以創(chuàng)新驅(qū)動增強競爭優(yōu)勢

◎ 中共海門市委書記 姜 龍

目前海門人均GDP已超過1.2萬美元，開發(fā)強度達(dá)到23%左右。面對“中等收入陷阱”的風(fēng)險和生態(tài)環(huán)境的壓力，海門市深入實施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，以創(chuàng)新推動轉(zhuǎn)型，增強發(fā)展和競爭優(yōu)勢，緊緊圍繞創(chuàng)建國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)“一大目標(biāo)”，科技興市、人才強市“兩大戰(zhàn)略”，產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈“三鏈融合”，產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、載體、人才“四大支撐”，促進創(chuàng)新型城市、創(chuàng)新型園區(qū)、創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)、創(chuàng)新型企業(yè)、創(chuàng)新型人才“五創(chuàng)聯(lián)動”，加快實現(xiàn)經(jīng)濟增長的規(guī)模與質(zhì)量、速度與效益、動力與后勁同步提升。2013年，全市科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率超過60%，建成國家知識產(chǎn)權(quán)試點市，獲批“江蘇省創(chuàng)新型試點城市”，七度蟬聯(lián)“全國科技進步示范市”，成為蘇中唯一的“國家級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)”。總結(jié)成功的經(jīng)驗，海門主要是做到了“三個三”：

一、確立“三種理念”，全面凝聚強大合力

始終把創(chuàng)新發(fā)展作為提高經(jīng)濟增長質(zhì)量效益的核心引擎，科學(xué)組織運籌，強化責(zé)任落實，注重環(huán)境營造，全市上下形成了“以科技支撐轉(zhuǎn)型、以人才引領(lǐng)發(fā)展”的思想共識。

確立“一把手抓、抓一把手”的理念。堅持“一把手抓第一資源、推動第一生產(chǎn)力”的導(dǎo)向，建立市四套班子領(lǐng)導(dǎo)與高新技術(shù)企業(yè)、高層次人才和重大科技項目掛鉤聯(lián)系制度，同時把科技創(chuàng)新工作作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)選拔任用、評優(yōu)評先的重要依據(jù)，促使一把手切實履行好第一責(zé)任人的職責(zé)。

確立統(tǒng)籌推進、整體聯(lián)動的理念。堅持把科技創(chuàng)新工作納入發(fā)展全局中統(tǒng)籌考慮，同經(jīng)濟社會發(fā)展同研究、同部署、同落實、同考核，做到目標(biāo)雙定、任務(wù)雙下、工作雙抓、獎懲雙掛鉤、成果雙豐收，形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌實施、部門分工協(xié)作、社會共同參與”的生動局面。

確立文化引領(lǐng)、宣傳造勢的理念。定期舉辦以高新技術(shù)企業(yè)負(fù)責(zé)人、高層次創(chuàng)新人才為主要對象的“雙高沙龍”，精心組織“4·26世界知識產(chǎn)權(quán)日”等科普宣傳活動，深入開展“科技入戶”工程。同時，加強對重大科技成果、典型創(chuàng)新人物、創(chuàng)新型企業(yè)的宣傳，充分營造“政府引導(dǎo)扶持創(chuàng)新、企業(yè)自覺追求創(chuàng)新、人才積極投身創(chuàng)新、全社會合力推進創(chuàng)新”的生動局面。

二、創(chuàng)新“三大機制”，全速提升工作成效

發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，加大政策扶持力度，為推動全市創(chuàng)新發(fā)展提供強大保障。

政策激勵機制。緊扣產(chǎn)業(yè)升級、科技創(chuàng)新、人才引進的現(xiàn)實需求，在廣泛調(diào)查、深入研究的基礎(chǔ)上，出臺了《關(guān)于實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略推進科技創(chuàng)新工程加快建設(shè)創(chuàng)新型城市的意見》、《510轉(zhuǎn)型升級工程》等一系列政策措施以及以《海門市人才工作三年行動計劃》為統(tǒng)領(lǐng)的“1+5”人才政策體系，努力打造政策高地，廣泛調(diào)動各方面支持創(chuàng)新、尊重人才的積極性和創(chuàng)造性。

