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    黑龍江省公辦幼兒園教師公開招聘政策及其效果分析*

    2014-04-11 06:37:51鄒山丹
    學(xué)前教育研究 2014年12期
    關(guān)鍵詞:筆試幼教公辦

    韓 影** 鄒山丹 王 薇

    (黑龍江省綏化學(xué)院教育學(xué)院,綏化 152061)

    一、問題提出

    為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》(國發(fā) [2010]41號(hào))等文件精神,黑龍江省積極出臺(tái)了《黑龍江省學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃》(2011-2013年)(黑政字[2011]293號(hào))(以下簡(jiǎn)稱“三年行動(dòng)計(jì)劃”)及一系列配套文件。截至2013年底,全省第一期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃已經(jīng)超額完成1200所公辦幼兒園的建設(shè)任務(wù),學(xué)前三年在園幼兒比2010年增加了11萬人,三年毛入園率增加了近22%,師資隊(duì)伍整體水平也進(jìn)一步提高,同時(shí)規(guī)定“幼兒園事業(yè)編制按照教職工與幼兒1:6的比例核定”。[1]本研究擬在網(wǎng)絡(luò)搜索近4年黑龍江省內(nèi)各地區(qū)公開發(fā)布的幼兒園教師招聘計(jì)劃的基礎(chǔ)上,通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析了解黑龍江省各地公開招聘幼兒園教師政策現(xiàn)狀,以發(fā)現(xiàn)當(dāng)前公辦園對(duì)幼教人才的需求動(dòng)向以及目前公開招聘存在的問題,從而為第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃的有效推行提供合理建議。

    二、研究方法

    首先通過全國招聘信息公共服務(wù)網(wǎng),循環(huán)檢索“幼兒園教師”“公辦幼兒園”“事業(yè)單位公開招聘”等關(guān)鍵詞,記錄黑龍江省各地區(qū)教育局、人事局、政府網(wǎng)站發(fā)布的每一條相關(guān)招聘信息。然后利用百度、谷歌等搜索引擎,輸入“某地區(qū)教師招聘”“某地區(qū)教師公招考試”“某地區(qū)教育局公開招聘”等主題,循環(huán)檢索相關(guān)招聘信息,去掉重復(fù)統(tǒng)計(jì),最終共搜集到82條招聘信息,利用Spss Statistics 17.0統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行描述性統(tǒng)計(jì)分析。

    在本研究中,公辦幼兒園(簡(jiǎn)稱“公辦園”)包括所有含公辦性質(zhì)的幼兒園;“公辦幼兒園教師”指公辦園園長和專任教師,也包含某些地區(qū)招聘的藝術(shù)(音樂、美術(shù)、舞蹈等)、體育(健美操、武術(shù)等)專業(yè)教師?!罢衅缚荚嚒奔瓷鐣?huì)公開招聘考試,主要指教育局等政府部門根據(jù)《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》,[2]首先通過網(wǎng)絡(luò)等形式發(fā)布面向社會(huì)公開招聘幼兒園教師的公告,然后按照一定招聘程序統(tǒng)一組織的一種選拔性考試。

    三、研究結(jié)果與分析

    (一)招聘數(shù)量呈逐年上升趨勢(shì),鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師占一半比重,但區(qū)域分布不均

    研究者共檢索到2010年至2013年的82條網(wǎng)上招聘信息,共招聘2103名幼兒園教師,其中2010年全省招聘人數(shù)為37名,2011年為284名,2012年為881名,2013年為901名。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園公開招聘的教師占了50%。此外,各區(qū)域招聘信息數(shù)量分布不均,有些區(qū)域連續(xù)4年招聘3次左右,而有些區(qū)域找不到相關(guān)招聘信息。

    據(jù)官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),截止到2013年底,黑龍江省內(nèi)各地通過公開招聘、中小學(xué)教師轉(zhuǎn)崗等辦法補(bǔ)充公辦幼兒園專任教師9613名,其中新招聘3221人,[3]但本研究?jī)H搜集到新招聘教師2103人。從調(diào)查結(jié)果來看,省會(huì)哈爾濱市所屬各地區(qū)招聘次數(shù)較為頻繁,并在哈爾濱市人力資源與社會(huì)保障網(wǎng)上能夠較為便捷、全面地搜集到近幾年所管轄地區(qū)的全部招聘信息,但是很多縣級(jí)地區(qū)只在縣相關(guān)網(wǎng)站發(fā)布招聘信息,而所在的上級(jí)相關(guān)網(wǎng)站并沒有統(tǒng)計(jì)、匯總和發(fā)布。同一地區(qū)管轄的不同區(qū)、縣的招聘信息發(fā)布途徑也不明確、不統(tǒng)一。部分地區(qū)政府網(wǎng)站的信息發(fā)布或者招聘欄內(nèi)容更新較慢甚至空白。這表明部分政府部門對(duì)幼兒園教師公開招聘工作認(rèn)識(shí)不到位、相關(guān)招聘程序有失規(guī)范。

