農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題及對(duì)策

汪波

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的基礎(chǔ)，事關(guān)廣大農(nóng)民群眾的切身利益，直接影響干群關(guān)系的和諧及社會(huì)的穩(wěn)定。應(yīng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，必須采取有效措施加以解決。這對(duì)加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程具有十分重要的意義。

一、村級(jí)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

當(dāng)前部分村委會(huì)普遍存在會(huì)計(jì)人員素質(zhì)不高，財(cái)務(wù)管理混亂，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作差的情況。具體表現(xiàn)在：

會(huì)計(jì)人員素質(zhì)不高。多數(shù)會(huì)計(jì)人員文化素質(zhì)較低，有的年齡偏大，有的缺乏專業(yè)知識(shí)，難以勝任崗位職責(zé)，從而影響會(huì)計(jì)工作質(zhì)量。

財(cái)務(wù)管理混亂。一是賬戶管理混亂。如多頭開(kāi)戶普遍存在，存款短缺屢有發(fā)生。由于少數(shù)村干部和財(cái)務(wù)人員私心作祟，集體存款多頭開(kāi)戶，甚至公款私存，該問(wèn)題在有征地拆遷任務(wù)的村組表現(xiàn)更為突出。二是村級(jí)資金管理混亂。如無(wú)項(xiàng)目、無(wú)依據(jù)、超范圍支出各種款項(xiàng)。有的利用自制憑證以證明的形式報(bào)支經(jīng)費(fèi)，有的隨意報(bào)銷費(fèi)用，有的招待費(fèi)開(kāi)支失控。

會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)薄弱。一是賬簿設(shè)置不規(guī)范。如總賬代替明細(xì)賬；部分經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)不按財(cái)規(guī)定設(shè)置會(huì)計(jì)科目；?？钗催M(jìn)行專賬核算。二是原始憑證不規(guī)范。白條抵庫(kù)現(xiàn)象嚴(yán)重，白條開(kāi)支占比過(guò)大且類型繁雜。三是報(bào)表不齊。有相當(dāng)部分行政村有年報(bào)無(wú)季報(bào)或有月報(bào)無(wú)年報(bào)。四是會(huì)計(jì)憑證填制不規(guī)范，如記賬憑證只有借方科目或者貸方科目，隨心所欲。

財(cái)務(wù)監(jiān)督不力，會(huì)計(jì)監(jiān)管偏松。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站合并到財(cái)政所后，除了行使村級(jí)財(cái)務(wù)代理記賬外，由于監(jiān)督機(jī)制、內(nèi)部審計(jì)組織機(jī)構(gòu)的不健全或缺失，難以對(duì)村財(cái)務(wù)管理開(kāi)展日常監(jiān)督檢查工作。而國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)也因?yàn)閷徲?jì)力量和職能的原因，也難以實(shí)行全面的審計(jì)監(jiān)督，只能對(duì)國(guó)有資金流向延伸到村委會(huì)抽審。

另外，基于村級(jí)財(cái)務(wù)管理這一現(xiàn)狀，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至涉農(nóng)部門借機(jī)將政府性資金轉(zhuǎn)移到村委會(huì)，違規(guī)運(yùn)作，獲取小團(tuán)體利益，以規(guī)避監(jiān)管。

二、對(duì)策

（一）建立和完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度

解決上述問(wèn)題，要從各村的實(shí)際出發(fā)，建立健全切實(shí)可行的村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，使農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)和民主管理各項(xiàng)步入規(guī)范化、制度化，并通過(guò)各種形式組織村干部學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)制度并自覺(jué)履行制度。

1.建立財(cái)務(wù)預(yù)決算制度。做到年初有預(yù)算、年終有決算，并張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

2.嚴(yán)格實(shí)行賬款分開(kāi)管理原則。不準(zhǔn)公款私存，嚴(yán)禁設(shè)賬外賬、小金庫(kù)；實(shí)行銀行存款賬、款及支票、印鑒分別保管原則；及時(shí)清理暫收、暫付、內(nèi)部往來(lái)款項(xiàng)。

3.加強(qiáng)費(fèi)用報(bào)銷管理。要嚴(yán)格控制村接待費(fèi)支出，嚴(yán)禁用公款吃喝送禮；一切財(cái)務(wù)支出都必須取得或填制完整、合法的原始憑證，并且憑證有注明經(jīng)手人、證明人、用途說(shuō)明，財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人方可審批；涉及應(yīng)稅業(yè)務(wù)的應(yīng)依法申報(bào)納稅。

4.加強(qiáng)資產(chǎn)管理。固定資產(chǎn)購(gòu)置和更換應(yīng)根據(jù)財(cái)務(wù)計(jì)劃及有關(guān)規(guī)定辦理，變賣、報(bào)廢等處置要按照財(cái)務(wù)審批權(quán)限的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。以財(cái)政性資金采購(gòu)事項(xiàng)還必須辦理政府采購(gòu)；村集體財(cái)產(chǎn)承包、租賃、出借的，要經(jīng)村兩委集體研究同意后，辦理協(xié)議簽訂，并按規(guī)定收取承包金、租金或占用費(fèi)；村集體資產(chǎn)及生產(chǎn)項(xiàng)目的發(fā)包、租賃等，必須經(jīng)村兩委集體討論決定，重大項(xiàng)目經(jīng)村民代表會(huì)議通過(guò)，同時(shí)必須實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)并簽訂書(shū)面合同，工程完成后要有竣工驗(yàn)收結(jié)算報(bào)告。