目標(biāo)考核機制。出臺《2013年全市科技進步與人才工作考核細(xì)則》、《海門市區(qū)街、鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨政正職履行科技進步與人才工作職責(zé)雙百分考核辦法》等文件，把科技進步與人才工作納入全市目標(biāo)管理考核體系，嚴(yán)格實施目標(biāo)責(zé)任制考核。同時，將科技創(chuàng)新工作納入全市經(jīng)濟工作“季度八項競賽”活動，做到一月一公布，一季一講評，半年一獎懲。

成果轉(zhuǎn)化機制。依托省科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺，建立專利信息服務(wù)共享機制，采取政策引導(dǎo)、考核推進、示范培育等方式，促進引進發(fā)明專利、轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果，2013年，5家企業(yè)獲得省科技進步獎，其中科技進步二等獎3項，實現(xiàn)歷史性突破。同時，以科技節(jié)、質(zhì)量節(jié)、科技合作院校行等活動為抓手，先后與中國產(chǎn)學(xué)研合作聯(lián)合會、清華大學(xué)、北京大學(xué)、南京大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、廈門大學(xué)等20多個單位達(dá)成產(chǎn)學(xué)研全面合作協(xié)議，上海海洋大學(xué)在海成立研究生實訓(xùn)基地及深海裝備技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，新簽校地聯(lián)盟4個、產(chǎn)學(xué)研合作項目96個，全國縣級市首家產(chǎn)學(xué)研合作促進會建成營運。

科技部副部長曹健林（左一）在南通市市長張國華（左二）、海門市委書記姜龍（右一）的陪同下考察南通申海科技有限公司國際科技合作情況。

江蘇省政協(xié)副主席、省政府黨組成員、省科技廳廳長徐南平院士（中）在海門市委書記姜龍（右一）的陪同下考察江蘇聯(lián)海生物有限公司科技創(chuàng)新。

三、突出“三大支撐”，全力增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢

堅持“創(chuàng)新經(jīng)濟蓬勃發(fā)展、創(chuàng)新要素加速集聚、創(chuàng)新載體功能完善、創(chuàng)新活力充分迸發(fā)”的發(fā)展導(dǎo)向，全力推動創(chuàng)新資源高效配置和綜合集成，努力使創(chuàng)新驅(qū)動成為海門轉(zhuǎn)型發(fā)展最強引擎和最鮮明特征。

突出企業(yè)主體支撐。更加突出企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，推動創(chuàng)新政策、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新人才向企業(yè)集聚，使企業(yè)真正成為創(chuàng)新需求、研發(fā)投入、技術(shù)開發(fā)和成果應(yīng)用的主體。催生一批科技投入。充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，大力實施“1238”技改工程，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)通過開展自主研發(fā)、聯(lián)合攻關(guān)、委托開發(fā)、接受技術(shù)轉(zhuǎn)讓等途徑增加科技研發(fā)經(jīng)費投入，全市全社會研究與開發(fā)經(jīng)費支出占GDP的比重達(dá)2.3%，全年科技投入1.78億元，市級科技經(jīng)費增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增長幅度20個百分點以上。落實一批扶持政策。認(rèn)真落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策，通過科技重大專項、扶持計劃、創(chuàng)業(yè)扶持等形式，支持企業(yè)突破重大技術(shù)、建設(shè)科技平臺、轉(zhuǎn)化科技成果、培育新興產(chǎn)業(yè)，推動科技與經(jīng)濟、科技與金融更加緊密地結(jié)合，全年兌現(xiàn)高企稅收優(yōu)惠6492萬元，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費抵扣1.29億元，共有15家企業(yè)獲得科技貸款3900萬元。培育一批高新企業(yè)。深入實施“百企創(chuàng)新”工程，以自主創(chuàng)新、自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌為主攻方向，積極引導(dǎo)企業(yè)突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)，研制一批先進水平的重大戰(zhàn)略產(chǎn)品，加快形成以示范型企業(yè)為龍頭、成長型企業(yè)為支撐、培育型企業(yè)為基礎(chǔ)的科技創(chuàng)新企業(yè)梯隊。全年新認(rèn)定高新企業(yè)17家，入圍省科技型上市后備企業(yè)2家，實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值720億元，占規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值比重44%。