    (二)部分地區(qū)招聘條件受限,招聘資格較低

    1.部分招聘信息含有歧視性要求。在檢索到的82條招聘信息中,有16條要求具有所屬地區(qū)的戶籍或?yàn)楸镜貐^(qū)的生源;有2條要求身高為156cm以上;有2條要求有1年或2年以上的幼教工作經(jīng)驗(yàn);有3條要求為女性,某地區(qū)甚至要求應(yīng)聘者是“已婚女性,生育過子女,具有干部身份”。戶口限制能夠保證本地畢業(yè)生就業(yè)率,同時(shí)也有利于保證師資隊(duì)伍的穩(wěn)定性,但是我國《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》明確要求“事業(yè)單位招聘人員應(yīng)當(dāng)面向社會(huì),凡符合條件的各類人員均可報(bào)名應(yīng)聘。鼓勵(lì)打破地域和人員身份界限。不得設(shè)置歧視性條件和要求?!盵4]教師招聘考試不僅要具有公開性,而且應(yīng)具有公正性和公平性,戶籍、性別等限制性條件會(huì)影響高學(xué)歷、高水平師資的引進(jìn),從長遠(yuǎn)來說不利于師資隊(duì)伍的整體提高。

    2.考生所學(xué)專業(yè)或已取得的學(xué)科任教資格與招聘崗位不符。明確要求應(yīng)聘者具有幼兒園教師資格證書的招聘信息僅占76.3%,其他信息有的沒有明確要求,有的要求中小學(xué)教師也可。如某地區(qū)要求只要“具有中小學(xué)教師資格證,普通師范類大專或藝術(shù)中專以上學(xué)歷”,即可報(bào)名,“特殊人才沒有教師資格證的,經(jīng)招聘辦公室批準(zhǔn)也可以參加應(yīng)聘?!边@與教育部頒布的《關(guān)于進(jìn)一步做好中小學(xué)教師補(bǔ)充工作的通知規(guī)定》“嚴(yán)禁聘用不具備教師資格的人員擔(dān)任專任教師”的規(guī)定不符,但類似這樣寬松的資格要求在黑龍江農(nóng)墾地區(qū)的招聘信息中卻十分常見??赡艿脑蚴亲?000年以來,黑龍江農(nóng)墾、森工系統(tǒng)公辦園減少幅度最大,隨著三年行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施,這些地區(qū)的公辦園增加幅度很大,急需教師,因此綜合考慮當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)發(fā)展需要、生源情況和較為偏遠(yuǎn)等不利因素,這些地區(qū)在職業(yè)資格等招聘條件上略微放寬,以保證招聘工作順利完成。不過,這同時(shí)也表明,地方相關(guān)部門在落實(shí)與執(zhí)行相關(guān)政策時(shí)不到位。幼兒園教師資格證作為幼兒園教師從業(yè)的基本條件,任何一個(gè)地區(qū)都不應(yīng)以任何理由不遵守,否則從長遠(yuǎn)來看必不利于當(dāng)?shù)赜捉淌聵I(yè)的健康發(fā)展。為此,應(yīng)以法規(guī)的形式明確教師資格準(zhǔn)入的要求,以督促地方嚴(yán)格執(zhí)行。[5]

    3.學(xué)歷要求較低。就所檢索到的招聘信息來看,64.9%只要求應(yīng)聘者具有中專及以上學(xué)歷即可,學(xué)歷起點(diǎn)要求太低。相比之下,浙江等其他省份都要求至少大專學(xué)歷,多數(shù)甚至要求本科及以上學(xué)歷。新進(jìn)教師如果學(xué)歷偏低,必然會(huì)增加日后在職培訓(xùn)進(jìn)修的需要,政府也就不得不加大各級(jí)培訓(xùn)的力度與經(jīng)費(fèi)投入。