（二）加強(qiáng)人員培訓(xùn)

一是強(qiáng)化法制觀念，財(cái)務(wù)人員必須不斷強(qiáng)化自身的法律意識(shí)。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國(guó)家的財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)和制度。在實(shí)際工作中，財(cái)務(wù)人員應(yīng)做到廉潔奉公，不偽造和變更財(cái)務(wù)憑證和財(cái)務(wù)賬薄，不虛假編制財(cái)務(wù)報(bào)告。要勇于與肆意違反國(guó)家財(cái)務(wù)政策和法律法規(guī)的行為做堅(jiān)強(qiáng)的斗爭(zhēng)，從而保護(hù)集體的財(cái)產(chǎn)安全。

二是強(qiáng)化理論修養(yǎng)。財(cái)務(wù)人員要不斷充實(shí)自己的業(yè)務(wù)知識(shí)，努力提高自己的業(yè)務(wù)技術(shù)能力。緊跟時(shí)代步伐，才能適應(yīng)會(huì)計(jì)工作的需要。

三是強(qiáng)化考核。應(yīng)對(duì)村委會(huì)的財(cái)務(wù)人員采取分期分批的進(jìn)行短期業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行認(rèn)真的考核。通過(guò)培訓(xùn)對(duì)財(cái)務(wù)人員產(chǎn)生激勵(lì)作用，并使他們產(chǎn)生社會(huì)認(rèn)同感，從而增強(qiáng)他們的自信心，更加有動(dòng)力投入到經(jīng)濟(jì)管理當(dāng)中。

四是提高財(cái)會(huì)人員的綜合協(xié)調(diào)能力。一個(gè)高素質(zhì)的財(cái)務(wù)人員不僅需要簡(jiǎn)單的業(yè)務(wù)能力外，還需要較強(qiáng)的分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。

五是全面提高財(cái)務(wù)人員的技術(shù)水平，包括加強(qiáng)相關(guān)財(cái)務(wù)軟件的操作能力；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)，提高財(cái)務(wù)人員管理能力。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)開(kāi)闊了財(cái)務(wù)人員的思維，給他們一個(gè)自由學(xué)習(xí)交流的場(chǎng)所，從而提高他們的財(cái)務(wù)管理能力。

（三）強(qiáng)化對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的日常監(jiān)督

近年來(lái)，農(nóng)民群眾聯(lián)名信和集體信訪所反映的問(wèn)題，大多數(shù)與村級(jí)財(cái)務(wù)有關(guān)，相關(guān)部門為此需花大量的精力去調(diào)查核實(shí)。因此，完善村級(jí)經(jīng)濟(jì)管理和內(nèi)控制度，制定農(nóng)村財(cái)務(wù)工作監(jiān)督管理辦法，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督十分必要。

1.實(shí)行延伸審計(jì)。審計(jì)機(jī)關(guān)在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、涉農(nóng)部門領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和對(duì)下?lián)艿膶ｍ?xiàng)資金的管理使用情況進(jìn)行審計(jì)調(diào)查時(shí)必須做好延伸審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)關(guān)系重點(diǎn)事業(yè)發(fā)展、涉及農(nóng)民切身利益、社會(huì)高度關(guān)注、容易出現(xiàn)漏洞的項(xiàng)目和環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。如對(duì)征地拆遷資金的補(bǔ)償發(fā)放，農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、水利、林業(yè)、果業(yè)等資金的投入使用情況進(jìn)行延伸審計(jì)，以確保專項(xiàng)資金的管理規(guī)范和有效使用。

2.實(shí)行定期審計(jì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)部門對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)要堅(jiān)持定期、全面的審計(jì)。規(guī)模較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上每年都要對(duì)各村上年財(cái)務(wù)收支情況審計(jì)一遍；對(duì)規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可每?jī)赡暌粚?；?duì)農(nóng)村黨組織書(shū)記、村主任的任中和離任審計(jì)要納入黨組織的議事日程。這樣能使政府及時(shí)掌握各村財(cái)務(wù)管理情況，對(duì)有問(wèn)題的村及時(shí)查處。

3.實(shí)行會(huì)審制度。聯(lián)合農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)。稅費(fèi)改革后，村級(jí)資金很大一部分來(lái)源于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，這些資金大多有其特定的用途。通過(guò)聯(lián)合審計(jì)，可以掌握其資金撥付及使用情況是否能做到專款專用?？舍槍?duì)各村所存在的不同問(wèn)題有重點(diǎn)的審計(jì)，做到有的放矢。

4.完善民主理財(cái)。到村審計(jì)時(shí)，與村級(jí)民主理財(cái)結(jié)合起來(lái)，讓群眾參與到監(jiān)督中來(lái)。讓群眾代表參與到監(jiān)督中來(lái)，讓他們向本村群眾作出解釋會(huì)更有說(shuō)服力。同時(shí)，公開(kāi)審計(jì)結(jié)果。審計(jì)結(jié)果公開(kāi)必須與村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)并舉，尤其對(duì)所發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的處理結(jié)果，要讓群眾知道。

（作者單位：贛州市章貢區(qū)審計(jì)局）