、自主學習（包括指導(dǎo)的自主學習、完全的自主學習）等多種類型。終身學習具有終身性、全民性、個別性等基本特征。學習是人類認識自然和社會、不斷完善和發(fā)展自我的必由之路。終身學習是終身教育的最高境界。終身教育與終身學習是兩個本質(zhì)一致互有聯(lián)系又相區(qū)別各有側(cè)重的概念。終身教育更多地強調(diào)國家或政府及其教育機構(gòu)給公民提供教育機會和教育服務(wù)，以滿足社會成員人生各個階段多種多樣教育的需求。終身學習則強調(diào)公民個人是學習的主體，強調(diào)人的主體性、自主性、能動性、責任性，人的態(tài)度和動機，人的潛能的開發(fā)和人的完善。終身學習比終身教育對于人的發(fā)展與完善處于更高的境界。

如今，終身學習的政策制度已經(jīng)滲透到世界各個國家和地區(qū)，終身學習的理念已經(jīng)融入各個層次、類型的學校教育之中。從歐洲終身學習的推行實踐來看，伴隨知識經(jīng)濟時代的到來，自2000年以來，歐盟先后出臺了一系列終身學習的相關(guān)政策。2000年3月，里斯本歐盟首腦會議確立了歐盟未來10年新的發(fā)展戰(zhàn)略，即通過10年的努力使歐盟成為世界上最富競爭力和以知識經(jīng)濟為基礎(chǔ)的最具活力的經(jīng)濟體系。2001年歐洲各成員國高等教育部長參加召開的布拉格會議，就明確提出：“終身學習是歐洲高等教育區(qū)的重要組成部分”，指出“面向知識社會和知識經(jīng)濟的發(fā)展，終身學習是迎接新興技術(shù)的發(fā)展、社會凝聚力的提高、教育機會均等以及生活品質(zhì)的提升的一種重要發(fā)展策略?！雹谄浜蟮臍W洲各成員國高等教育部長會議，都高度重視終身學習問題，并將此理念貫穿博洛尼亞進程始終。為實現(xiàn)這一目標，各國積極配合，調(diào)整國家相關(guān)法律政策，敦促各個高等教育部門和機構(gòu)加大推動終身學習的工作力度，把終身學習延伸到歐洲高等教育領(lǐng)域的各個角落。2006年，歐洲理事會和歐洲議會批準通過了歐盟委員會提出的“2007—2013年終身學習整體行動計劃”（以下簡稱“終身學習計劃”）的議案。此項計劃的終極目標是，通過開展終身學習，推動歐洲知識社會的構(gòu)建與和諧發(fā)展，加強歐盟成員國間人員的流動與交流，促進歐洲經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，進一步增強社會的凝聚力，為后代營造良好的生存環(huán)境。計劃到2012年，為300萬歐盟大學生提供出國留學和進修的機會。歐盟終身學習計劃由四個支柱計劃（基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育和成人教育）和兩個輔助計劃組成。該計劃的目標是在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進一步推動歐洲的一體化進程。其主要包含以下內(nèi)容：鼓勵和支持對于歐洲一體化的教學與科研活動；激勵現(xiàn)有的一些協(xié)會與機構(gòu)將工作中心點轉(zhuǎn)移到歐洲一體化方向上。同時，為更加有效的實施終身學習計劃，打通歐洲各國間的教育壁壘，實現(xiàn)學習資格的互認，激勵人員的跨國流動，2008年4月23日，歐盟理事會和歐洲議會一致批準由歐盟委員會建議的《歐洲終身學習資格框架》（European Qualification Framework For Lifelong Learning，簡稱EQF），該框架覆蓋了基礎(chǔ)教育、高等教育和職業(yè)教育與培訓等多個方面，并將知識水平、技術(shù)水平和能力水平分成了8個級別，基礎(chǔ)教育作為1級，直到博士（或同等學歷）的8級。此外，對于等級的評定，不僅要根據(jù)學習與培訓的具體成果，還要考察學生個人知識、技能的實際水平。