    (三)考試環(huán)節(jié)基本一致,但考試內(nèi)容參差不齊

    1.考試普遍采取筆試和面試相結(jié)合的方式。這是符合我國《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》中關(guān)于考試形式的規(guī)定的。[6]在本研究檢索到的82條信息中,有94%(66條)明確告訴應(yīng)聘者,將采用筆試與面試相結(jié)合的形式,只是各地筆試的具體內(nèi)容有所不同,但面試一般都采取綜合形式,其中試講和技能考核占據(jù)了相當(dāng)大的比例。

    2.各地區(qū)考核內(nèi)容不一、科目名稱混亂。有65條招聘信息具體說明了筆試和面試的內(nèi)容。其中,筆試全部采用自主命題和閉卷考核的方式,主客觀題相結(jié)合,包括選擇題、論述題、設(shè)計(jì)題等題型,以此考核應(yīng)聘者運(yùn)用所學(xué)知識(shí)分析或解決相關(guān)教育現(xiàn)象或問題的能力。就考試內(nèi)容來說,可以劃分為三大類:“教育基礎(chǔ)知識(shí)”“學(xué)科專業(yè)知識(shí)”“文化基礎(chǔ)知識(shí)”。在以“教育基礎(chǔ)知識(shí)”為主的筆試中,又以考核教育學(xué)和心理學(xué)知識(shí)為多,達(dá)到了22條。在“學(xué)科專業(yè)知識(shí)”考試中,內(nèi)容則較為含糊,如“筆試滿分為100分,幼兒教育學(xué)、幼兒心理學(xué)有關(guān)知識(shí)占30%;專業(yè)知識(shí)占70%。”可見,招聘單位本身缺乏相關(guān)專業(yè)知識(shí),沒有清楚地把握學(xué)前教育專業(yè)知識(shí)涵蓋的課程或者科目,而錯(cuò)誤地將幼兒教育學(xué)、幼兒心理學(xué)與學(xué)前教育專業(yè)知識(shí)并列。

    筆試后,確認(rèn)進(jìn)入面試的人員一般都會(huì)抽簽進(jìn)行模擬講課、結(jié)構(gòu)化面試或?qū)I(yè)技能測(cè)試,以考核實(shí)際運(yùn)用能力和綜合素質(zhì)。不過,很多招聘信息在面試內(nèi)容的命名上較為混亂,如某招聘信息這樣說明:“試講內(nèi)容分兩部分,第一部分為五項(xiàng)技能,第二部分為模擬教學(xué)?!蔽屙?xiàng)技能展示與試講同屬于面試范疇,但把五項(xiàng)技能歸屬于試講范疇是不合理的。這種概念模糊的現(xiàn)象比比皆是,例如在成績(jī)核算說明上,有的地區(qū)甚至將專業(yè)技能測(cè)試的成績(jī)算在筆試成績(jī)里。這表明部分地區(qū)對(duì)招聘工作準(zhǔn)備不充分,對(duì)考試內(nèi)容的專業(yè)性選擇和準(zhǔn)確性描述還有待加強(qiáng)。

    3.考核內(nèi)容的專業(yè)性不突出。首先,筆試內(nèi)容考核過于寬泛,沒有針對(duì)性。有29條具體說明筆試內(nèi)容為學(xué)科專業(yè)知識(shí),有9條為教育基礎(chǔ)知識(shí),有16條既考核學(xué)科專業(yè)知識(shí)又考核教育基礎(chǔ)知識(shí),而對(duì)文化基礎(chǔ)知識(shí)的考核則包括了馬克思主義、中國特色社會(huì)主義、法律、公文寫作和中小學(xué)科目等內(nèi)容,可謂十分繁雜,同時(shí)使得筆試的效度、信度和區(qū)分度較低。與《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》“考試內(nèi)容主要是招聘崗位所必須的專業(yè)知識(shí)、業(yè)務(wù)能力和工作技能”不符。[7]其次,面試內(nèi)容過于突出藝術(shù)類技能技巧的考核。本研究顯示,技能考核是重要的面試內(nèi)容,其中又以舞蹈、器樂、聲樂、美術(shù)等為主。不同地區(qū)同一項(xiàng)目的考核重點(diǎn)雖然有所不同,但綜合來看,與幼教崗位直接相關(guān)、突出幼教專業(yè)技能的內(nèi)容不多。