在中國·海門首屆科技節(jié)上，國務(wù)院參事、中國產(chǎn)學(xué)研合作促進會常務(wù)副會長石定寰（右）與海門市委書記姜龍（左）共同為海門市產(chǎn)學(xué)研合作促進會揭牌。

突出平臺建設(shè)支撐。堅持以一流平臺集聚創(chuàng)新要素、拓展創(chuàng)新空間，加快建設(shè)各類園區(qū)和科技孵化器，使之成為科技成果的轉(zhuǎn)化基地、科技企業(yè)的成長基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)基地。大力度推進科技產(chǎn)業(yè)園。圍繞“培育一批智力密集區(qū)”目標(biāo)，加快海門科技創(chuàng)業(yè)園、臨江新區(qū)生物醫(yī)藥科技創(chuàng)業(yè)園、復(fù)旦科技園、復(fù)旦復(fù)華高新技術(shù)等科創(chuàng)載體建設(shè)，全市建成、在建科創(chuàng)園7個，擁有國家級、省級科技孵化器各1家、省級科技產(chǎn)業(yè)園2家。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)企業(yè)研發(fā)中心。緊扣企業(yè)轉(zhuǎn)型需求，鼓勵企業(yè)加快院士工作站、博士后工作站、研究生工作站等平臺建設(shè)，全市大中型企業(yè)研發(fā)中心實現(xiàn)全覆蓋，25家企業(yè)參與81項國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)制訂，新認(rèn)定博士后工作站1家、省研究生工作站2家、省級工程技術(shù)研究2家。特色化打造科創(chuàng)公共平臺。立足產(chǎn)業(yè)特色和企業(yè)特點，加快建立健全技術(shù)研發(fā)平臺、科技信息平臺、技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺和檢驗檢測平臺等科技公共服務(wù)平臺體系，為新技術(shù)、新專利產(chǎn)業(yè)化提供最優(yōu)服務(wù)配套。市標(biāo)準(zhǔn)緊固件產(chǎn)品檢測中心通過省級驗收并正式啟用，臨江新區(qū)醫(yī)藥化工集聚產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、生物醫(yī)藥科創(chuàng)園研發(fā)公共服務(wù)平臺項目（國家級實驗室分中心）加快建設(shè)。

突出人才智力支撐。針對“資本找項目、項目找人才、人才找環(huán)境”的新形勢，推動人才資源開發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合、擴大人才總量與優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)相結(jié)合、內(nèi)生培育人才與外源引進人才相結(jié)合、政府主動引才與市場自發(fā)聚才相結(jié)合，努力構(gòu)筑政策優(yōu)惠、環(huán)境優(yōu)越、機制優(yōu)化的智力密集區(qū)。加快人才引進。深入實施“名校攬才”、“企業(yè)聚才”、“智力匯聚”、“海外獵才”等人才引進工程，努力集聚各方英才，為創(chuàng)新發(fā)展提供強勁支撐。2013年新引進國家“千人計劃”專家9名，入選省“雙創(chuàng)”人才4名。強化人才培育。把提升企業(yè)家素質(zhì)擺在突出位置，組織企業(yè)家參加講座培訓(xùn)、外出考察、專題展會等各種形式的學(xué)習(xí)交流活動，2013年新入選南通市級以上“科技企業(yè)家”26人，培育數(shù)居南通之首。加強企業(yè)亟需人才的培養(yǎng)，2013年完成職業(yè)技能鑒定人數(shù)12萬人，新增高技能人才3436人，建立高技能人才培養(yǎng)基地10家，每萬勞動力中高技能人才數(shù)列南通之首。優(yōu)化用人環(huán)境。建立人才集聚度、產(chǎn)業(yè)融合度、科技創(chuàng)新度、項目貢獻度“四位一體”人才評價體系，推動優(yōu)秀人才向最重要的領(lǐng)域、最急需的行業(yè)、最合適的崗位集聚，做到人盡其才，才盡其用。實施“一對一”服務(wù)，由每名市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系1名以上高層次人才、每名科級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系1名優(yōu)秀人才，及時了解人才所需所求。同時，建立“一站式”人才服務(wù)窗口，開辟人才落戶、配偶就業(yè)、子女入學(xué)、法律服務(wù)等方面“綠色通道”，大力推進人才“安居工程”，全市已建和在建人才公寓面積超過30萬平方米。