我國自古就有重視學習的優(yōu)良傳統(tǒng)，幾千年來一直延續(xù)著一種自發(fā)性、自覺性的學習理念，“活到老學到老”就表達出了學習是一種永無止境地探索世界的終身化追求。今天，終身學習已經(jīng)成為了教育與社會發(fā)展一種嶄新的教育理念和實踐模式。面向21世紀，面對知識經(jīng)濟社會的挑戰(zhàn)，1999年國務(wù)院批轉(zhuǎn)《面向21世紀教育振興行動計劃》，首次提出“2010年我國要基本建立起終身學習體系”的目標。黨的十六大提出“形成全民學習、終身學習的學習型社會”的發(fā)展任務(wù)。黨的十七大再次強調(diào)，要加快“建設(shè)全民學習、終身學習型社會”。黨的十八大明確提出：“努力辦好人民滿意的教育”，“積極發(fā)展繼續(xù)教育，完善終身教育體系”，搭建終身學習“立交橋”。為實現(xiàn)建設(shè)人力資源強國、全面建成小康社會的發(fā)展目標，我們必須從戰(zhàn)略高度認識加速建立終身學習體系的重要性和迫切性，并將其上升為基本國策予以貫徹實施。當前，我們要進一步建立和完善有利于終身學習的教育體系，以學校教育系統(tǒng)為依托，以現(xiàn)代信息技術(shù)為重要手段，整合、開放社會各種教育、培訓和學習資源，形成全方位、多層次、多類型，開放、靈活、方便的學習平臺，促進各級各類教育的橫向流通與縱向銜接，為學習者提供多次的選擇，滿足廣大學習者多樣化的對終身學習的需求。要建立繼續(xù)教育學分積累與轉(zhuǎn)換制度，促進學歷教育與非學歷教育發(fā)展的協(xié)調(diào)性，實現(xiàn)職業(yè)教育和普通教育的互通性，增強職前教育和職后教育銜接的有效性，從而形成具有高度開放特征的終身教育大系統(tǒng)，為學習者接受教育、進行學習創(chuàng)造條件，努力形成全民學習的生動局面。要完善相關(guān)立法工作，以立法推動終身學習體系的建立，及早制訂和頒布《終身學習法》，為終身學習提供法制保障。要借鑒歐盟經(jīng)驗，設(shè)立國家級協(xié)調(diào)機制，加強規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理，切實明確中央和地方、教育系統(tǒng)與其他相關(guān)系統(tǒng)在建立終身學習體系中的分工和職責，強化合作，形成合力，為構(gòu)建終身學習體系作出各自應(yīng)有的貢獻。

注釋：

①“The European Higher Education Area—Achieving the Goals”，Communique of the Conference of European Ministers Responsible for Higher Education，Bergen，19—20（May 2005）.

②“Towards the European higher Education Area”，Communiqu of the Meeting of European Ministers in Charge of Higher Education，in prague on May 19th 2001.

③“Realising the European Higher Education Area”，Communiqu of the Conference of Ministers Responsible for Higher Education，in Berlin on 19（September 2003）.

［1］郭萬保.關(guān)于高校開放辦學的思考［J］.山東理工大學學報，2009（3）：76—81.

［2］何郁冰.產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新的理論模式［J］.科學學研究，2012（2）：165—174.

［3］陳 勁，陽銀娟.協(xié)同創(chuàng)新的理論基礎(chǔ)與內(nèi)涵［J］.科學學研究，2012（2）：161—164.

［4］金啟明.歐盟創(chuàng)建歐洲研究區(qū)戰(zhàn)略［J］.全球科技經(jīng)濟瞭望，2012（8）：25—33.

［5］張 力.產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新的戰(zhàn)略意義和政策走向［J］.教育研究，2011（7）：18—21.

［6］劉 向.管子：第二冊［M］.北京：商務(wù)印書館，1936：8.

［7］周滿生.關(guān)于歐洲高等教育區(qū)的布達佩斯—維也納宣言［J］.程 薇，譯.教育研究，2010（4）：91—93.

［8］吳詠詩.終身學習——教育面向21世紀的重大發(fā)展［J］.教育研究，1995（12）：10—13.

［責任編輯 范 藻］

On New Ideas of Regional Cooperation and Development of Higher Education in China：A Case Study of the Construction of Higher Education Region in Europe

LI Hua—shu

（Higher Education Institute of China—West Normal University，Nanchong Sichuan 63700，China）

New ideas are the resources of the development of the strategy union of regional universities and a point case is the construction of higher education region in Europe，which provides an inspiration for China.In order to push the coop—eration ahead，such principles must be sustained as open running，coordination and innovation，people—being—first，learning long—life.

regional cooperation of higher education；concept；open running school；coordination and innovation；people—being—first；learning long—life

G64

A

1674—5248（2014）04—0112—07

2014—01—20

教育部人文社會科學研究2013年度規(guī)劃項目“西部高等教育區(qū)域合作與發(fā)展模式研究”（13YJA880038）

李化樹（1964—），男，四川西充人。教授，碩士生導(dǎo)師，主要從事高等教育原理、高等教育管理與院校研究。