    (四)各地區(qū)考試成績(jī)核算方式不一

    多數(shù)地區(qū)面試采取“體操打分法”,即將各考官評(píng)出的得分去掉一個(gè)最高分和一個(gè)最低分,計(jì)算出保留分的平均分。如表1所示,71%的招聘在計(jì)算總成績(jī)時(shí),筆試與面試比為1:1,其余的則比例不一。可見不同地區(qū)對(duì)幼教人才的考核重點(diǎn)不同,有的重視專業(yè)知識(shí)的考核,有的則重視專業(yè)能力和藝術(shù)技能的考核。

    表1 考試成績(jī)構(gòu)成比率

    此外,部分地區(qū)招聘信息文本的規(guī)范性還有待加強(qiáng)。如有的招聘信息只說明考核形式,對(duì)具體考核內(nèi)容、考核時(shí)間、考核分值比例等都沒有進(jìn)一步的說明;有的招聘信息只規(guī)定考試內(nèi)容為“筆試”和“才藝”,沒有進(jìn)一步說明筆試的具體科目、“才藝”所指具體內(nèi)容;還有的招聘信息不僅沒有包括考試時(shí)間、地點(diǎn)、考試內(nèi)容、分值、成績(jī)核算、試用期等說明,甚至連招聘紀(jì)律、組織機(jī)構(gòu)構(gòu)成及負(fù)責(zé)人員、聯(lián)系方式都沒有。

    四、建議

    (一)建立“國標(biāo)、省考、縣聘、園用”的招聘考試機(jī)制

    由于國內(nèi)公開招聘制度實(shí)施較晚,目前缺乏完善的幼兒園教師公開招聘實(shí)施細(xì)則。相關(guān)規(guī)范的缺失是造成各地招聘工作隨意性大、招聘質(zhì)量參差不齊的重要原因,不利于幼兒園教師公開招聘工作的良性發(fā)展。因此,應(yīng)建立招聘信息統(tǒng)一公開發(fā)布制度,規(guī)范報(bào)考條件和要求,建立幼兒園教師入職考試國家標(biāo)準(zhǔn),由省級(jí)教育部門統(tǒng)一組織考試,縣級(jí)政府統(tǒng)一聘用,幼兒園直接上崗。[8]

    (二)明確“省級(jí)統(tǒng)籌、以縣為主”的學(xué)前教育管理體制

    1.明確并加強(qiáng)省級(jí)政府對(duì)省域內(nèi)學(xué)前教育的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,加強(qiáng)對(duì)省域內(nèi)學(xué)前教育的全面監(jiān)督管理和科學(xué)指導(dǎo)。很多地區(qū)招聘經(jīng)驗(yàn)較少,對(duì)幼教專業(yè)又不夠了解,是各地招聘工作缺乏規(guī)范性和專業(yè)性的重要原因。為此,省級(jí)教育行政部門應(yīng)負(fù)責(zé)制定全省學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)政策并指導(dǎo)實(shí)施,同時(shí)應(yīng)建立問責(zé)機(jī)制,加強(qiáng)地方責(zé)任落實(shí),加大督導(dǎo)力度。[9]目前北京率先完善了學(xué)前教育督導(dǎo)和監(jiān)測(cè)制度,正式啟動(dòng)了學(xué)前教育專項(xiàng)督導(dǎo)工作。[10]吉林省評(píng)估驗(yàn)收規(guī)劃組根據(jù)《吉林省學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃督導(dǎo)評(píng)估實(shí)施辦法》,也對(duì)所屬各地區(qū)“三年行動(dòng)計(jì)劃”進(jìn)行了督導(dǎo)評(píng)估。[11]各地應(yīng)借鑒這些成功經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)對(duì)幼兒園教師公開招聘工作的督導(dǎo)。

    2.加大縣級(jí)政府對(duì)縣域內(nèi)學(xué)前教育的管理指導(dǎo)責(zé)任。幼兒園教師公開招聘是“以縣為單位”制定招聘計(jì)劃的??h級(jí)政府應(yīng)積極依據(jù)中央和省的相關(guān)法律政策和規(guī)劃,制定包括幼兒園教師編制與公開招聘工作在內(nèi)的本地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃,并組織實(shí)施和落實(shí)。[12]

