深化科技體制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略

科技部創(chuàng)新體系建設(shè)辦公室主任 徐建國

黨的十八大明確提出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須要擺在國家發(fā)展全局的核心位置。目前我國已經(jīng)成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)總量雖大，但并不能沾沾自喜。18世紀(jì)初，清朝康熙年間，中國的經(jīng)濟(jì)總量與整個歐洲相當(dāng)。19世紀(jì)初，中國的經(jīng)濟(jì)總量甚至超過了歐洲?？墒墙?jīng)濟(jì)總量大又如何？鴉片戰(zhàn)爭、中日甲午海戰(zhàn)中國都慘?。』仡櫧l(fā)展史，中國不是輸在經(jīng)濟(jì)總量上，而是輸在科技落后上。要打造中國經(jīng)濟(jì)的“升級版”，就不能再像過去那樣，采取粗放型的發(fā)展方式，而應(yīng)該實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。

要實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，就必須深化體制機(jī)制改革，打通科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間的通道。按照黨的十八屆三中全會要求，發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，建立健全鼓勵原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化再創(chuàng)新的體制機(jī)制，健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制，建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位，推動整個國家創(chuàng)新體系的建設(shè)。

關(guān)于國家創(chuàng)新體系建設(shè)，早在2006年國務(wù)院頒布的《國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要》已經(jīng)做出了全面部署，就是要大力加強(qiáng)五大體系建設(shè)：一是以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系；二是科教結(jié)合的知識創(chuàng)新體系；三是各具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系；四是軍民融合發(fā)展的國防科技創(chuàng)新體系；五是科技中介服務(wù)體系。當(dāng)前和今后一段時期，重點是要加快建設(shè)以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

企業(yè)應(yīng)當(dāng)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，然而從總體上來講，中國企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)。全國大中型企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)的不到30%,大中型企業(yè)研發(fā)投入占主營收入的比重平均只有0.93%,這與國外的很多跨國公司都相差太遠(yuǎn)。在發(fā)達(dá)國家,真正有競爭力的企業(yè),研發(fā)投入占主營收入的比重一般在3%～4%,高的甚至達(dá)到10%。所以,我國要實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,首先必須大力提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。

深化改革的目的，就是要更好地激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)生動力。對此，2012年中央6號文件和2013年國辦發(fā)8號文件已經(jīng)做出了系統(tǒng)部署。在國家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門積極協(xié)同，出臺了一系列推動企業(yè)創(chuàng)新的改革舉措。歸納起來有以下幾個方面：一是實施優(yōu)惠的財稅政策，激勵企業(yè)加大研發(fā)投入，比如企業(yè)研發(fā)費用的稅前加計扣除政策、高新技術(shù)企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策等；二是引導(dǎo)企業(yè)建立健全研發(fā)機(jī)構(gòu)，目前國家發(fā)改委等部門認(rèn)定國家級企業(yè)技術(shù)中心887家；三是鼓勵產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合，科技部等部門推動建立國家級產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟146家；四是大力支持中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，現(xiàn)在每年中央財政投入科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金40多億元；五是創(chuàng)新國家科技計劃支持方式，研究對企業(yè)研發(fā)“后補助”、建立創(chuàng)投引導(dǎo)基金、政府購買服務(wù)等間接支持；六是搭建平臺鼓勵企業(yè)走出去，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)的研究制定，在高起點上參與國際競爭。