    (三)提高各地區(qū)對(duì)招聘考試的認(rèn)識(shí),加強(qiáng)考試工作的規(guī)范性

    1.應(yīng)拓寬招聘范圍,加強(qiáng)各地區(qū)招聘工作的公開性、公平性。第一,應(yīng)加強(qiáng)招聘信息發(fā)布的公開性與便民性。各地區(qū)應(yīng)該提高對(duì)幼兒園教師招聘考試的認(rèn)識(shí),確定有效的信息發(fā)布途徑,并及時(shí)統(tǒng)計(jì)。第二,應(yīng)取消戶籍限制,包括偏遠(yuǎn)地區(qū),只有放寬戶口限制,才能吸納更多優(yōu)秀的幼兒園教師,促進(jìn)本地區(qū)幼教事業(yè)發(fā)展。第三,應(yīng)取消性別限制,積極吸納優(yōu)秀的男幼兒園教師。目前,男幼兒園教師比例還不到幼兒園教師總數(shù)的3%,[13]各地區(qū)應(yīng)盡量將考試內(nèi)容與男幼兒園教師崗位相銜接,以此促進(jìn)幼教工作者的性別平衡,同時(shí)提高幼兒園教育環(huán)境的豐富性。

    2.應(yīng)嚴(yán)格遵守專業(yè)合格、學(xué)歷合格的雙準(zhǔn)入制度。過多引入非專業(yè)人員,容易助長“小學(xué)化”傾向,[14]因此各地區(qū)在公開招聘時(shí)應(yīng)明確要求學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)。就學(xué)歷來說,浙江、廣東、河南、甘肅等地都要求55%以上的幼兒園教師達(dá)到大?;蛞陨蠈W(xué)歷,上海甚至要求這一比例達(dá)到93.6%。政府在考量本區(qū)域?qū)W前教育發(fā)展時(shí),重點(diǎn)應(yīng)放在內(nèi)涵建設(shè)上,促進(jìn)教師隊(duì)伍的多元結(jié)構(gòu)和專業(yè)化發(fā)展。[15]

    3.加強(qiáng)各地區(qū)考核評(píng)價(jià)的科學(xué)性和專業(yè)性。首先,應(yīng)加強(qiáng)筆試中專業(yè)知識(shí)的比重,面試避免單一形式,依據(jù)《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》要求,突出幼兒教育的特點(diǎn),重點(diǎn)考核應(yīng)聘者設(shè)計(jì)與指導(dǎo)游戲、創(chuàng)設(shè)幼兒園環(huán)境、觀察與評(píng)價(jià)幼兒、溝通與合作等專業(yè)能力。[16]其次,應(yīng)選聘高水平、責(zé)任心強(qiáng)的評(píng)委組。如浙江省教育考試院從2009年開始為全省各地招聘基礎(chǔ)教育階段教師提供筆試服務(wù),各地在自愿參考省統(tǒng)一筆試結(jié)果的基礎(chǔ)上,再自主確定加試科目和內(nèi)容。[17]其他省可以參照浙江省的這一考試方法,以保證各地區(qū)引進(jìn)幼兒園教師的質(zhì)量。在考試命題和評(píng)定人員方面,可以成立幼兒園教師入職考試專家?guī)?,選聘高校專業(yè)教師、幼兒園業(yè)務(wù)骨干教師和教研員擔(dān)任命題成員和評(píng)委,并在考前做好評(píng)委名單的保密工作,以此確保招聘考試的嚴(yán)肅性和專業(yè)性。

    學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃是持續(xù)性的規(guī)劃,[18]各地應(yīng)以科學(xué)務(wù)實(shí)的態(tài)度執(zhí)行,避免在實(shí)施過程中出現(xiàn)重量不重質(zhì)、急于求成、忽視內(nèi)涵建設(shè)等問題。其中教師招聘工作是關(guān)乎教師準(zhǔn)入質(zhì)量、幼教水平高低的關(guān)鍵,理應(yīng)受到更大的重視,各地應(yīng)借鑒相關(guān)成功經(jīng)驗(yàn),結(jié)合本地實(shí)際,不斷完善幼兒園教師公開招聘政策及相關(guān)制度與組織建設(shè)。

    參考文獻(xiàn):

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    [14][18]虞永平.完善體制機(jī)制深入推進(jìn)學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃[J].人民教育,2012,(11).

    [15]田景正,周芳芳.我國地方學(xué)前教育的現(xiàn)有基礎(chǔ)與發(fā)展定位——基于對(duì)12個(gè)省市學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃文本的分析[J].學(xué)前教育研究,2012,(8).

    [16]劉占蘭.幼兒園教師的專業(yè)能力[J].學(xué)前教育研究,2012,(11).

    [17]浙江省教育考試院教師招聘筆試服務(wù)方案(浙教辦人〔2010〕10號(hào))[EB/OL].http://www.zjedu.gov.cn/gb/articles/2010-01-25/news20100125161242.html,2014-2-3.

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